譚志娟代表介紹說,2012年乳業生產的基礎原料-全脂粉的國際市場對華進口價格持續走低。全年進口全脂粉到岸價格平均僅為23000元/噸,而國內乳品企業就地收取奶農牛奶加工成全脂粉的成本高達34000元/噸,企業每用一噸自產全脂粉虧損近萬元,于是一些乳品企業縮減采購國內奶源,轉而使用低價的進口原料全脂粉,造成整個奶牛產業效益下滑,上游養殖場(戶)經營日益艱難。
譚志娟建議,奶農亟須在政府的支持下,發展小型家庭牧場、奶牛合作社。同時,建議政府在當前原料市場低迷的形勢下,繼續對生鮮乳市場實行政府指導價,當市場上鮮奶收購價低到一定程度時,啟動強制性的指導價,加強監管,以保證奶農利益。
同時,國家應扶持一家一戶飼養為小型牧場規模飼養,鼓勵生產企業建立全產業鏈安全生產模式,重塑國產奶品牌形象,呵護民族乳業轉型。在加強奶源基地建設,推廣規模化養殖的同時,建議國家為中國乳業發展構建公平的市場環境。首先,對原料粉進口實施配額制,創造公平的競爭環境。建議國家可根據一段時間國內對奶粉的消費量,對進口的洋奶粉實施配額,進行總量控制,并適當提高進口關稅。其次,應參考國外乳品主產區的政策對奶牛養殖業實施補貼,調動養殖戶積極性,主要是根據奶農交售鮮奶量予以相應補貼,同時對養牛投入品,如青貯玉米、苜蓿和其他飼料作物免費提供種子,刺激奶農種植、利用青貯飼料的積極性和主動性。