建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的內(nèi)涵、意義與路徑

王宣勝

黨的十八大報告明確提出要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新性的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”。這是黨在新時期、新形勢下對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平所做出的新部署和新要求，既是對馬克思主義建黨理論和實踐的堅持和發(fā)展，又是對中國特色社會主義理論體系的深化和創(chuàng)新，標志著我們黨在執(zhí)政黨建設(shè)總體定位上更加清晰和完整，彰顯了黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征。

一、建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的科學(xué)內(nèi)涵

關(guān)于“服務(wù)型執(zhí)政黨”這一概念的界定，學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一的說法。筆者認為，“服務(wù)型執(zhí)政黨”就是在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指引下，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。堅持黨的群眾路線，通過增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾的社會服務(wù)需要的馬克思主義執(zhí)政黨。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是由我們黨的性質(zhì)所決定的，是黨的最高價值目標，是我們黨同其他一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別。

（一）建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，展現(xiàn)了黨以人為本的執(zhí)政理念

十八大報告提出了建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的目標，闡述了“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準”的理念，反映了黨解放思想、求真務(wù)實的品格。以人為本的執(zhí)政理念，是黨對長期執(zhí)政歷程規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是當前黨的執(zhí)政活動的基本準則。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，是尊重人民群眾歷史主體地位的政治自覺，是黨治國理政方式的歷史升華，是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的最佳路徑和方式，彰顯了黨履行執(zhí)政使命和責(zé)任、信心與決心。

（二）建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，彰顯了黨為人民服務(wù)的宗旨

從馬克思主義政黨的根本性質(zhì)和執(zhí)政黨建設(shè)的一般規(guī)律來看，全體共產(chǎn)黨人工作的出發(fā)點和落腳點都是全心全意為人民服務(wù)。縱觀中國共產(chǎn)黨的歷史，就是全心全意為人民謀幸福的奮斗史，在長期的奮斗歷程中，黨形成了最大的政治優(yōu)勢——密切聯(lián)系人民群眾。全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，是由黨的先進性和純潔性所決定的，也是黨的執(zhí)政使命的必然要求。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，是黨的基本價值追求，是黨長期保持執(zhí)政地位的基礎(chǔ)和核心。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨這一新目標的提出，再一次號召了全黨要時刻牢記黨的階級本性和根本宗旨，始終做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

（三）建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，體現(xiàn)了黨的群眾路線

從中國共產(chǎn)黨92年的發(fā)展歷程和64年治國理政的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，一個民族要想實現(xiàn)復(fù)興，一個國家要想繁榮富強，一國人民要想幸福安康，一個執(zhí)政黨要想長期保持執(zhí)政地位，就必須尊重人民群眾的主體地位，相信人民群眾的主體作用，維護人民群眾的根本利益，堅決貫徹黨的群眾路線。在當前，貫徹落實服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)實質(zhì)上就是走黨的群眾路線，是黨的群眾路線的具體化。

二、建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的重大意義

（一）建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)在要求

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，是我們黨堅持實事求是的思想路線，將服務(wù)確立為黨執(zhí)政的基本價值取向和施政方針，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基礎(chǔ)性工程。只有不斷推進服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，才能帶動執(zhí)政黨從領(lǐng)導(dǎo)型向服務(wù)型的角色轉(zhuǎn)變，帶動黨員干部“為民、務(wù)實、清廉”的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升各級黨組織服務(wù)工作的親民性和透明度，真正贏得人民群眾的擁護和支持，從而不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命。

（二）建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是順應(yīng)時代發(fā)展的現(xiàn)實要求

隨著改革開放的不斷深入推進和社會主義民主政治的不斷完善，人民群眾的社會服務(wù)需求也在日益發(fā)生著變化。首先，人民群眾成為市場經(jīng)濟的主體以后，已經(jīng)不再滿足于基本生活的需要，而是要開拓更廣闊的國內(nèi)外市場，謀求更大的經(jīng)濟利益，但是面對風(fēng)云變幻的國際經(jīng)濟形勢和日趨激烈的國內(nèi)市場競爭，他們亟須黨員干部作為指路人，為他們提供與市場需求相適應(yīng)的信息、技術(shù)和資金等各方面的服務(wù)；其次，隨著社會主義民主進程的深入，人民群眾的主人翁意識和民主意識普遍增強，參政、議政的主動性和積極性空前高漲，但是在實際參與政治生活時，往往由于自身實踐能力不足、國家政策引導(dǎo)不足等原因，難以取得理想效果，因此亟須黨員干部為他們提供有效的教育、引導(dǎo)和組織服務(wù)，幫助他們有效、合理地參與民主生活；最后，隨著人民群眾生活水平的提高，他們對社會公共服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，但是現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和條件往往不足以滿足他們的需求，這就要求黨員干部必須發(fā)揮模范帶頭作用，走進基層，為群眾提供多樣化、人性化的服務(wù)與幫助。

