飼料生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的問題和監(jiān)管對策分析

關(guān)毅敏 陳梅香 福建省莆田市城廂區(qū)畜牧站 351100

飼料在畜牧業(yè)生產(chǎn)中占養(yǎng)殖成本的70%以上，同時，也是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一。飼料包括全價配合飼料、濃縮飼料、單一飼料、預混合飼料等。筆者通過多年來對莆田市城廂區(qū)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營店的監(jiān)管實踐，就飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的問題和監(jiān)管對策進行分析，以起到拋磚引玉的作用。

1 飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營現(xiàn)狀

莆田市城廂區(qū)是一個新興城區(qū)，交通發(fā)達，工廠、機關(guān)、企事業(yè)單位，大、中、小學集中，人口眾多，對畜產(chǎn)品的需求量大，促進了城廂區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)總產(chǎn)值7.08億元，同時也帶動了飼料業(yè)的發(fā)展。

1.1 飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)情況 城廂區(qū)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)主要分布在靈川鎮(zhèn)4家、霞林街道辦事處2家、華亭鎮(zhèn)1家，其中1家生產(chǎn)糖蜜酵母（單一飼料）；7家飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)量合計192 114 t，其中禽全價配合飼料133 324 t、豬全價配合飼料54 386 t、豬用濃縮飼料58 t、豬用預混合飼料3 079 t、單一飼料（糖蜜酵母）1 267 t。

1.2 飼料和飼料添加劑經(jīng)營店情況 城廂區(qū)飼料和飼料添加劑經(jīng)營店共39家，其中靈川鎮(zhèn)34家（2家兼營飼料加工）、東海鎮(zhèn)5家；所經(jīng)營的飼料品種為豬、禽全價配合飼料（沒有經(jīng)營濃縮飼料、預混合飼料），生產(chǎn)廠家大多為莆田市本地飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)。

2 飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營存在的問題

2.1 飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)存在的問題

2.1.1 廠區(qū)布局不合理、貨位標識不清 如正常情況下，應該是原料倉庫、生產(chǎn)車間、成品倉庫，但是有的飼料廠可能是由于以前的廠房適應不了企業(yè)的發(fā)展，進行改造，造成了布局的不合理，變成為生產(chǎn)車間、成品倉庫、原料倉庫，原料倉庫與生產(chǎn)車間中間被成品倉庫隔開，生產(chǎn)時要進行二道運輸，增加生產(chǎn)成本；有的維生素添加劑與其它類別的添加劑、獸藥等混在一起存放，沒有設立單間存放，也無安裝空調(diào)，即使有安裝空調(diào)，也是形同虛設；有的企業(yè)原料、成品等堆放無標識，或標識模糊不清等。

2.1.2 生產(chǎn)記錄不完善 原料、成品購銷記錄不完善，有的只記錄大宗的物品；有的留樣無記錄或只記錄成品留樣。

2.1.3 化驗設備簡陋或無開展化驗 有個別企業(yè)化驗設備比較簡陋，只能簡單的測定水分、粗灰分，有的甚至通風櫥都沒有按規(guī)范安裝；有的化驗沒有開展，檢查時設備上布滿灰塵，只做水分、粗灰分的測定，原料購進時無進行化驗，為了應付檢查就編造一些化驗數(shù)據(jù)。

2.1.4 留樣室面積和留樣份數(shù)不夠 有的企業(yè)沒有獨立的留樣室，只在化驗室內(nèi)放一個柜子，這樣就造成了留樣份數(shù)不夠；有的原料沒有留樣，只有成品有留樣，有的也不是每批產(chǎn)品都留樣，只是間隔一段時間，才留樣一批等。

2.1.5 產(chǎn)品種類與企業(yè)所備案的品種不符 部分企業(yè)所生產(chǎn)的復合預混料品種與該企業(yè)所獲得的產(chǎn)品批準文號不相符，如所獲得的產(chǎn)品批準文號為豬用復合預混料4312，但其生產(chǎn)的豬用復合預混料有4312和4312S（A）等，這明顯與《飼料和飼料添加劑管理條例》相違背。

