建筑起重機械安全監(jiān)督管理措施

蔣 娟

（蕪湖市建筑工程管理處，蕪湖 241000）

近年來，我國建筑起重機械事故頻發(fā)，根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計2012年全年共發(fā)生25起3人及以上等級的較大安全事故，其中10起為建筑起重機械傷害事故。25起事故共造成116人死亡，其中起重機械傷害事故共造成55人死亡，占死亡總?cè)藬?shù)的47.4%。特種設(shè)備由于其本身的特殊，它發(fā)生安全生產(chǎn)事故時極易造成群死群傷事故的發(fā)生，是施工現(xiàn)場的重大危險源之一。

近年來，其中幾起比較典型的較大等級以上的安全事故包括：1）2008年12月27日，湖南省長沙市上海城工地發(fā)生施工電梯橋廂墜落事故，造成17死1重傷；2）2009年12月28日，廣東省深圳市鳳凰花苑工地發(fā)生塔吊倒塌事故，造成6人死亡，1人重傷；3）2010年8月16日6時30分左右，吉林省梅河口市愛民醫(yī)院住院部綜合樓工程發(fā)生一起施工升降機墜落事故，造成11人死亡；4）2012年9月13日13時許，湖北省武漢市東湖風景區(qū)東湖景園還建樓C區(qū)7－1號樓工程施工現(xiàn)場發(fā)生施工升降機梯籠墜落事故，造成19人死亡。以上事故的發(fā)生給社會和人民生命財產(chǎn)造成重大損失。社會影響極其惡劣，給參建的給方責任主體造成極大的壓力。作為建筑起重機械的安全監(jiān)督管理部門需要積極探索監(jiān)管模式，進一步加強建筑起重機械的安全監(jiān)督管理，杜絕較大安全等級以上的安全事故的發(fā)生。

1 建筑起重機械安全監(jiān)督管理過程中存在的問題

1.1 建筑起重機械安全監(jiān)督人員專業(yè)知識缺乏

由于建筑起重機械主要涉及到建筑機械專業(yè)知識，目前大專院校未開設(shè)相關(guān)專業(yè)，全國大部分從事建筑起重機械安全監(jiān)督的人員均為建筑專業(yè)或機械專業(yè)。建筑起重機械的專業(yè)知識缺乏，造成部分監(jiān)督管理人員在施工現(xiàn)場不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，各企業(yè)的安全管理人員由于同樣缺乏專業(yè)知識，導(dǎo)致現(xiàn)場建筑起重機械存在的安全隱患沒能及時發(fā)現(xiàn)消除，監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞。

1.2 建筑起重機械使用過程中動態(tài)變化大，監(jiān)管難度大

建筑起重機械作為施工現(xiàn)場的主要垂直運輸設(shè)備，在施工中存在頂升、附著等過程，在上述過程中如若管理不善建筑起重機械會存在較大安全隱患。根據(jù)《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部第166號令）第十六條、第二十條要求建筑起重機械在安裝完畢及附著后，應(yīng)經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。但目前市場現(xiàn)狀由于多種原因，起重機械的檢驗檢測頻次未能夠滿足以上要求，造成在建筑起重機械使用的后期存在安全隱患。

1.3 監(jiān)管各方責任主體未能充分認識建筑起重機械安全的重要性

目前部分建筑企業(yè)未設(shè)置專門的機械設(shè)備管理機構(gòu)，未突出建筑起重機械安全的重要性。安全監(jiān)督管理部門未能夠投入專門的人力物力加強對建筑起重機械的安全監(jiān)督管理，各責任主體對建筑起重機械的專項檢查頻次偏少，導(dǎo)致建筑起重機械安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和消除。

