嚴格考核問責領導干部

《行動方案》規(guī)定了詳細的保障措施，嚴格考核，保證落地實施。方案要求強化目標責任，將綠色建筑行動的目標任務科學分解到省級人民政府，將綠色建筑行動目標完成情況和措施落實情況納入省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核體系。要把貫徹落實行動方案情況納入績效考核體系，考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行責任制和問責制，對作出突出貢獻的單位和人員予以通報表揚。住房城鄉(xiāng)建設等部門要完善建筑節(jié)能標準，科學合理地提高標準要求。健全綠色建筑評價標準體系，加快制（修）訂適合不同氣候區(qū)、不同類型建筑的節(jié)能建筑和綠色建筑評價標準，2013年完成《綠色建筑評價標準》的修訂工作，完善住宅、辦公樓、商場、賓館的評價標準，出臺學校、醫(yī)院、機場、車站等公共建筑的評價標準。盡快制（修）訂綠色建筑相關工程建設、運營管理、能源管理體系等標準，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃技術導則和標準體系。住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革部門要研究制定基于實際用能狀況，覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型建筑的建筑能耗限額，要會同工業(yè)和信息化、質(zhì)檢等部門完善綠色建材標準體系，研究制定建筑裝修材料有害物限量標準，編制建筑廢棄物綜合利用的相關標準規(guī)范。嚴格建設全過程監(jiān)督管理，在城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，地方各級人民政府要建立并嚴格落實綠色建設指標體系要求，住房城鄉(xiāng)建設部門要加強規(guī)劃審查，國土資源部門要加強土地出讓監(jiān)管。對應執(zhí)行綠色建筑標準的項目，住房城鄉(xiāng)建設部門要在設計方案審查、施工圖設計審查中增加綠色建筑相關內(nèi)容，未通過審查的不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證；施工時要加強監(jiān)管，確保按圖施工。對自愿執(zhí)行綠色建筑標準的項目，在項目立項時要標明綠色星級標準，建設單位應在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示建筑節(jié)能、節(jié)水等性能指標。將綠色建筑行動執(zhí)行情況納入國務院節(jié)能減排檢查和建設領域檢查內(nèi)容。開展綠色建筑行動專項督查，嚴肅查處違規(guī)建設高耗能建筑、違反工程建設標準、建筑材料不達標、不按規(guī)定公示性能指標、違反供熱計量價格和收費辦法等行為。

綠色建筑不僅有益于節(jié)能環(huán)保，對企業(yè)來講，還能獲得財政補貼及優(yōu)惠政策支持，可謂一舉兩得。

《行動方案》指出，要研究完善財政支持政策，繼續(xù)支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設、既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、可再生能源建筑應用等，研究制定支持綠色建材發(fā)展、建筑垃圾資源化利用、建筑工業(yè)化、基礎能力建設等工作的政策措施。對達到國家綠色建筑評價標準二星級及以上的建筑給予財政資金獎勵。財政部、稅務總局要研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設綠色建筑，引導消費者購買綠色住宅。改進和完善對綠色建筑的金融服務，金融機構可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。國土資源部門要研究制定促進綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策，住房城鄉(xiāng)建設部門要研究制定容積率獎勵方面的政策。在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建筑的建設用地比例。住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、質(zhì)檢等部門要大力推行按熱量計量收費，督導各地區(qū)出臺完善供熱計量價格和收費辦法。嚴格執(zhí)行兩部制熱價。新建建筑、完成供熱計量改造的既有建筑全部實行按熱量計量收費，推行采暖補貼“暗補”變“明補”。對實行分戶計量有難度的，研究采用按小區(qū)或樓宇供熱量計量收費。實施熱價與煤價、氣價聯(lián)動制度，對低收入居民家庭提供供熱補貼。加快供熱企業(yè)改革，推進供熱企業(yè)市場化經(jīng)營，培育和規(guī)范供熱市場，理順熱源、管網(wǎng)、用戶的利益關系。優(yōu)惠政策涵蓋財政、稅收、金融、土地、建設等各個領域。

此前，住房和城鄉(xiāng)建設部曾表示，購置綠色建筑將可獲貸款利率優(yōu)惠。據(jù)了解，對于相關政策的配套細則，有關部委正在研究制定并將陸續(xù)出臺。

環(huán)保部污染防治司原巡視員李新民則建議，盡快在頂層設計層面提出大氣污染的“治本之策”。一方面，隨著未來十年城鎮(zhèn)化率的持續(xù)提高，環(huán)境基礎設施建設和污染物排放源防治的水平一定要跟得上城鎮(zhèn)化進度。另一方面，環(huán)保部門不能只當生態(tài)修復和事故處置的“消防隊”，也不能只當嚴防死守環(huán)境風險而疲于奔命的“守門員”，環(huán)境保護必須充分介入到工程審批、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策之中，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，這樣既能節(jié)約了財政資金，又能建設好“美麗中國”。