負你一生

在2012年8月刊上《消費電子》雜志曾刊登過《別讓電子垃圾成雞肋》的專題，將近一年過去了，電子垃圾的問題仍無處不在，大家的意識卻并沒有改變多少，作為《別讓電子垃圾成雞肋》專題的延續，我們繼續探討廢棄電子產品與環保的話題。電子產品的一生與人的一生相比總是太短，當電子產品生命的余燼熄滅，處理得當的話它們會被帶入下一個輪回中，以新面目出現繼續為人們服務，而如果處理不當，它們則會損害親近者的健康、破壞大家腳下的環境。

當電子產品消失在我們看不見的角落，千千萬萬人卻仍背負著它們帶來的危害，又該有多少人因對其處理不當而終身擔負著愧疚和自責。帶著如何處理電子垃圾的種種問題，《消費電子》記者采訪了各個層面的企業家、專家、行業從業人員等，從廢棄電子產品危害及處理現狀、環境立法、環境執法等不同的角度對其進行了探討。

污染不分你我

——專家深度剖析電子垃圾危害

很多人已開始關注廢棄電子產品處理不當所帶來的問題，但對其危害的程度卻不甚了了，帶著諸多疑問，本刊記者采訪了微鼻砷和重金屬過濾技術、生物陶技術發明人、微陶環保聯合創始人董良杰先生，董良杰一直關注著環保問題，并在其微博上發布了多條環境污染真相的信息。他個人多年前前往美國生活，當被問到為什么如此關注國內的污染問題時，他說：“我本來是為除砷而做項目，常在國內工作，環保是職業所在。另外，親人朋友都在國內生活?！蔽廴緩膩聿环帜阄?，環境是大家的，污染如果不被控制，早晚所有人都會受到危害。對于目前國內環境污染的現狀，董良杰心痛地說：“都說不見棺材不落淚，但現在‘棺材’已經來了，看那突飛猛進的癌癥發病率吧！”

董良杰指出：“目前，廢棄電子污染集中點有三個黑斑：廣東貴嶼、浙江臺州、河北黃驊。因對廢棄電子產品處理不當，導致鎘砷鉛重金屬污染極為嚴重，電子垃圾方圓100公里都有污染。其中還有更為嚴重的二惡英污染，并且二惡英已經污染到食物鏈，臺州出現了超標的二惡英雞蛋和鯽魚。除了食物鏈之外，水體、土壤、地下水、人體等都受到全面污染?！比绻强煽刂频膯捂溛廴?，總可以找到源頭將其掐滅，但面對全鏈污染，大家卻只能深受其害了。

關于具體的污染，董良杰以二惡英污染為例說：“二惡英污染號稱是世紀之毒，比氰化物毒130倍，比砒霜毒900倍，具有遺傳和生殖毒性，不僅會損害一代人的健康，還會遺傳給后代，對孕婦哺乳都有影響。過去，中國人對二惡英只聞其名，未見其毒，現在是實實在在地檢測出來了，應該十分警惕了。最嚴重的是湖南出現了大面積土壤二惡英污染。”為指出電子垃圾處理不當與二惡英污染的關系，董良杰舉了一個例子：“香港一組科學家對貴嶼一個電子垃圾區調查后發現，該區附近的自由市場、校園里的灰塵含有很高的二惡英。尤其是校園的細微灰塵，容易被孩子吸進肺里，或在孩子玩耍時通過皮膚、手接觸進入體內。都說一方水土養一方人，貴嶼水土卻有害。二惡英重金屬多環芳烴已經深入土地食物鏈，最后歸宿是人體，甚至會遺傳數代。最新研究表明，貴嶼出生死產率高達4.7%，比廈門高4倍。”

電子垃圾既然會有這么嚴重的污染，對人體有如此大的損傷，為何還有那么多人不顧一切地去“大戰”電子垃圾，不惜花費健康和生命的代價呢？對此，董良杰也指出：“從電子垃圾中可以提煉黃金、稀有金屬，可以拆解電子元件，將其賣給山寨電子廠。一車電子垃圾按照法規回收的話大概能賺5萬元，而通過非法回收卻能賺50多萬元。暴利的代價是工人健康和環境污染。廢棄電子垃圾是全球問題，全世界六成電子垃圾都進入中國，已經形成了一個產業鏈。在西方處理電子垃圾法律繁瑣、技術復雜、環境風險大、人命值錢，于是，垃圾出口到發展中國家，其中很大一部分就不遠萬里來到了中國。”

