張平：不動產稅最遲2014年全面開征

“‘營改增’試點施行一年來，盡管企業減稅成效明顯，但同時對地方政府稅收造成了一定沖擊。隨著2013年‘營改增’的全面鋪開，要想達到地方財力與事權相匹配，現有地方稅體系亟待轉型。”2012年12月8日，中國社科院經濟研究所副所長張平做客中國科學技術大學管理學院EDP中心，針對十八大后財稅改革的方向如此判斷。

張平分析說，目前，我國地方稅的主要稅源是企業稅收，其中主體稅種就是針對第三產業征收的營業稅，其收入100%歸屬地方；而針對第二產業的增值稅則由國稅局征收，雖然增值稅是中央與地方的共享稅，但其收入只有25%歸屬地方。顯然，按照現行的增值稅分配比例來看，一旦營業稅全部改成共享的增值稅后，地方稅收將大幅下降。

他認為，地方政府稅收大幅下降之后，很難有足夠財力保證其公共服務職能，因此它必須尋找新的稅源來進行一定程度的彌補，這樣才能達到財權和事權的平衡。

“當失去大部分企業稅源之后，個人稅源就成了首要日標。所以，2013年地方政府的主要任務就是開始向家庭和居民征稅，要建立家庭和居民的征稅體制。”張平斷言，這是全球規律，中國此輪地方稅體系重建一定會在這方面有很大改革。

他判斷，建立家庭和居民征稅體制的第一步就是針對家庭開征不動產稅，最遲2014年正式推行，具體操作起來有三個可能的方向。

“第一是征收不動產稅，替代地方政府賣地收入。按照其他國家慣例，是按照房產評估值收取1%-1.5%的不動產稅，同前重慶和上海已經正在試點；……