寬松政策下的特色找尋

王文杰

同城同質(zhì)化競爭、周邊城市競爭是京郊游的一大挑戰(zhàn)，另一方面，也有給消費者提供不斷升級的體驗服務內(nèi)部運行效率的挑戰(zhàn)。

在北京旅游板塊中，郊區(qū)縣是重要組成部分，主要滿足北京市居民的小長假出游需求，各地旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟收入中所占比重逐漸增加。2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興綱要》出臺，該年9月《文化部、國家旅游局關于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導意見》，將旅游與文化的結(jié)合提升至戰(zhàn)略高度，旅

游文化產(chǎn)業(yè)園隨之成為重要的文化業(yè)態(tài)，拓展了旅游的空間和深度，豐富了文化產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)容，將旅游賦予了更多文化內(nèi)涵，而文化產(chǎn)業(yè)園也憑借旅游有了更加豐富的展現(xiàn)形式。

機遇尚在

幾年的發(fā)展，北京郊區(qū)縣的旅游文化產(chǎn)業(yè)園從原有的吃老本逐漸發(fā)展出新的方式，將旅游、主題公園、動漫、游戲以及影視資源有效整合在一起，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，逐漸形成自身特色。例如，懷柔定位為“中國影都”，憑借中影集團和星美等電影集團的影視基地和后期制作基地，將影視文化和旅游有效整合在一起，其中長城8號文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園就是位于懷柔區(qū)慕田峪景區(qū)，集影視、美術、傳媒、廣告、動漫、音樂、紅酒、雕塑等于一體的文化創(chuàng)意綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)；昌平區(qū)則著力將明十三陵歷史文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、湯泉古鎮(zhèn)旅游文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、昌平新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、京北數(shù)碼港、鄭各莊主題村莊等創(chuàng)意新區(qū)打造成新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群；而作為北京旅游點“陰影區(qū)”，大興則希望通過國內(nèi)首家深度影視體驗互動室內(nèi)樂園——“中國影視大樂園”項目轉(zhuǎn)變以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另外，“京西古道”的門頭溝成為“國家旅游綜合改革試驗區(qū)”，平谷致力于打造“首都音樂產(chǎn)業(yè)園”等等。從運行情況來看，旅游文化產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展的動力來自于政策、經(jīng)濟、社會和產(chǎn)業(yè)等方面的機遇。

一、政策打開通道

政策是北京郊區(qū)縣旅游文化產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展的基本動力之一。從《文化產(chǎn)業(yè)振興綱要》文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為轉(zhuǎn)折點。作為擁有豐富文化資源的全國文化中心，北京自然將文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。早在2008年，據(jù)北京市國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為僅次于金融業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，是名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。

實際上，豐富的文化旅游資源，旅游與文化產(chǎn)業(yè)的深度整合，文化部和國家旅游局關于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導意見，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進中心的成立，去年成立對文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理的文資辦等等政策都為旅游文化產(chǎn)業(yè)園提供了政策指引和導向，打開了北京文化產(chǎn)業(yè)的上升通道，拓展了其發(fā)展空間。

此外，2013年1月1日起北京市對部分國家實行的72小時過境免簽政策，為北京郊區(qū)縣旅游文化產(chǎn)業(yè)園帶來了更多的國際消費者。

二、經(jīng)濟增長驅(qū)動

良好的經(jīng)濟環(huán)境是北京郊區(qū)縣旅游文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的驅(qū)動力。北京市早在2008年GDP就突破了萬億元大關，而人均收入突破了8000美元，經(jīng)濟發(fā)展步入中等收入國家和地區(qū)行列。另一方面，金融業(yè)的快速發(fā)展為北京市郊區(qū)縣的旅游文化產(chǎn)業(yè)園注入充沛的資本力量，北京銀行成為支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度最大的銀行之一。此外，北京市財政每年都會有專項資金來支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且將郊區(qū)縣的有潛力的項目列為市重點項目。