在董良杰看來，如今中國處理電子垃圾的方式，消耗的是人口紅利，付出的是環境和健康的代價，只是飲鴆止渴而已。董良杰認為每個人都可能受到電子垃圾的污染，而每個人都有力量參與到抵制污染中去，他說：“每個人都可以站出來抵制環保違法或參與公益活動；如果自己有廢棄電子產品，不要為省事賣給無照回收站，就像高檔酒瓶不賣給小販一樣。為了環境、為了自己，要不怕麻煩。”而對于國家來說，董良杰說：“中國首要的問題是有法必依、執法必嚴，睜一只眼、閉一只眼地處理的話，將來只會付出更大代價。這個行業和毒品一樣是個地下產業鏈！”

危害豈止當代

——電器與環境博弈案例

很多電子電器產品，在還未出生時便已被預知了結局。你可以猜測它們無數種降生的方式，但大多卻殊途同歸。以冰箱、冷柜、空調為例，它們在生產的過程中已被植入了可能破壞臭氧層、加劇溫室效應的命運，在此后的運行或回收中，這些罪行必將一直背負，無法脫身，而它們對環境的危害又何止今生今世，可能會被延續到千秋萬代的時間長河中去。在對中國家用電器研究院一位總工程師的采訪中得知，目前，中國冰箱、冷柜等已完成了制冷劑的替代，新的制冷劑對環境不會產生很大的破壞作用，但空調還尚未找到環保、安全、高效的制冷劑。

據了解，目前有些發達國家對破壞環境的制冷劑有嚴格的限制，如不允許使用HCFC（氫氯氟碳化合物）制冷劑，要求用410A制冷劑，410A不會破壞臭氧層，但對溫室效應卻有更大的影響。據專家介紹，410A被炒得比較熱，是由于大的擁有其專利的化工企業打著環保的旗號推銷自己的產品，在某些國際標準的制定上體現了他們的意志。國內的很多空調企業如果用410A不僅要花大價錢去買他們的專利，因410A對溫室效應的加劇企業更冒著可能會被國際條約限制的風險。

為了降低對環境的影響，人們早就在尋找自然工質，在發現氟利昂之前就已經試驗過的丙烷又被提上了桌面，但時光流逝，丙烷作為制冷劑的安全性卻依然無法得到保障。作為易燃易爆物質，即使丙烷作為制冷劑對環境幾乎沒有任何不利影響，但人們卻不敢輕易大批量將其投入使用。一旦大批量投入使用之后，空調工廠就可能會變成一個需要提心吊膽地工作的化工廠。目前為了保證大家的人身安全，丙烷的灌注量上限被限定為290克，但即便如此，萬一發生了火災之類的突發情況，使用者還是無法保證自己的安全。丙烷作為制冷劑會有較高的能效，對技術要求也不高，但其風險性卻絆住了使用者的腳步。

專家普遍認為，真正要環保的話要用對環境完全沒有害處的制冷劑，除了丙烷R290之外有不少人在做其它實驗。有人做氨的實驗，氨是無害的，但有異味。也有人用二氧化碳，歐洲的汽車空調已經確定了就用二氧化碳做制冷劑，但二氧化碳的冷凝是在非常高的溫度下進行的，循環難度大，能效差?，F在大多數企業在家用空調上還是傾向于用屬于HCFC系列的R22制冷劑，不僅成本低而且安全。但對環境的破壞卻是無法避免的。企業首先想的都是盈利，在考慮成本和安全的前提下，在需要出口時應特定國家的要求才會去換制冷劑，有國際條款的明確規定后才會去改變。而從目前的情況來看，出口到非洲、東南亞等地的空調肯定還會用R22制冷劑。

空調在生產中就已經決定了其在被使用的過程中對環境不可遏制的影響，同樣，這一影響在空調壽終正寢之后也依然存在。按照國家規定“電冰箱或房間空調器的制冷劑應當回收并提供或委托給依據《消耗臭氧層物質管理條例》（國務院令第573號）經所在地?。▍^、市）環境保護主管部門備案的單位進行回收、再生利用或者委托給持有危險廢物經營許可證并具有相應經營范圍的單位銷毀”。而實際情況卻是很多小商販，或個體廢品回收處，只是“乒乒乓乓”砸一陣，將制冷劑砸出，便將空調內的銅等再轉手賣掉了。逃逸到大氣層中的氣體他們反正也看不見，眼不見為凈，都隨它去了。然而最終它們即使逃過了當代人的眼睛，也難以逃脫后代譴責的目光。

