建設(shè)項(xiàng)目壓覆無(wú)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的重要礦產(chǎn)資源問(wèn)題的探討
——以焦作煤田焦南、恩村井田為例

郭景會(huì)，郭立霞，康亞利，楊懷輝

（河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第二地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院，鄭州 450000）

建設(shè)項(xiàng)目壓覆無(wú)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的重要礦產(chǎn)資源問(wèn)題的探討
——以焦作煤田焦南、恩村井田為例

郭景會(huì)，郭立霞，康亞利，楊懷輝

（河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第二地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院，鄭州 450000）

以建設(shè)項(xiàng)目壓覆焦南、恩村井田重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、審批為例，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃禁采區(qū)范圍重疊的問(wèn)題，提出把歷史造成的沒(méi)有做過(guò)壓覆無(wú)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的礦產(chǎn)地重要礦產(chǎn)資源評(píng)估的禁采區(qū)作為一個(gè)整體做一次壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估工作。簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目壓覆城市規(guī)劃禁采區(qū)的重要礦產(chǎn)資源的審批手續(xù)，尤其是對(duì)于在原工程項(xiàng)目上進(jìn)行改建的項(xiàng)目，建議簡(jiǎn)化這個(gè)程序。

建設(shè)項(xiàng)目；壓覆重要礦產(chǎn)資源；焦南、恩村井田

0 引言

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相應(yīng)擴(kuò)展。十五期間，焦作中心城市建成區(qū)面積5年之間拓展了15km2，水利設(shè)施、道路、天然氣管道等公用設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的情況越來(lái)越多。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目擬建之前，不經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)不得壓覆重要礦床[1]。為了建設(shè)項(xiàng)目順利完成用地范圍審批，必須對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行評(píng)估[3～4]。

1 焦南、恩村井田壓覆現(xiàn)狀

（1）井田概況

焦南、恩村井田位于河南省焦作市的東南部，修武縣西部，武陟縣北部、博愛(ài)縣東部，隸屬于焦作市與修武縣管轄，交通十分便利（見(jiàn)圖1）。該井田-1100m以上的含煤面積約125km2，主要可采煤層為二1煤和一5煤，總儲(chǔ)量131047.90萬(wàn)噸，其中可供建井的工業(yè)儲(chǔ)量76296.68萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量38092.40萬(wàn)噸，表外儲(chǔ)量16658.82萬(wàn)噸。

該井田沒(méi)有設(shè)置采礦權(quán)，尚未開(kāi)采。

圖1 交通位置圖

（2）井田壓覆情況

截至2012年底，有6個(gè)建設(shè)項(xiàng)目壓覆該井田（見(jiàn)圖2），分別為：①南水北調(diào)一期工程總干渠（黃河北—漳河南）建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)；②河南省焦作東區(qū)2×300MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)用地壓覆區(qū)；③焦作東區(qū)2×300MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目小張莊廠(chǎng)址建設(shè)用地壓覆區(qū)；④焦作東區(qū)2×300MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目北孔莊廠(chǎng)址建設(shè)用地壓覆區(qū)；⑤中國(guó)人民解放軍河南陸軍預(yù)備役步兵第四0九團(tuán)團(tuán)部建設(shè)用地壓覆區(qū)；⑥S308修武（市界）至焦作段改建工程建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)。建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)面積為29.05km2，占井田含煤面積的23.24%；壓覆資源量32704.01萬(wàn)噸，占井田資源量的24.96%，詳見(jiàn)表1。

表1 建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)壓覆面積及資源量一覽表

圖2 焦南、恩村井田壓覆區(qū)范圍分布圖

2 焦作市城市規(guī)劃區(qū)設(shè)置與煤田的位置關(guān)系

根據(jù)《焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》，焦作市城區(qū)劃為禁止開(kāi)采區(qū)。焦南、恩村井田有90%的范圍在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（見(jiàn)圖3）。

圖3 焦作市城市規(guī)劃區(qū)與焦南、恩村井田及建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)疊合圖

3 建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源的處理程序

為有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)鐵路、公路、工廠(chǎng)、水庫(kù)、城市水源地、通信線(xiàn)路、輸油（汽）管道、輸電線(xiàn)路、大型建筑物或者建筑群等建設(shè)項(xiàng)目以及編制城市發(fā)展規(guī)劃前，都必須要有資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源情況進(jìn)行評(píng)估[2]。

