優化困難學生資助資金的分配與管理 實現資金效能最大化

摘要：國家對高校學生實施資助，為家庭經濟困難的學生能在高校正常生活、學習提供強有力的經濟保障，如何用好這部分資金，實現資金效能的最大化，一直是擺在高校面前亟待解決的難題。

關鍵詞：困難學生；效能最大化；傳統模式

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）20-0018-02

近年來，我國高等院校已經基本建立起了以“獎、貸、助、補、減”和國家助學貸款為主體的多元化困難學生救助體系。這些資助政策的出臺和實施，為家庭經濟困難的學生能在高校正常生活、學習提供了經濟保障。為更有效地發揮國家資助政策的效用，把好事辦好，本文結合助學金的發放過程，從困難學生的界定、發放方案的制定以及如何發揮資金效能最大化等方面談自己的幾點看法。

一、家庭經濟困難學生的界定

1.家庭經濟困難成因分析。事出有因，家庭經濟困難同樣也如此，但引起學生家庭困難的原因是多種多樣的，單從時間角度來進行分析，困難有暫時性經濟困難和長久性經濟困難之分。暫時性經濟困難大都是由于偶發性事件引起的，如自然災害、失盜失竊等原因，這種困難是可以隨著時間的推移漸漸地消失的。而長久性經濟困難形成的原因相對復雜一些，有的是由于家庭成員“身體”的原因引起的，像家庭成員有殘疾、有長期或慢性病患者，他們共性的特點是沒有或失去勞動能力，因此家庭收入甚微，而且還要支付昂貴的醫藥費，致使家庭比較困難。有的則是由于“身心”的問題導致的。身心問題主要表現為兩個方面：一是觀念的問題，二是懶惰的問題。這兩個原因造成的影響要比“身體”原因造成的影響更大更深遠。造成家庭經濟困難的另外一個原因是家庭成員的構成問題，一是由于學生本人是孤兒或者是單親家庭；二是家庭成員中非勞動力成員所占的比重較大，如：有的家庭和年邁的爺爺、奶奶、外公和外婆等生活在一起，他們的年齡相對都比較大，基本上已失去或基本失去勞動能力；或者家庭成員中未成年的兄弟姐妹比較多都是導致家庭貧困的重要原因。

2.困難學生等級評定。（1）嚴格執行國家的救助政策。為保證家庭經濟困難學生順利入學和完成學業，國家對家庭經濟困難學生實行減免學費等資助政策。具體減免或資助辦法由省級教育、物價、財政部門制定，各高等學校根據主管部門和學校的相關規定，結合學生本人表現及經濟狀況，在認真調查、審核和研究的基礎上逐一進行落實。（2）打破以班級人數為基數多少按比例平均分配名額的傳統模式。傳統的困難學生名額的分配一般都是以班級人數多少為基數，按照一定的比例來分配名額，這種分配方法只考慮了班級人數在全校或學院總人數中的比重，而忽略了班級與班級之間的差異，致使確定出來的救助對象困難等級不切實際，會出現有的班級一般困難比另外班級中的特別困難學生還困難的現象。因此，在困難學生等級的確定中，要打破傳統的嚴格按比例分配名額的做法，在班級評價結果的基礎上，再按年級、專業甚至是全院進行統一考核，最終確定困難等級，不符合條件的就不確定等級，力求做到寧缺毋濫，體現困難學生等級確定的公平性。（3）實施對被救助對象的動態管理，適時地調整被救助學生的困難等級。在困難學生的成因分析中我們談到，學生家庭困難的成因不同致使困難的性質也不同，特別是對家庭暫時困難的學生，隨著時間的推移，家庭的困難狀況會發生相應的改變。因此，要適時地調整被救助學生的困難等級。（4）加大量化評級的權重，縮小主觀因素的影響。對困難學生等級的評定，應從主觀和客觀兩個方面來進行，尤其要重點考慮能反映學生困難程度的一些客觀性的支撐材料。如：低保證、殘疾證等。并根據學生困難的情況制訂相對合理的賦分標準，并進行賦分。盡量減少主觀評價在等級評定中所占的權重，只有這樣才能夠從真正意義上提高對困難學生困難等級評價的科學性。