他山之石可攻可毀

——海外處理電子垃圾之借鑒

我們習慣了說“他山之石，可以攻玉”，卻常常忽略了“他山之石”也可能“毀玉”。作為制造大國，中國從石化材料到有色金屬，每年要消耗大量的基礎材料。目前這些材料大部分要從石油、礦產、煤炭，化石原料冶煉得來。但實際上，在美國、日本、歐洲等國，他們的鋼材、有色金屬、工業塑料很大一部分不是來自基礎材料，而是來自資源的回收。如今比較發達的國家對電子垃圾的管理非常嚴格，歐美等國家對生產電子產品的企業有嚴格的回收處理規定，家電生產企業在歐盟國家銷售產品的話，要交給當地政府相當于產品價格的3%～5%的拆解處理費，由當地政府支付給專門處理廢棄電子產品的公司。而在日本，一般消費者如果要丟棄電器，如廢舊空調、冰箱、電視機、洗衣機等，要交由銷售商送返生產廠家進行回收，并且消費者要交納一定的處理費用。如果消費者不按規定將舊家電交回銷售商處，而私自進行掩埋等處理，一經發現將被處以巨額罰款。

早在2001年日本就正式實施了《家電再利用法》。法律規定，家電廠家需要進行產品的回收利用，減少廢棄物，有效利用資源。 目前日本共有專業家電回收處理企業46家以上，通過合理處理方式，從廢舊電器中回收利用大量鐵、銅、鋁、塑料和玻璃等原材料。經過日本家電及電子制造企業近幾年的探索，日本的電子垃圾處理模式已經能夠實現“從商品到商品”的良性循環處理過程。對于個人電腦等數碼產品，日本法律規定，廢棄電腦應由廠家回收，使零件和材料更加有效地實現再資源化。對于沒有回收廠家的電腦（如自行組裝電腦、生產廠家破產或轉產等），則由一般社團法人“電腦3R推進協會”負責有償回收和再資源化。

在新加坡，對大件電子產品的處理也有嚴格的規定。在新加坡的住宅小區內，一般的垃圾都可以丟棄，也可以丟棄小件的廢棄電子產品，如電風扇等。但是，如果需要丟棄電視機、冰箱等大件物品，則需要聯系市鎮理事會，或者聯系“一般垃圾收集商”或舊貨攤販。有些市鎮管理會提供免費的大件垃圾清運服務，但要打電話預約。丟棄大件物品往往需要支付一定的費用。在新加坡，任何個人或機構在無牌照的情況下收集廢品，都是違法行為。非法傾倒垃圾，一旦觸犯環境公共衛生法令，可能會被判刑和面臨高額的罰款。

據摩米士科技有限公司CEO鄭冬生介紹，香港的廢棄電池、廢舊電子產品有一部分最終是棄置于堆填區的，另一部分可回收的就會進行回收。香港環保署專門推出了“充電池回收計劃”、“舊電器回收計劃”、“電腦回收計劃”等，在全港設置回收點，環保署的流動收集車輛也會每周停放在不同地區收集舊電器、舊電腦、充電池等，電子產品生產者同樣會主動去回收廢舊產品；除此以外，香港還會鼓勵慈善機構參與廢棄電子電器的處理活動，收集回來的電子電器產品經維修后會通過慈善團體轉贈予有需要的人士；此外香港也規劃建設了一些大型處理廠，而且會對廢物處理公司予以扶持，比如租金優惠；相關部門還在計劃執行零售商承擔回收責任，消費者支付回收成本的制度。