三、建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的實現(xiàn)路徑

（一）以群眾工作為抓手，密切黨群、干群關(guān)系

一是要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，樹立“為民、務(wù)實、清廉”的良好形象。黨員干部要變“官本位”的舊觀念為“民本位”的新觀念，做到密切聯(lián)系人民群眾，從人民群眾中汲取前進的力量，堅持問政于民、問計于民、問需于民，做人民群眾可以信賴和依靠的服務(wù)者；啊喲著力解決群眾反響強烈的突出問題，廣泛開展黨的群眾路線教育實踐活動，通過提供便捷高效的服務(wù)，真心實意為人民謀福利，樹立求真務(wù)實和實干富民的良好形象；還要以思想政治教育和嚴肅組織紀律為重點，在黨內(nèi)推進反腐倡廉建設(shè)，完善懲治和預(yù)防貪腐的體制機制，提高黨員干部隊伍素質(zhì)，保持黨的先進性和純潔性。

二是要完善各級黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織的服務(wù)功能。黨組織在群眾工作中發(fā)揮著橋頭堡作用，是黨的群眾工作的組織基礎(chǔ)。為此，面對新形勢新問題，要不斷調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，增強干部隊伍凝聚力，創(chuàng)新群眾工作方法，擴大服務(wù)覆蓋面，完善監(jiān)督和制約機制，使黨組織充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的作用。

（二）以加強學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，努力提升服務(wù)能力和水平

一是要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高黨員的理論和實踐水平。要突出抓好服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)和黨的先進性純潔性教育，從以人為本、執(zhí)政為民的高度去理解群眾工作的重要性，不斷提高黨員干部的宗旨意識和群眾觀念，培養(yǎng)他們主動去做群眾工作的政治覺悟；在理論學(xué)習(xí)的同時，還要注重理論聯(lián)系，加強對黨員干部實踐能力的培養(yǎng)，提升為人民服務(wù)的本領(lǐng)，創(chuàng)新工作思路和途徑，拓展為人民服務(wù)的深度和廣度，不斷破解新形勢下的群眾工作新難題，全面提升黨員的素質(zhì)和能力，從而為建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨儲備優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才。

二是要完善學(xué)習(xí)機制，提高全黨的服務(wù)能力。要完善動力機制，通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，探索不同形式的黨員教育模式，提高學(xué)習(xí)的針對性和吸引力，增強黨員學(xué)習(xí)的自覺性、主動性和積極性，使全黨始終保持一種主動學(xué)習(xí)、善于服務(wù)的精神狀態(tài)，能夠從容地回答和解決服務(wù)工作中所面臨的新問題和新困難，還要完善長效學(xué)習(xí)機制，將黨的學(xué)習(xí)活動制度化、科學(xué)化，在全黨營造和形成重視學(xué)習(xí)、熱愛學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)的良好氛圍，將學(xué)習(xí)能力納入群眾工作的考核機制，激勵黨員干部自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，確立終身學(xué)習(xí)先進知識和科學(xué)理論的理念。

（三）以改革創(chuàng)新為動力，加快推進服務(wù)型黨組織建設(shè)

一是要建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，強化服務(wù)主體的先進性。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨組織的核心成員，在群眾工作中發(fā)揮著主心骨作用，是服務(wù)群眾的主體，一個為民、務(wù)實、清廉的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍對推進服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)至關(guān)重要。因此在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔上，要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊那疤幔怀鲎⒅毓ぷ鲗嵭Ш腿罕娍诒ㄔO(shè)一支立場堅定、能力突出、敢于創(chuàng)新、作風(fēng)優(yōu)秀的骨干隊伍。從而以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍優(yōu)秀的群眾工作帶動當?shù)攸h員參與到為人民服務(wù)的工作中，在全社會形成“愛服務(wù)、善服務(wù)、服好務(wù)”的良好局面。

二是要推進黨組織服務(wù)方式的創(chuàng)新性，順應(yīng)群眾的需求。在農(nóng)村，取消農(nóng)業(yè)稅以后，部分農(nóng)民群眾集體觀念淡薄，民主意識缺失，一些村支部干部理論素質(zhì)不高，服務(wù)觀念不強；在城市，由于人口流動性較強，基層黨組織趨向松散，單純依靠組織資源已無法有效開展群眾工作。形勢變化呼喚著黨組織服務(wù)方式的變化，創(chuàng)新服務(wù)方式，必然會帶來新的服務(wù)效果。因此，在實際工作中，必須打破舊的管理和服務(wù)觀念的束縛，著眼于現(xiàn)實狀況，重新樹立為人民群眾服務(wù)的理念，用人民群眾喜聞樂見、易于接受的方式解決問題，如探索上門服務(wù)與預(yù)約服務(wù)相結(jié)合的方式、面對面服務(wù)與通信服務(wù)相結(jié)合等不同的方式，真正為群眾解難題、辦實事。

（作者單位：山東師范大學(xué)）