2 加強建筑起重機械安全監(jiān)督管理的措施

2.1 程序管理帶動現(xiàn)場管理

1）通過產(chǎn)權(quán)備案淘汰或報廢一批起重機械設(shè)備。起重機械事故頻發(fā)的一個重要原因是部分建筑起重機械使用壽命即將或已經(jīng)到期，由于使用年限過久，加之維護保養(yǎng)和檢查不全面及時，存在設(shè)備結(jié)構(gòu)疲勞銹蝕變形等安全隱患，易造成安全事故的發(fā)生。應(yīng)要求設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位（主要是指設(shè)備租賃單位和施工單位）加強維修保養(yǎng)，對達到報廢條件的起重機械嚴格實施報廢處理，對來歷不明和達到報廢條件的起重設(shè)備不予備案，建立建筑起重設(shè)備的注銷報廢制度。對每臺進入施工現(xiàn)場的建筑起重設(shè)備建立安全技術(shù)檔案進行管理，對每臺設(shè)備從出廠至達到使用年限報廢注銷均記錄，嚴禁設(shè)備超期使用。

2）通過“安（拆）告知”逐步規(guī)范安裝行為，提高安裝單位素質(zhì)。根據(jù)《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部第166號令）要求通過“安（拆）告知”杜絕無“設(shè)備備案證明”的起重機械進場，無安裝資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得進場安裝，沒有安裝（拆卸）工程專項方案和安裝（拆卸）合同及安全管理協(xié)議的企業(yè)不得進場安裝等。

3）通過使用登記規(guī)范使用單位對起重機械的安全監(jiān)管行為。使用登記涉及到檢測驗收、特種人員資格、維護保養(yǎng)等方面內(nèi)容，是使用單位職責的綜合要求，也是起重監(jiān)管的最終落腳點。

2.2 強化現(xiàn)場監(jiān)管，落實企業(yè)職責

建筑起重機械監(jiān)督管理部門安全監(jiān)督人員的“一線工作法”，建筑起重機械監(jiān)督管理部門應(yīng)要求安全監(jiān)督人員根據(jù)《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部166號令）要求，在建筑起重機械安裝前接受告知資料時需現(xiàn)場探勘施工環(huán)境，設(shè)備狀況，如若不滿足相關(guān)要求一律不允許安裝。在起重設(shè)備安裝后經(jīng)有資質(zhì)單位檢測及相關(guān)單位驗收合格后辦理使用登記前，安全監(jiān)督員將到現(xiàn)場勘查起重機械的使用狀況，不滿足安全生產(chǎn)條件的一律暫停使用并限期整改。

1）加大起重機械租賃行業(yè)監(jiān)管力度。租賃單位應(yīng)定期對設(shè)備進行維修保養(yǎng)，對各類安全限位保險裝置、傳動系統(tǒng)和連接等部件進行檢查，維修保養(yǎng)記錄隨機備查。為規(guī)范施工機械租賃市場，將逐步實施租賃行業(yè)確認制度和設(shè)備維修服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認證制度，從根本上解決設(shè)備自身質(zhì)量管理問題。

2）對起重機械安裝企業(yè)實施安全生產(chǎn)動態(tài)管理。安全事故70%以上是在安裝拆卸過程中發(fā)生的，且安裝質(zhì)量的高低直接影響使用安全，安裝隊伍素質(zhì)的高低至關(guān)重要。設(shè)備安裝單位必須取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的安拆資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，操作人員必須持證上崗，在進行安拆作業(yè)前，根據(jù)設(shè)備特點和現(xiàn)場環(huán)境制定有效的安拆方案，經(jīng)總承包單位技術(shù)負責人、現(xiàn)場項目總監(jiān)審批同意后，對操作人員進行詳細交底，嚴格按照方案和說明書的要求進行操作。在安裝拆卸過程中發(fā)生的安全事故，人的因素是最關(guān)鍵的。應(yīng)進一步加大對建筑起重機械安裝企業(yè)的特種作業(yè)人員的培訓(xùn)力度，同時將定期對已經(jīng)領(lǐng)取特種作業(yè)資格證的從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，使得特種作業(yè)人員知識能夠得到及時更新。