針對(duì)焦作煤田焦南、恩村井田壓覆區(qū)，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)【2010】137號(hào)），《河南省國(guó)土資源廳貫徹國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作通知的意見(jiàn)》（豫國(guó)土資辦發(fā)[2010]99號(hào)文）的相關(guān)規(guī)定，主要工作內(nèi)容如下：

（1）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范確定建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源的范圍，委托具有相應(yīng)資質(zhì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查單位編制建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告。

（2）向有關(guān)評(píng)審部門(mén)申請(qǐng)，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。

（3）評(píng)估報(bào)告通過(guò)評(píng)審后，向省廳儲(chǔ)量處進(jìn)行壓覆資源儲(chǔ)量備案。

（4）建設(shè)項(xiàng)目確需壓覆國(guó)家出資無(wú)礦業(yè)權(quán)設(shè)置重要礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)地的，建設(shè)單位要編制技術(shù)論證報(bào)告，并提供兩個(gè)以上（含兩個(gè)）選址（線(xiàn)）方案，進(jìn)行不可避讓性論證及首選方案的最優(yōu)性論證，省國(guó)土資源廳組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)論證，要求建設(shè)項(xiàng)目盡量不壓或少壓覆重要礦產(chǎn)資源。

（5）建設(shè)項(xiàng)目所涉及省轄市國(guó)土資源局初審?fù)夂螅蠄?bào)省國(guó)土資源廳。

4 問(wèn)題與建議

（1）問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越來(lái)越多。如焦南、恩村井田等處于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，且井田本身都已經(jīng)被劃為禁止開(kāi)采區(qū)，而大量的建設(shè)項(xiàng)目也處于同一范圍內(nèi)的情況會(huì)逐漸增多，建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)范圍與城市規(guī)劃禁止開(kāi)采區(qū)范圍重疊。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在壓覆重要礦產(chǎn)資源審批時(shí)，都要做一次評(píng)估工作，需經(jīng)過(guò)上述一系列的手續(xù)來(lái)報(bào)批，耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，在一定程度上延誤了建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。

（2）建議

由于歷史的原因，在設(shè)置城市規(guī)劃禁采區(qū)時(shí)，沒(méi)有做壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估工作的，可以單獨(dú)對(duì)城市壓覆區(qū)范圍做一次整體的壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估，以后凡在該城市規(guī)劃壓覆區(qū)范圍的新建、改建項(xiàng)目不再做壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估。

簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目壓覆城市規(guī)劃禁采區(qū)的重要礦產(chǎn)資源的審批手續(xù)，尤其是對(duì)于在原工程項(xiàng)目上進(jìn)行改建的項(xiàng)目，建議簡(jiǎn)化程序。

[1]謝佳春.建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究[D]，昆明理工大學(xué)，2009.

[2]張士虎.建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估方法探討[J]，資源環(huán)境與工程，2012,（3）.

[3]桑國(guó)華.某建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估[J]；城市建設(shè)理論研究，2012,（4）.

[4]王振貴,孟廣才,沈文杰.新建工程項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估工作內(nèi)容與方法[J]，吉林地質(zhì)，2007,（4）.

Discussion on Construction Project over Orefi eld with Important Mineral Resources Manipulated by No Mineral Rights —Take Jiaonan, En’cun well fi elds in Jiaozuo coal fi eld for example

GUO Jinghui GUO Lixia KANG Yali YANG Huaihui

（No.2 Institute of Henan Provincial Bureau of Geo-exploration and Mineral Development，Zhengzhou 450000）

Take the assessment and approval of construction project over the important mineral resources of Jiaonan, En’cun well fi eld for example, for the issue of the construction project overlapping forbidden mining area of no mineral rights in which there are important mineral resources engendered by the time when it exists. We have put forward that the assessment of the construction project over orefield with important mineral resources should be practiced. The approval procedures of construction project over the important mineral resources in the forbidden mining area should be simplified, especially for the reconstruction project on the basis of the original project, the technical justifi cation report seems farfetched and it suggests that the procedures should be simplifi ed.

Construction project；Over important mineral resources；Jiaonan, En’cun well fi elds

F124.5

A

1007-1903（2013）02-0013-03

郭景會(huì)（1981- ），男，工程師，從事礦產(chǎn)資源方面的研究工作。E-mail∶33969648@qq.com