鄭冬生還介紹說：“香港的環保舉措也是一步步完善的。最開始香港廢舊電子產品也是直接丟棄在堆填區的，隨著廢棄物的增多，開始嘗試實行回收計劃，當發現成效不錯時，就擴大了計劃的范圍，由業界（充電池和電器電子產品的生產商、進口商和零售商等）資助和籌辦，環保署及環保團體提供技術和行政支援，負責向民眾宣傳推廣，香港電器及電子設備回收協會管理監督。所以到目前為止，回收計劃是大家自愿參與的計劃，不僅僅是公眾，也是業界生產者都置身其中的一項計劃?！蓖瑫r，關于香港的民間力量，鄭冬生介紹：“香港民間自發形成了龐大的社會團體，他們往往會在住宅小區、鬧市街頭、商場等人流量較大的地方，設立流動的回收點。而這些回收類別由不同的民間團體操作，往往區分得更細，比如僅地球之友一個環保團體，就有衣物、光碟、碳粉匣、泡沫包裝、以物換物等針對性的回收活動?！揖訌U物源頭分類計劃’是香港推動減少廢棄物的一個主要項目。據香港環保署統計，70%左右香港人口已參加這個計劃。本港的家居廢棄物回收率，也上升到30%左右?！?/p>

在鄭冬生看來，香港對回收廢棄電子產品的重視態度是值得借鑒的，不論是從宣傳上還是在行動上。雖然內地也有些回收計劃，但執行力度不及香港，消費者往往也沒有這方面的意識。在香港巴士站、地鐵站、麥當勞餐廳、大廈等公共場所隨處可見充電池回收箱，海報也到處可見。鄭冬生說：“我覺得，目前大陸最重要的是通過政府有力監管，建立有效回收渠道，讓環保企業統一回收利用，通過循環再生，變廢為寶。當然也要加大宣傳，讓消費者意識到廢棄電子的危害，培養回收意識?！?/p>

如果可以踐行以上這些國家及地方對廢棄電子產品的處理辦法，我們的環境問題也會不攻自破。據報道，如果處理得當，電器電子產品的拆解是可以做到零污染的，只是需要正規的有資質的企業來做這樣的事情。而事實情況是，我們不僅沒有有力執行正確處理電子垃圾的方案，更是進口了大量的電子垃圾，在非法拆解后毒害了環境和人們的身體。

縱有陽關偏行獨木

——環保公司回收路上的障礙

如果說環保公司是廢棄電子產品的陽關道，而小作坊和無資質的回收站就是其獨木橋，只是，陽關道冷冷清清，獨木橋卻不堪重負。電子廢棄物主要由金屬、塑料、玻璃以及其它物質組成。研究表明，1000公斤廢棄電腦及部件中約有270公斤塑料、128.7公斤銅、1公斤鐵、58.5公斤鉛、39.6公斤錫、36公斤鎳、19.8公斤銻，還有鈀、鉑等貴金屬。在處理得當的情況下，完全可以變廢為寶。為應對電子垃圾的問題，其實國內也早已出現了不少經過資質審核的環保公司，依靠其技術能夠無害處理廢棄電子產品，而問題在于，環保公司不能收到足夠的廢棄產品，常年“吃不飽”，導致“營養不良”，無法盈利，以致有的環保公司匆匆關門，大多數環保公司還處在勉強掙扎之中。根據對TCL相關負責人的采訪，本刊記者對環保產業有了更詳細的了解。

環保公司“吃不飽”主要在于回收難，但實際情況是當前我國已開始進入家用電器報廢的高峰期。據了解，全國每年家電、消費電子產品的報廢量達到 5000萬臺～8000萬臺，報廢量年均增長20%。如此多的報廢量卻流不到環保公司那里，主要是被無數家庭作坊截了流。據報道，目前我國經過注冊的電子廢棄物處理企業有200多家，而未注冊的處理電子垃圾的家庭作坊據不完全統計有1500多家，這里還不包括個體回收者。

為了解個體戶回收電子產品的情況，本刊記者走訪了廣州天河區東圃供銷社回收站13分站。該回收站位于馬路一側，只是有幾間高高的破舊的房屋，里面堆滿了紙板、塑料瓶、銅鐵等各種垃圾。來自湖北的老板說：“我們除了爛衣服什么都收！”據回收站老板說，他們有營業執照，消防證等資料，每個月要交9000塊的租金，還要交各種管理費。但對于回收電器電子產品方面卻沒有任何證件和資質。當被問到回收家電的具體情況時，回收站老板說：“舊家電分兩種，沒壞的，每天有人專門過來再收走，最后可能被當做二手商品賣掉。壞掉的，我們就先把它砸掉，把里面值錢的東西拿出來賣掉。壞掉的家電中，除了空調里面可以拆些銅出來賣，其它的都不值錢，比如老式電視里面大部分就是玻璃，現在都沒人要了?，F在我們回收一臺老式電視機的價錢是幾十塊。冰箱里就是一個壓縮機值錢，其它就是泡沫，壞掉的冰箱我們回收價是8塊錢一斤?！碑敱粏柤笆欠裰?，隨便砸掉這些家電對身體有害時，回收站老板卻不甚了了，說：“感覺一般沒有什么是對身體有危害的，我們做這行做了七八年了，現在做這行的人越來越多了，賺錢也沒有前幾年好賺了?！背嘶厥照荆浾哌€采訪了一位騎著自行車來某小區收廢舊家電的人員，回收者的自行車后座上綁了兩臺舊的電視機，他說：“我自己是開維修站的，這些舊家電買回去，有用的零件拆下來，給別人維修的時候可以再使用，剩下的沒用的東西就賣給廢品站了?！?/p>

