我國社會管理中存在的問題及解決思路

摘要：我國社會管理存在一系列問題：重政府管理，社會協同公民參與不足；重應急處置，輕源頭治理和動態管理；重維穩輕和諧；重民生，權益保護不夠；過度依賴行政，法律手段重視不夠、經濟手段運用不當。為此，應加強領導和規劃；明確政府的管理職能，減化管理層級，擴大基層政府的職權；推進社會組織建設，整合力量參與管理；以民生為基礎，以維權為重點，以治安為關鍵，構建社會管理網絡；要加強宣傳教育，發動群眾參與管理。

關鍵詞：社會管理；職能；民生；維權

黨的十六大以來，社會管理取得了積極進展。但是，社會管理還不能適應形勢的需要，影響社會和諧發展的深層問題并未根本解決，各種矛盾層出不窮，不和諧因素大量存在，突發性事件時有發生。

一、社會管理中存在的突出問題

1.社會管理格局上，重政府管理，社會協同公民參與不足。在加強社會管理的呼聲中，出現了加強政府干預的傾向，似乎只有政府多管，才是加強管理。政府負擔越來越多，越權越位，結果是適得其反。社會管理中資源配置不合理，權責分離。社會管理主體多元格局并未真正形成，社會組織獨特的作用遠沒有發揮。人民自主管理不夠，在社會管理中仍處于被動地位。

2.社會管理機制上，重應急處置輕源頭治理和動態管理。處置突發公共事件的工作機制比較完善，應對能力不斷提高；對源頭治理和動態管理重視不夠，重治標忽視治本。為平息事件，對應急處置不利的領導加以責任追究，對制造問題的人則過問不多。由于缺乏有效的監督制約和責任追究，使許多制度流于形式，許多問題重復出現，群體性事件此起彼伏。

3.社會管理目標上，重維穩輕和諧。穩定不是最終目的，和諧發展才是社會管理的最終追求。一些干部只顧眼前，以穩定代替和諧。穩定應是總體、長遠和動態的穩定。穩定是無矛盾，要承認矛盾，這是社會活力的表現，只有正視并合理解決矛盾，才能實現真正的穩定，保持社會良性運行，最終達到社會和諧發展。

4.社會管理的內容上，重民生對群眾權益保護不夠。民生是穩定和有效管理的物質前提，但不是全部。民生不是恩賜是權力，應是人民參與取得。民生必須與維護群眾權益相結合，權益維護是社會管理的重要內容，也是人民參與管理的必要條件。現實存在干部的民主意識跟不上群眾的參與意識、維權的制度保障落后于維權意識的增強等現象，由此引發和激化了社會矛盾，因此，必須將維權置于社會管理的突出位置。

5.社會管理的手段上，過度依賴行政，法律手段重視不夠、經濟手段運用不當。在群眾注重法律維權、用市場規則衡量利益的背景下，社會管理必須依靠法律，充分尊重市場規則，過度使用行政權力不能解決問題，還會激化矛盾。而背離法律“花錢買平安”，則會助長“鬧而優則惠”心理，眼前問題雖暫時解決，卻帶來更多不穩定，“維穩”成本也會上升。當然法律不是萬能的，現實也存在法律資源不足的問題，也應考慮社會效果。根據實際綜合行政法律經濟手段才是最佳選擇。

基于以上問題，社會管理必須以人民的利益為最高原則，不能以維護所謂穩定、政府形象、干部威信為由，漠視甚至壓制人民的訴求；更不能為少數人的利益犧牲群眾利益。

二、在社會管理中應注意的問題

1.加強領導和總體規劃，明確社會管理工作責任制。應充分發揮黨的領導這一政治優勢，全面了解各方的利益訴求，把握方向，統籌兼顧，搞好頂層設計。黨的十八大明確把“法制保障”納入到社會管理體制，為此，要加強社會管理的法規建設，對已有的法規進行梳理和分析，進行修改、完善和補充。通過法規建設可以明確社會管理的地位作用，提高認識，推動由管理到治理、由被動應付到主動推進、由個別部門負責到各部門綜合的轉變。制定與經濟社會整體發展相適應的社會管理規劃，為社會管理提供物質保障。國際經驗表明，當人均GDP達到3000~6000美元時，醫療衛生、教育、社會保障三項支出占政府財政支出的比重為54%。而我國三項支出嚴重不足，必須要加大投入。為保障規劃的落實，要根據總體規劃分解任務，實施目標管理，對干部實行量化考核，切實落實責任追究。

