河南省海河流域蓄滯洪區有關問題的探討

摘 要：本文介紹了蓄滯洪區在衛河防洪體系中的位置，分析了該蓄滯洪區的歷史運用情況以及存在的問題，為該蓄滯洪區的防洪體系健全提出了建設性意見。

關鍵詞：海河流域；蓄滯洪區；防洪體系

中圖分類號：P283 文獻標識碼：A

海河流域是我國政治、經濟和文化中心，流域防洪至關重要。蓄滯洪區作為流域防洪減災體系的重要組成部分，通過與河道、水庫聯合運用，削減洪峰、滯蓄超量洪水，實現洪水蓄泄兼籌，提高流域整體抗御洪水的能力。利用洪區緩洪、滯洪，是減輕下游河道洪水壓力的有效舉措。河南省海河流域蓄滯洪區屬漳衛河綜合防洪體系的重要組成部分，為減輕衛河洪水壓力，提高漳衛河流域防洪標準，發揮了重要作用。

河南省海河流域現有蓄滯洪區9處，分布于衛河干流淇門以上2處（良相坡、柳圍坡），淇門至老觀嘴間4處（白寺坡、共渠西、長虹渠、小灘坡），老觀嘴以下1處（任固坡）；分布于衛河支流安陽河1處（崔家橋）、湯河1處（廣潤坡）。在此，主要對衛河干流幾處滯洪區存在的問題進行探討。

1 蓄滯洪區在衛河防洪體系中的位置

衛河干流自新鄉合河至徐萬倉與漳河匯合，全長274km，其中河南省境內合河至大北張223km，衛河的主要支流有4條，分別是共產主義渠、淇河、湯河和安陽河。其中共渠是1958年為引黃灌溉所修建，合河以下沿衛河左側于老觀嘴入衛河，合河至老觀嘴段全長102km。開挖共渠后，衛河左岸合河至老觀嘴支流改入共渠，大沙河實際上也改入共渠，共渠成為骨干行洪河道，衛河干流淇門以上成為排澇河道，淇門以下洪澇合排。整體上看流域行洪標準偏低，淇門以上行洪能力為1500m3/s，淇門至老觀嘴只有750m3/s（衛河350m3/s，共渠400m3/s），老觀嘴至省界為1500m3/s～2500m3/s。

由衛河各河段行洪能力可以看出，呈現兩頭大中間小，為了保障河道行洪安全，就要合理安排洪水出路，設立蓄滯洪區成為必然和必須，這也是衛河流域蓄滯洪區主要分布在淇門以上下游的主要原因。另外，由于河道多年沒有治理，存在河道淤積嚴重，在加上堤防不完整、標準偏低、險工險段多、穿堤建筑物大多存在不同程度的損毀、阻水建筑物等因素，大大影響了河道行洪能力，帶來更大的防洪壓力，從而更進一步提高了滯洪區的運用幾率。事實表明運用蓄滯洪區緩洪、滯洪是減輕下游河道洪水壓力的有效舉措。

在2013年新修訂的漳衛河洪水調度方案中，對標準內和超標準調度原則進一步進行了明確，發生標準內洪水應充分發揮河道的泄洪能力和水庫的攔蓄作用，適時啟用蓄滯洪區；發生超標準洪水，在各蓄滯洪區充分運用的前提下，通過河道強迫行洪、扒口分洪等措施合理安排洪水出路，確保重要堤防和區域防洪安全，最大可能減輕洪水災害損失。從洪水調度原則可以看出，蓄滯洪區在整個海河流域防洪體系中的位置是十分重要的，我省衛河流域的現狀，其蓄滯洪區的作用尤為突出，位置更加重要。

2 歷史運用情況

衛河流域歷史上曾發生過多次洪水，每次洪水都給沿河的城鎮和村莊造成很大的經濟損失。建國以來，衛河發生較大洪水的年份有1953、1956、1963、1970、1971、1975、1976、1982、1996等10次，其中給衛河流域造成嚴重災害的洪水年份有1956、1963、1982及1996年。由于我省境內衛河、共產主義渠行洪能力呈現兩頭大中間小這一突出矛盾，要保障洪水的安全下泄，這一矛盾只有依靠啟用滯洪區來化解，事實證明了衛河歷史上較大洪水都不同程度的啟用了兩岸滯洪區。蓄滯洪區在流域防洪減災中發揮了無可替代的作用。

3 蓄滯洪區存在的問題

河南省海河流域蓄滯洪區作為海河流域防洪體系的重要組成部分，對海河流域防洪安全起到了非常重要的作用，但由于近年來該區域降雨偏少、水量較小，導致群眾防洪意識淡化、思想麻痹，使原來就不完善的設施老化損毀嚴重，加上各蓄滯洪區進行的工程及安全建設非常有限，目前滯洪區存在的主要問題有：

（1）進退洪控制性工程不完善，衛河干流各蓄滯洪區除閆村分洪口門為自然進洪外，其余均為扒口分洪方式，進退洪均無控制工程。

（2）邊界堤防不完整、標準低、損毀嚴重，有的已起不到阻擋洪水的作用，一旦運用，勢必造成嚴重淹沒損失。如：長虹渠南部邊界古陽堤、小灘坡的東防洪堤，由于群眾取土導致大范圍殘缺；長虹渠與柳圍坡的申店隔堤基本已不復存在；保護浚縣縣城的白寺坡邊界堤防付莊堤，堤高和頂寬遠達不到設計要求。