類似于東圃回收站的廢品回收處在中國數不勝數，再加上那些走街串巷回收廢品的人，廢棄電子產品難以流到環保公司也就不難理解了。因此，類似于TCL奧博環保公司的正規處理機構才會面臨今天的困局。2011年4月13日，TCL奧博（天津）環保發展有限公司正式投產，投產的TCL奧博一期項目，達到10萬噸（300萬臺）年廢舊家電處理能力，平均再商品化率可以達到85-90%以上。據了解，在國家實施家電“以舊換新”政策期間，TCL奧博共回收處理廢舊家電約120萬臺，占天津市回收處理總量的60%以上，但與設備產能相比，還有很大的差距。TCL奧博負責人告訴記者，必須達到每年100萬臺以上的回收量才可以做到沒有補貼情況下的收支平衡。而天津奧博一期工程所準備的年處理能力是300萬臺廢舊家電和電子電器?？紤]到回收的困難，李東生曾說：“要依托我們在各地主要的客戶，建一個廢舊家電的回收網絡。”李東生認為，只要有足夠的“貨源”，家電回收“靠回收環節本身就能自我運行，是可以做到不需要國家補貼的”。2012年12月20日，TCL又投資3億元興建“TCL環境科技新基地”，在惠州仲愷高新區開工建設。

業內人士認為，從產值規模來看，預計環保產業將保持15-20%的年均增長率，2015年產值將達到2萬億元。未來10年，將是中國環保行業發展的“黃金10年”，中國將成為世界最大的環保產業市場之一。針對某些國家對中國家電出口企業征收拆解費及中國環保企業“吃不飽”的問題，李東生建議，“如果國家對企業資質認定，有稽核檢查的完備制度，是可以考慮開放一部分進口家電拆解的。”

眾人皆醉誰獨醒

——處理電子垃圾之企業態度

正確處理廢棄電子產品，除了依賴為數不多的環保公司，最重要的還是各家生產電子產品的企業都負起責任來。根據本刊記者的采訪情況來看，企業對回收廢棄電子產品的態度各異，在眾人獨醉的時刻，獨獨醒著的企業才是環境的希望。記者精選了電視機行業、打印機行業、手機行業中的三家企業的采訪實錄，從中可以了解企業對回收廢棄電子產品的態度及處理的現狀。

在電視機行業，電視更新換代過快，造成廢棄品過多。據一名電視機行業的從業人員反映：“傳統電視可以用7到10年，現在在廠家的宣傳下，電視用了兩三年就要換。消費者被廠家的各種概念炒得暈頭轉向，像3D電視，云電視等，都炒了幾輪了。產品更新換代快，造成了更多的廢棄產品?！睂τ谔幚韽U棄電視的問題，被采訪者說：“目前我們國家只有7家環保企業是有牌照處理廢棄電視的，嚴格地按照規定做的話，應該將廢棄品交給這7家企業，但事實情況是，我們常常隨便找個代理商，把廢棄品以100塊或200塊的價錢就賣給回收者了，而那些回收者并不是正規的環保公司的人員。第二種是在財務上就把那些產品報廢了，并不是按照國家規定處理，報廢以后企業都不管的?，F在有些電視廠家的很多彩電都放在倉庫里不處理?！碑敱粏柕綖楹坞娨晱S家不愿意按照正規手續處理廢棄品時，被采訪者接著說：“如果某個廠家的彩電在環保公司中是被處理得最多的，這個數據被公開出去的話，別人就可能會想這家企業的電視是質量最差的。第二個原因是處理的手續比較麻煩，最后拿到的補償也不多，企業懶得麻煩，就隨便處理掉了?！?/p>