2.1.6 飼料包裝物不符合飼料標簽要求 有的飼料包裝物標示的產(chǎn)品批準文號、生產(chǎn)許可證過期；有的產(chǎn)品生產(chǎn)日期沒標注等。

2.1.7 安全防患意識差 有的企業(yè)危險品（如亞硒酸鈉、硫酸等）存放無嚴格的保管制度，亂放置；生產(chǎn)車間無安裝防爆燈，用普通日光燈或燈泡代替；危險場所（如高壓電）無警示標志；加工機械皮帶輪或鏈條等無安裝防護罩等。

2.2 飼料經(jīng)營店存在的問題

2.2.1 經(jīng)營者的素質(zhì)參差不齊 飼料經(jīng)營店的經(jīng)營人員大多為中老年人、文化低、有的甚至不認識字，很多是自家搞畜禽養(yǎng)殖，兼營飼料，賣給親朋好友。

2.2.2 經(jīng)營場所雜亂 很多飼料經(jīng)營場所的房屋低矮、潮濕、臟亂、布滿灰塵，有的經(jīng)營場所和食雜店一起混雜、有的就放在自家房屋廳堂、有的就放在豬場內(nèi)經(jīng)營；有的經(jīng)營者沒有固定的經(jīng)營場所，只用電話聯(lián)系，有需要量多的飼料就直接從飼料廠運到養(yǎng)殖戶家中。

2.2.3 無技術(shù)人員及質(zhì)量管理制度等 39家飼料經(jīng)營店全部沒有技術(shù)人員，無質(zhì)量管理制度，無購銷記錄等。

2.2.4 大多無工商營業(yè)執(zhí)照 39家飼料經(jīng)營店只有4家有工商營業(yè)執(zhí)照，而其中1家工商營業(yè)執(zhí)照過期沒有更換。

3 監(jiān)管對策分析

1)要根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》的精神，加強對飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營者的監(jiān)督管理；對不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)不給予年度備案，嚴重者給予取締；不符合經(jīng)營條件的，要讓其整改，整改后還不符合經(jīng)營條件的要堅決予以取締（要工商行政管理部門配合）。

2)加強飼料生產(chǎn)、經(jīng)營者的技術(shù)和法律、法規(guī)培訓，提高生產(chǎn)、經(jīng)營者的業(yè)務素質(zhì)，促進依法生產(chǎn)、經(jīng)營飼料和飼料添加劑。

3)面對飼料和飼料添加劑生產(chǎn)競爭的激烈性和發(fā)展的迫切性，農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管部門要積極引導生產(chǎn)企業(yè)，按照《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》和《混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件》，不斷完善生產(chǎn)設備，增強競爭能力。

4)農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管部門的執(zhí)法人員要提高監(jiān)管能力和業(yè)務素質(zhì)，在行政執(zhí)法中要做到技術(shù)服務和行政監(jiān)管相結(jié)合，積極引導生產(chǎn)、經(jīng)營者按《飼料和飼料添加劑管理條例》要求，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營。

5)加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全教育，杜絕采購、使用假、劣飼料，從觀念、技術(shù)、管理層面上凈化飼料生產(chǎn)、經(jīng)營市場。

6)因為根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》，飼料經(jīng)營店（經(jīng)營企業(yè)）無需辦理飼料經(jīng)營許可的相關(guān)證照，這樣監(jiān)督管理難度大，農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管部門只能聯(lián)合工商行政管理部門，聯(lián)動執(zhí)法，對無工商營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營店，由工商行政管理部門讓其辦理工商營業(yè)執(zhí)照，仍不辦理且又不服從農(nóng)業(yè)行政管理部門管理的，只能由工商行政管理部門取締。