（3）安全設施不足、標準低。20世紀五六十年代建設的避水樓臺、圍村堤由于設計標準低、施工質量差、管理不善，多數已平堤蓋房，現有安全設施防洪標準依然普遍偏低，且不完善，加之人口增長，防洪保安設施嚴重不足，當前的避洪措施主要靠撤離轉移。為保證在蓄滯洪區啟用時，區內群眾能夠安全有效的撤離，分別于2007年和2009年先后兩次對蓄滯洪區進行了安全建設應急工程，重點實施區內撤退道路的改建，兩期工程共完成撤退道路改建143.93km，部分蓄滯洪區內部的撤退道路得到了改善，但仍未能全部治理。

（4）蓄滯洪區管理機構不健全，從目前蓄滯洪區實際管理情況看，蓄滯洪區管理僅停留在汛期災民的撤離安置方案管理，以及局部重點防洪工程管理、在建工程的建設管理等方面，而蓄滯洪區的土地利用、安全設施管理、人口控制、以及法律法規的制定、頒布及相應的監督執行管理內容尚未開展。同時蓄滯洪區的管理機構尚不健全，目前，各蓄滯洪區均沒有專門的管理機構，其日常管理職能均有所在縣防汛辦公室代管，在涉及到土地利用、人口控制等宏觀管理方面，現有水利部門管理機構是難以支撐的。

4 思考與建議

（1）加快河道治理和滯洪區建設步伐，提高流域整體抗御洪水的能力勢在必行。衛河河道行洪能力、滯洪區蓄滯洪水能力是流域整體抗御洪水能力的重要因素。目前衛河河道存在淤積嚴重、工程不完善、標準低、損毀嚴重等情況，以及蓄滯洪區存在工程設施、安全設施不健全等狀況。依據科學規劃，加快衛河河道治理和滯洪區建設步伐，提高河道行洪能力和滯洪區科學合理的運用能力，從而提高流域整體抗御洪水的能力，確保流域防洪安全是十分必要和緊迫的，也是為滯洪區經濟社會的發展和社會穩定保駕護航的基礎，是急待解決的問題。

（2）面對當前河道和滯洪區存在的諸多問題，解決問題的整體規劃已經完成，但工程實施需要一個過程，而洪水是沒有理性的，隨機性強，每年都潛在發生大的洪水的可能性，特別是近階段，衛河發生大洪水的可能性在加大。一是最近幾年世界范圍內極端氣候發生的范圍在擴大、頻次在提高，我國尤為如此；二是衛河流域從歷史上洪水發生的周期來看，也到了危險期。在當前工程狀況下，如何應對洪水，最大限度發揮防洪減災效益是一個值得思考的問題。個人認為，加快實施完善滯洪區進退洪控制性工程是首要措施。其理由如下：①目前，各滯洪區現狀采用自然倒坡的行洪方式，分洪及退洪均無控制性工程，分洪采用人工爆破扒口，會導致分洪量無法控制，且堵復難度大，滯洪區不能有計劃的控制運用，加大了洪水風險，特別是長虹渠、白寺坡、小灘坡在沒有控制性工程的情況下采用“一坡倒一坡”的連續倒洪方式，造成了一水多淹、小水大淹的被動局面，增加了蓄滯洪區淹沒損失。②人工爆破扒口后，不能夠對洪水加以有效控制，難以保證分洪口附近村莊的安全，且分洪口沖淤嚴重，農田還耕困難。比如上世紀，衛河流域幾處滯洪區破堤分洪后，淇門、板橋、王灣、圈里等口門附近沖刷嚴重，坑深達3～7米； 1963年淇門分洪后，造成下游一千畝耕地沙化，10多年難以種植，給群眾的生產、生活造成許多困難。③滯洪區進退洪控制性工程的建設，能夠根據洪水情況、河道行洪能力，做到靈活控制、科學的、有計劃的進行洪水調度，使其滿足緩、滯洪水的要求，既保障了下游地區的防洪安全，同時又給洪區內群眾安全撤離提供了保證。④進退洪控制性工程建設，是實現洪水科學調度的重要基礎，科學合理的洪水調度使現有工程設施效益發揮最大化的保障，從而實現最大限度的降低洪澇災害損失。⑤進退洪控制性工程的建設，是實現洪水資源化的重要保障。隨著經濟發展、土地開發利用程度的提高，洪區內大部分耕地已成為糧食核心區，但由于滯洪區多年未啟用，洪區內地下水位下降幅度較大，如果一旦滯洪，在不增加淹沒損失或以較小損失通過控制性調度，適時控制滯洪時間，達到補充地下水、改善洪區內地下水環境的目的；再者，有條件的地區，可以利用洪區內外現有溝渠和適當完善相關工程措施，通過科學調度，使洪水在區外加以利用，實現洪水資源化。

參考文獻

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