徐樂江：解決鋼鐵產(chǎn)能過剩要尊重市場規(guī)律

中國鋼鐵新聞網(wǎng)訊（記者王德義）“產(chǎn)能過剩是個行業(yè)性的問題，單個企業(yè)的力量是無法化解的。我覺得過去我國鋼鐵產(chǎn)能的過快增長有相當(dāng)大的行政因素?fù)胶显谄渲校虼酥袊撹F業(yè)去產(chǎn)能化必須擯棄行政手段，以市場化為原則。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長徐樂江在2013年8月3日召開的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會四屆六次常務(wù)理事（擴大）會議上談到產(chǎn)能過剩話題時如是表示。

徐樂江在講話中指出，要想解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，需要重點從以下幾個方面著手：

放開鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入的行政審批限制

徐樂江表示：“有人肯定會說既然產(chǎn)能已經(jīng)過剩，再放開行業(yè)準(zhǔn)入的行政審批限制不是有更多的資本涌入鋼鐵行業(yè)？果真如此嗎？我認(rèn)為資本都是理性的，產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入限制造成了人為的“稀缺”假象，大量民營資本就會反向思維不惜任何手段違軌進(jìn)入這個行業(yè)，而現(xiàn)實中行政審批中的權(quán)力尋租與緩慢低效大大降低了合規(guī)資本進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的效率。”因此，他認(rèn)為一旦放開行業(yè)準(zhǔn)入限制，投資者進(jìn)入反而會更加謹(jǐn)慎，資本的效率也會大大提高。

政府要制定嚴(yán)密的“游戲規(guī)則”，并按規(guī)則辦事

徐樂江指出，允許資本自由進(jìn)入鋼鐵行業(yè)并不意味沒有任何的進(jìn)入臺階，政府的責(zé)任是制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對新建企業(yè)要有嚴(yán)格的能耗、排放、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，對存量產(chǎn)能要有限期改造符合新標(biāo)準(zhǔn)的期限。通過嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級。

“要充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)，對嚴(yán)重違反產(chǎn)品質(zhì)量等法律、法規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)刑竣法，堅決打擊假冒偽劣鋼材生產(chǎn)。”徐樂江認(rèn)為，執(zhí)法不嚴(yán)或選擇性執(zhí)法是目前淘汰落后的最大障礙。

建立并完善鋼鐵資本退出的交易平臺

在講話中，徐樂江表示，資本的自由進(jìn)入必須要有資本的自由退出相對應(yīng)。解決產(chǎn)能過剩問題還需要有產(chǎn)業(yè)資本自由退出的交易平臺和機制。

徐樂江提到，當(dāng)前我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)國有資本占據(jù)半壁江山，國有鋼鐵企業(yè)多為巨無霸型的龐然大物，資本的流動性差，又有諸多的政策限制。我國的資本市場目前很不完善，證券市場的長期低迷使得鋼鐵股票換手率很低，亟待建立適合大宗交易的第三方平臺進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)權(quán)交易，方便鋼鐵資本退出鋼鐵行業(yè)。

鼓勵市場化的減量并購重組

“我們傳統(tǒng)并購重組的目的是為了在規(guī)模上實現(xiàn)1+1>2的效果。我國鋼鐵行業(yè)的并購重組始于上世紀(jì)末，直到現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)的并購重組多是在行政主導(dǎo)下實現(xiàn)的，并且以近親式的行政區(qū)域內(nèi)的重組為主。這種兼并重組絕大多數(shù)是增量重組，謀求規(guī)模的進(jìn)一步擴大，即使是重組過程中淘汰了部分落后產(chǎn)能也會被更多的新增產(chǎn)能所覆蓋。”徐樂江說道。因此，國家應(yīng)該出臺政策，鼓勵鋼鐵企業(yè)進(jìn)行市場化的減量重組，對鋼鐵企業(yè)在兼并重組過剩中削減淘汰的落后產(chǎn)能可按噸位給予企業(yè)一定的補貼或給予一定年限內(nèi)的稅收減免。

學(xué)習(xí)和借鑒歐美日鋼鐵去產(chǎn)能化的經(jīng)驗，增強企業(yè)自律

“日、歐、美鋼鐵行業(yè)均擁有相對較長的發(fā)展歷史，都曾面對過產(chǎn)能過剩的行業(yè)發(fā)展難題，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能化也都經(jīng)歷了一個長期摸索的過程，但由于不同國家的體制基礎(chǔ)和行業(yè)情況的差異性，其治理的基本思路和采取的政策措施各有所異。”徐樂江認(rèn)為，盡管中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式以及市場境遇發(fā)生了很大的變化，但從嚴(yán)重產(chǎn)能過剩中走過來的歐洲、美國和日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)或許能給我們一些啟示和值得借鑒的經(jīng)驗。

“我個人感覺最值得我們中國同行學(xué)習(xí)的地方就是企業(yè)的自律精神。中國的企業(yè)就像中國人給世界的印象一樣，無序而爭先恐后，在削減產(chǎn)量和產(chǎn)能的自律上做的很差，結(jié)果是‘多敗俱傷'。”徐樂江最后指出。