3）加大對使用單位的監(jiān)管力度。使用單位通常就是總承包施工企業(yè)，總承包施工企業(yè)是起重機械安全管理的“龍頭”。設(shè)備的進場查驗、安裝方案的審批、安裝（拆卸）過程的監(jiān)督、使用過程中的檢查和維護保養(yǎng)都離不開它的管理，有些總承包企業(yè)以包代管、以租代管，一切依賴安裝單位或租賃單位，企業(yè)沒有專人負責，安全隱患較多。我們要求施工企業(yè)必須成立設(shè)備管理機構(gòu)并配備專職人員，指定專職設(shè)備管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員對施工現(xiàn)場使用的起重機械尤其是塔吊、人貨電梯、附著升降腳手架等大型設(shè)備進行定期或不定期的全面檢查，對查出的事故隱患和存在的問題，要立即進行整改，建立起重機械隱患排查長效機制。建筑起重機械出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況的，立即停止使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用，嚴禁設(shè)備“帶病”運行。

4）強化監(jiān)理職責。監(jiān)理單位要加強起重機械的安全監(jiān)理，認真審查設(shè)備安拆（包括頂升、附墻的安裝和拆除）方案，實行有效的設(shè)備安拆過程旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)無安拆方案、無資質(zhì)隊伍、無證人員作業(yè)等嚴重違章現(xiàn)象時，要立刻責令相關(guān)單位停止安拆作業(yè)。要監(jiān)督檢查建筑起重機械的使用情況，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當要求安裝單位、使用單位限期整改，對安裝單位、使用單位拒不整改的，及時向建設(shè)單位或主管部門報告。

5）加強對第三方檢驗檢測機構(gòu)的管理。根據(jù)《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第十六條規(guī)定“建筑起重機械安裝完畢后，使用單位應(yīng)當組織出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位進行驗收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收。建筑起重機械驗收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得使用。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織驗收。建筑起重機械在驗收前應(yīng)當經(jīng)由資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員對檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論依法承擔法律責任。”第三方檢驗檢測機構(gòu)在起重機械的安全使用過程中起到很關(guān)鍵的作用，我們應(yīng)與第三方檢驗檢測采取積極聯(lián)動的管理方式，加大對施工現(xiàn)場使用的建筑起重機械的檢驗檢測頻次，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，在動態(tài)的管理工程中消除安全隱患。

2.3 積極利用信息技術(shù)提高建筑起重設(shè)備的管理水平

在科技高速發(fā)展的今天，信息技術(shù)已經(jīng)走進了我們建筑施工現(xiàn)場，我們應(yīng)加強利用信息技術(shù)提高建筑起重設(shè)備的管理水平，目前已經(jīng)有多家軟件公司積極探索開發(fā)“建筑起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)”，對建筑起重機械的安全保護裝置建立電子監(jiān)控措施，減少人為因素對安全事故的影響，從源頭上杜絕安全隱患。同時通過信息技術(shù)的快速傳輸使得施工現(xiàn)場建筑起重機械的的運行狀態(tài)能夠及時傳輸?shù)狡髽I(yè)管理部門及安全監(jiān)督管理部門，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3 結(jié) 語

隨著黨的“十八大”召開，我國國民經(jīng)濟將會繼續(xù)飛速發(fā)展，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)也會繼續(xù)蓬勃發(fā)展，建筑起重機械設(shè)備的使用數(shù)量和頻次也會越來越多，建筑起重機械的安全監(jiān)督管理壓力也會越來越大。我們只有通過不斷的探索監(jiān)管模式，加強建筑起重機械的安全監(jiān)督管理，杜絕較大安全等級以上的安全事故的發(fā)生，為建筑業(yè)和國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展作出自己的貢獻。

［1］ 建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定，建設(shè)部令第166號.

［2］ 關(guān)于印發(fā)＜危險性較大的分部分項工程安全管理辦法＞的通知，建質(zhì)［2009］87號.

［3］ JGJ 33—2001，建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程［S］.

［4］ JGJ 160—2008，施工現(xiàn)場機械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)程［S］.