在打印機行業，記者采訪了惠普打印及成像集團副總裁金衛東，據金衛東介紹：“墨盒或墨粉對人和環境都是有傷害的，這些東西像電池一樣不能降解，不能隨便亂扔。惠普比較重視環保，目前惠普針對墨盒有一個全球回收計劃，希望將這些東西都回收回來，包括在中國，我們也提供免費回收的計劃，有產品要報廢的人只要打一個電話，就會有人專門上門來收。但是現在相對來講，回收的比率還不是很高，因為決定回收率的人不在惠普，而在于用戶。如果用戶能主動打電話，我們就可以回收，如果他們不打電話，最后我們也不知道他們是如何處理的。”金衛東還補充說，惠普收墨盒的價錢是15塊一個，希望大家都能打惠普的800電話，用正確的方法處理墨盒。對于那些想把墨盒賣給小販多賺點錢的用戶，金衛東說：“也許你現在可以多賺十塊錢，但后面破壞環境的成本，你肯定還要分攤。大家肯定都不愿意中國經濟變成一種互害經濟。可能生產奶粉的自己不吃自己的奶粉，養豬的不吃自己的豬肉，但是當大家都生產有害的東西的時候，你吃別人產的東西又能完全放心嗎？為了杜絕互害經濟的出現，我覺得在消費電子這個領域，首先要做好廢棄品的回收及處理。”

談到廢棄產品回收處理不當造成的危害，金衛東說：“所有的印刷電路板里面都有重金屬，重金屬落到地上后，會慢慢被吸收，甚至會擴散到其它地方去?！睘榱舜蠹夜餐沫h境，也為了惠普更好的發展，金衛東說：“我們很愿意負責任，問題就是我們現在回收率還是很低，我們希望把回收率提升上去。雖然我們回收廢棄品也沒有人貼補我們，今天我們要為回收付出代價，但是我們還是愿意付出的。”

作為手機周邊行業，摩米士不僅生產手機保護殼、保護套等產品，也生產移動電源，在對電池的回收上也主動參與了一些工作。鄭冬生說：“一些電子產品、電池本身含有汞、鉛、鎘和鉻化物等大量有毒物質，若把廢電池混入生活垃圾中一起填埋，久而久之，滲出的重金屬有劇毒，不但不易降解，而且污染地下水和土壤。電子產品殼體塑料對環境也會造成污染，燃燒后具有極強的毒性和致癌性。摩米士在‘充電池回收計劃’中做了些工作，我也參加了充電池回收計劃周年慶典，我們自2009年起一直響應，現在摩米士展廳也設有舊電池環?；厥障?，鼓勵客戶把舊的充電池投入環?；厥障湓儆森h保署定期回收。據我了解，充電池回收計劃執行的第一年，環保署共回收了13公噸廢棄充電池（約等于32萬枚），占廢棄充電池總數大約5%。與其他地區的2%至3%回收率相比，香港的成績相當不錯?！?/p>

對于企業及個人在處理廢舊產品中的責任，鄭冬生說：“在處理廢舊電子產品方面，我們應該主動參與到回收活動中來，主動承擔回收責任。設置回收箱，鼓勵用戶將廢舊手機配件、舊電池棄置在回收箱內，將回收后的‘電子垃圾’交由專業機構做無害化統一處理，同時加大對環保知識的宣傳。摩米士一直以來都是致力于環保事業的，我們是香港環保署金牌會員單位，我們盡可能采用可回收或是生物可以分解的材質作為包裝材料，在產品制作過程中，也嚴格遵守RoHS標準，排除生產過程中任何對人體及環境有害的物質。我們的工廠也是通過了ISO 14001 環境管理體系認證的，在產品生產以及各類程序中的污染物控制達到了國際水平。保護環境，人人有責。作為一個普通人，我認為應該從身邊的每件小事做起，培養起垃圾分類和保護環境的意識。不單單做到回收廢舊電子，還有回收廢的生活垃圾。日常生活中注意保護環境，節約用水用電，同時也要爭當環保志愿者，號召越來越多的人來關注環保問題?！?/p>