2.明確政府的社會管理職能，減化層級，擴大基層政府管理的職權。政府的越位錯位失位是誘發和激化矛盾、制約社會管理的重要因素。人民是財富的主人，政府是創造環境的主體，要進一步轉變政府職能，規范行為，特別要從微觀經濟中脫離出來，工作重心應向社會建設和管理轉變。縣級以下政府更應堅決放棄經濟職能。

3.加強社會組織建設，整合力量，形成多層次管理格局。政府不可能事無巨細地進行社會管理。我們已進入后“單位制”社會，傳統“單位”組織社會生活、管理成員的功能大大弱化，很多社會成員處于離散狀態，社會需要“再組織化”。隨著社會進步和民主化的推進，充分發揮社會組織的管理作用成為必然趨勢。我國社會組織發育緩慢，缺乏自主性和自治性，重要場合缺席，關鍵時刻失聲。加強社會組織建設已成為社會管理的關鍵一環。首先，應推動社會組織的發展。社會組織可將分散的利益群體整合，能提高政府社會管理的彈性和針對性。在西方，社會組織數量多、作用大。如法國有100萬個，瑞典每10萬人口有社團2300個。至2011年12月，我國在民政部登記注冊的社會組織僅44.9萬個。數量少不利于社會的整合和管理，應放寬準入，特別是對經濟類、社會福利類、公益慈善類和社會服務類等組織，可由民政部門直接登記。其次，要改進對社會組織的管理，減少行政干預。要賦予社會組織相應的職能，增強自主性，讓它真正成為政府與社會、單位與個人間勾通的橋梁，充分發揮其反映訴求、規范行為、對政府監督的作用。再次，加大扶持，向社會組織開放更多的公共資源和領域；加大資金支持，通過購買服務等形式，讓其為社會提供更為優質的服務。最后，加強對社會組織的監督，規范行為，推進民主管理，完善內部治理，提高自律性，使其真正代表相應群體的利益，防止成為少數人的工具和矛盾的制造者。

4.以民生為基礎，以維權為重點，以治安為關鍵環節，構建社會管理網絡。社會管理主要涉及民生、維權、治安，應從這三方面入手，既要協調推進，也應突出重點。其重點應與全面小康建設的大局相結合，也要根據各地的實際有所不同。

5.加強宣傳教育，暢通民主渠道，發動群眾參與社會管理。群眾既是管理者也是服務管理的對象，其認識水平及能力直接影響社會管理。宣傳教育是實施管理的前提和內容，宣傳教育是信息公開的要求，是民主的重要形式。讓群眾了解政策法律法規，提高認識、消除誤解、化解矛盾。宣傳教育的過程也是聽取群眾意見、實施監督、參與社會管理的過程。

引導和支持群眾依法理性有序參與社會管理，通過實踐培育其參與意識，提高管理能力。群眾維權是參與社會管理的表現，要保護其熱情，并將其納入正常渠道，決不能將其維權視為刁民行為而簡單否定。對于在群體事件中起著組織作用的草根行動者要重視和引導，對其行為要依法保護，充分發揮他們整合社會力量、參與社會管理的積極作用。

作者簡介：李秋先（1967-），女，河北高碑店人，碩士，教授，中央司法警官學院法學院，研究方向：憲法、行政法；孫紹斌（1965-），男，河北唐山人，碩士，教授，中央司法警官學院馬列部，研究方向：黨史黨建、中國特色社會主義理論。