二、對困難學生實施資助的具體措施

1.明確救助目的。多年來，各級政府和各級各類學校都比較重視對困難學生的資助工作，通過資助以確保家庭經濟困難的學生能夠順利完成學業，這是全面落實科學發展觀和構建和諧社會的需要。但是，大多數救助形式是資金層面上的一種資助，能夠較好地解決困難學生暫時的經濟困難，治標但并未治本，因此，為了把好事做好，真正把黨和政府的溫暖送到困難學生的心上，我認為在困難學生救助方面，應以學生愛心的培養為目的，以激發學生學習的積極性為抓手。

2.積極做好未被救助學生的安撫工作。對于高校學生來說，在家庭經濟狀況方面存在一定的差異是事實，但對于大多數學生來說彼此之間的差異較小。但由于受資助名額的限制，必然有一部分家庭相對困難的學生得不到救助，這就會在被救助和不被救助同學之間產生一定的不平衡性，甚至會造成一些負面影響。因此，在困難學生救助方面要做的一個比較重要的問題，就是做好未被救助學生的安撫工作。（1）為未被救助學生捐款。發動全體教師為未被救助的困難學生捐款。當然被救助的困難學生同樣也要參加這項活動，他們要視自己的困難情況從自己受助的資金中捐出一部分資金來資助那些經濟困難而又未得到資助的同學。通過該項活動的開展，一是能消除由于發放困難補助引發的困難學生間不平衡問題，更重要的是能夠培養學生的愛心，尤其是對受助的同學教育更大。（2）積極為未被救助學生聯系勤工助學崗位。高等學校可以為困難學生提供助教、助研、助考、助管、實驗室實訓基地安全與衛生維護以及后勤服務等勤工助學崗位，我們可以通過積極協調，幫助他們聯系一些助學崗位，讓他們利用業余時間參加一些勤工助學活動，賺取一定的勞動報酬，已解決他們的燃眉之急。（3）鼓勵困難學生利用業余時間打工。發揮學生閑暇時間相對較多的優勢，在保證人身安全的前提下，積極鼓勵學生利用業余時間打工，通過打工不僅可以得到一定的社會實踐鍛煉，也可以幫助自己得到一些經濟資助。

3.對被救助學生資金使用情況實施動態管理。（1）指導受助學生科學合理地使用資金。高等學校困難學生資助資金主要包括國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、學校困難補助、國家臨時伙食困難補助以及勤工助學酬金等。在指導學生使用資金時，首先要讓學生了解這些資金的來源情況和明確國家或學校實施救助的目的，讓受助學生知道，該項資金是用來幫助家庭經濟困難的學生支付學習和基本的生活費用的；每一分錢都是來之不易的，要堅持艱苦樸素、勤儉節約的光榮作風，養成良好的生活習慣，不追求奢華消費，不要隨意地花費。另外，要鼓勵困難學生參加學歷提升與相關職業證書的考試，提高自身素質，為畢業后快速脫貧提供智力支撐。（2）做好對受助學生監管，根據其資金使用情況適時地調整其困難等級。對于受助學生資金使用情況，我們主要通過建賬和定期匯報制度來進行監管，就是要求每一位受助學生都建立一本臺帳，把資金的使用情況逐筆進行登記，并定期向班主任和全班同學進行匯報，及時發現問題，責其糾正。另外，輔導員（班主任）還要經常深入到困難學生所在的班級、宿舍以及餐廳等場所，及時掌握了解受助學生的思想、學習以及受助資金的使用狀況，發現問題，應進行批評教育，對拒不改正者應適時調整其困難等級，下一步不再對其實施救助。