用地方面，對旅游文化產(chǎn)業(yè)園的用地指標較為寬松。交通的便宜和便捷也為北京郊區(qū)縣的發(fā)展帶來了更大的便利，北京市正在打造“1-1-2”小時交通圈：即中心城內(nèi)通勤出行時間平均不超過1小時，最遠新城到中心城（五環(huán)路）出行時間平均不超過1小時，北京到環(huán)渤海經(jīng)濟圈（華北京津冀）中心城市出行時間平均不超過2小時。地鐵和快速軌道交通的快速發(fā)展更是縮短了郊區(qū)縣和中心城區(qū)的距離。這些經(jīng)濟因素成為北京市郊區(qū)縣旅游文化產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展的重要驅(qū)動力。

三、社會轉(zhuǎn)型助推

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型成為必然。社會轉(zhuǎn)型意味著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)以及價值觀都會發(fā)生相應的變化。例如，在周末或者小長假時期去郊區(qū)旅游休閑或者深度體驗成為人們常見的生活方式。北京市的機動車保有量也突破500萬量，人們出行更加方便，活動半徑大大增加，這為郊區(qū)縣的旅游文化產(chǎn)業(yè)園帶來了大量的消費者。人均可支配收入的不斷增長，大大提高了人們的消費能力，郊區(qū)縣的旅游文化產(chǎn)業(yè)園為人們提供了舒適的休閑場所，同時自身也得到了極大發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)融合推進

北京郊區(qū)縣的旅游文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展面臨的重要產(chǎn)業(yè)機遇即是產(chǎn)業(yè)融合。旅游產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)以及新科技在文化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)通過文化元素整合之后，將原有的文化業(yè)態(tài)和旅游業(yè)態(tài)進行了有效融合，從而催生出新的旅游文化業(yè)態(tài)，而這正是文化產(chǎn)業(yè)園的應有之義。將不同產(chǎn)業(yè)元素整合進而產(chǎn)生化學反應，打通文化資源和旅游資源，將研發(fā)、體驗和交流完整地融合，通過文化主線，將主題公園、影視、動漫、游戲等產(chǎn)業(yè)元素融入進來，借以科技手段，實現(xiàn)資源、區(qū)位、市場和品牌的有效對接。

挑戰(zhàn)猶存

北京市郊區(qū)縣旅游文化產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展的同時，也面臨挑戰(zhàn)。

首先是來自于同質(zhì)化發(fā)展的挑戰(zhàn)。雖然郊區(qū)縣有不同定位，但是由于文化資源本身具有一定的相似性，比如長城元素、影視元素等，周期短，見效快，效益高的產(chǎn)業(yè)形態(tài)就會被快速搶進，比如通州和大興都想在影視方面加大發(fā)展力度，通州和平谷也都想在音樂產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面有較好的發(fā)展，而在旅游資源方面，雖然在原有的旅游資源基礎之上有一些改進，但成效不大，仍未完全擺脫吃老本階段。

其次是來自于周邊城市的挑戰(zhàn)。隨著交通更加便捷，高鐵極大地縮短了北京和周邊地區(qū)的時空間隔，高速公路也為人們的出行提供了很大方便，首都兩小時交通圈已經(jīng)可以拓展到環(huán)渤海經(jīng)濟圈（華北京津冀），這些地區(qū)也都做好了承接首都居民的旅游休閑準備，而且具有一定的后發(fā)優(yōu)勢，如承德正在打造規(guī)模龐大的旅游文化產(chǎn)業(yè)園，將文化產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

此外是來自于體驗服務升級的挑戰(zhàn)。旅游和文化通過提供高質(zhì)量的服務讓消費者獲得身心的滿足，從而吸引源源不斷的客流。旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設周期一般較長，但建成后可變化彈性很小，這與消費者追求新奇的消費心理會產(chǎn)生沖突，如何在現(xiàn)有的基礎設施條件下為消費者提供不斷升級的服務體驗，也是北京郊區(qū)縣面旅游文化產(chǎn)業(yè)園面對的挑戰(zhàn)。

綜合來看，北京郊區(qū)縣旅游文化產(chǎn)業(yè)園遇到了良好的發(fā)展機遇，具備了寬松的政策環(huán)境、高效的經(jīng)濟發(fā)展條件和社會轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)融合的背景下，獲得了快速發(fā)展。但是其本身也存在同質(zhì)化競爭和周邊城市競爭的外部挑戰(zhàn)，另一方面，也有給消費者提供不斷升級的體驗服務內(nèi)部運行效率的挑戰(zhàn)。

（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院講師）