GSM協(xié)會呼吁重新評估和降低普遍服務基金征收

GSM協(xié)會 (GSMA)在經(jīng)過廣泛的研究之后近日呼吁政府與監(jiān)管機構重新評估他們普遍服務基金(USF)的征收方法。GSM協(xié)會在近日發(fā)布的一份新報告中認為大多數(shù)基金沒有成功完成他們拓寬電信服務覆蓋的既定目標，而基于市場的替代解決方案則更加有效。

該報告估計接受調查的64支基金中超過三分之一尚未支配他們募集的任何款項，共計超過110億美元尚未使用，這些資金可以以別的方式用于拓展農村覆蓋或者降低使用移動服務的成本。在印度，盡管已經(jīng)存在超過40億美元的累積基金，但是普遍服務義務基金(USOF)繼續(xù)征收約5%的運營商營收。不僅是印度，科特迪瓦和巴拉圭等國也從移動通信行業(yè)收集大量資金，在這兩個國家，普遍服務基金占他們GDP的超過0.6%。

GSM協(xié)會首席監(jiān)管與政府事務官湯姆-菲利普斯 (Tom Phillips)表示：“我們的研究表明，盡管這些基金中未利用的資金不斷增加，但是政府仍繼續(xù)向移動運營商征收更多資金。這種情況迫切需要政府的重新審視和注意，因為迄今為止募集的資金遠遠超過確保普遍服務推廣所需的數(shù)量。事實上這些基金已經(jīng)成為針對電信行業(yè)的便利征收方式，在大多數(shù)情況下應該停止，而且持有的資金余額應該用于向無力支付或者生活在偏遠地區(qū)的群體拓展移動服務。”

研究的主要發(fā)現(xiàn)包括：

接受調查的64支基金中，不到八分之一實現(xiàn)了目標；

基金并未完全以具有競爭力和技術中立的方式分配；

沒有跡象表明，普遍服務基金是實現(xiàn)普遍服務目標的有效方式，事實上適得其反，因為以這種方式向商業(yè)投資者征稅會降低他們進行農村投資的可能性，

替代解決方案（以在芬蘭建立的公/私合作為例），能夠提供更好、更有效的成果。

在全球范圍內接受調查的所有基金中，哥倫比亞在管理普遍服務基金方面提供了卓越的最佳實踐典范。哥倫比亞當局最近修改了普遍服務基金方法來降低運營商的負擔。他們的方法具有金融自主性，而且項目資金以高度透明的方式通過面向所有利益相關方的公開招標方式發(fā)放。這項研究強調了一個事實，即基于市場的解決方案已經(jīng)成為架起‘數(shù)字鴻溝’橋梁的最有效方式。