有法無罰難責眾

——探索立法與執法之路

如果要處理好廢棄電子產品，除了全民有意識地參與、企業擔負起責任、更多民間群體力量的加入之外，最基本的還需要國家在立法和執法方面做到位。針對廢棄電子產品與環保立法方面的內容本刊記者采訪了中國家用電器協會協會標準法規部主任萬春暉女士，同時針對執法的相關內容，記者采訪了美國環保協會中國項目的秦虎先生。

萬春暉介紹說，“2011年1月1號開始實施《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，該條例對于廢棄電器電子產品的回收處理制定了基本的原則，對于生產企業責任有基金制度，對于處理企業有許可制度，對于具體處理的產品還有目錄制度?！睏l例規定電器電子產品生產者有交納處理基金的義務，但并沒有基金制度細則，直到2012年7月《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》正式啟用，加上之前出臺的《廢棄電器電子產品處理目錄》，對于要交納基金的企業有了詳細的規定。

萬春暉說：“納入目錄的廢棄電器電子產品就應該交給有資質的企業處理，但在實際情況中，在執法及監管的力度上可能還有些問題。而很難解決的問題主要還是在回收環節上，條例規定是多元回收，集中處理。目前很多處理企業無法收到足夠的廢棄產品。如何把分散的個體回收納入到規范的回收體系中去是比較大的課題。目前很多處理企業回收的百分之八九十都是CRT電視，其它產品處理量很低。因為CRT電視進入大批量報廢期，并且其回收價值沒有其它產品那么高，現在越是回收價值大的越難進入到處理企業去?！?/p>

對于基金制度，萬春暉說：“對處理企業有資質的許可過程，對其處理的環?；鸵幏痘幸?，滿足要求的才能拿到基金的補貼。中國沒經歷過類似的事情，還處在摸索階段。目前來看，還是先要把處理廢家電的體系建立起來，運行一段時間來看看。”而對于如何加強回收，萬春暉說：“現在還沒法避免不規范的回收和拆解，只能加強監管。目前，相關負責人正在做第二批《廢棄電器電子產品處理目錄》，廢棄量大的、資源性高、社會影響大的產品，會被優先選到目錄中。”

盡管國家出臺了相關法律法規，但目前還處在初期，在執行上還沒有全部到位，并且單單針對大量的非法回收和拆解，只依靠法律法規目前是沒法解決的問題。目前，也許加強執法是更好的解決之道。美國環保協會中國項目的秦虎說：“我們國內的法規相對比較分散，關注行為，但對結果強調得不怎么明確，在重心上有些偏差。最好加入些過程的指標，如執法部門要有制度上的規定，單單建立制度不一定就能提高執法的效果，而是要通過過程上的控制來規范地方上的執法。中國特色的管理體制都是自上而下的，地方按照上級的理念來行事，但卻不一定執行到位。在國外，關注的是守法水平是否有所改善，而國內關注的是地方上有沒有完成上級設立的制度。”

除了政府要加強執法，秦虎認為企業也要更自覺守法：“中國的問題是企業的守法意識和環境意識不夠強，并且國家的處罰力度有時也不夠大，短期的違法行為在國內處罰很低，在國外信息造假的話可能就要承擔刑事責任。如果企業信息不公開的話，執法部門為了了解企業真實情況，要去檢查，要配備很多設施，這樣成本是非常高的，但如果抓住了核心的信息，執法效率也就很高了。”而對于各方的解決之道，秦虎說：“處罰設計必須把違法收益算進去，處罰力度大于其收益的話他們就不會再繼續違法，避免守法成本高，違法成本低的現象出現。另外，在執法環節，必須要有登記注冊，要有嚴格的信息的監管機制。同時，環境部門不僅是以處罰為主，而要給企業提供更多信息，給予資源引導，提供守法援助等等。環境執法是秩序的維護，要把污染成本內化，將其作為一個約束性的條件。維護市場的公平競爭，對市場的環保產業來說，執法越嚴，環保產業也就越穩定。企業不能因為歷史不夠長，規模不夠大就不去關注環保問題，而大企業更應該在回收廢棄產品方面做表率。對個人來講，如越來越多的人要求企業公開信息，參與決策，環境會變得更公平。”

廢棄電子產品正像病毒一般侵入地球，其帶來的危害甚至侵入人們體內，對它們帶來的這一切我們不僅要背負一生，還可能會讓我們的后代永遠背負著。然而，只要愿意，我們就有機會阻止，為了每個人的健康，為了我們共同的唯一的地球。 C