著力提升群眾工作能力

李俊廷

群眾路線仍然是我們根本的工作路線和工作方法，群眾工作能力強弱直接關系到執行群眾路線的效果。新形勢下，對群眾工作能力的要求越來越嚴格和具體，而基層干部又越來越缺乏，退化傳統的群眾工作方法，提升群眾工作能力便刻不容緩。2013年以來，余慶縣開展的“群眾工作能力提升年”活動是一次大膽的嘗試和有效的探索，筆者由此管窺現狀并思考對策。

一、傳統的群眾工作方法發生驟變

新形勢下，山區縣的產業結構、生產方式、生活環境及交通、通訊等發生了翻天覆地的變化，基層干部與群眾接觸、溝通、往來的方式也隨之變化，群眾工作方法烙印上復雜、多樣和時代的特征。

（一）溝通方式由單一變為多樣。過去，基層干部進農家坐臟椅、跟村民喝杯酒，就能把工作落實、把矛盾化解。現在，農村不臟，反而用上手機、坐上小車、玩上電腦，基層干部既要有駐村同勞動的“體力溝通”，還要有指導生產、工作態度的“腦力溝通”，更要有溝通能力、農民實惠的“效果溝通”。

（二）交往文化由單層變為多層。過去，農村群眾文化普遍都較低，“田坎文化”反而更能與群眾溝通。現在，群眾文化從小學到大學層次的都有，文化結構、文化層次呈現多樣化、復雜化。基層干部不僅要懂得一些“田坎文化”，還要掌握“現代文化”，才能滿足開展群眾工作時的文化需求。

（三）工作場所由固定變為分散。過去，群眾居住在固定的村寨，修建房屋也是建在同一寨子里，其生產、生活的場所不會變化。現在，部分群眾在鄉鎮甚至縣城建房或購商品房，其生產、生活已經不在村寨。基層干部開展工作的范圍、場所便發生變化，其工作方法自然隨之改變。

（四）指導生產由簡單變為全面。過去，農民生產糧食為主，經濟作物寥寥無幾。現在，外出務工農民多至“半壁江山”，農民在家從事二、三產業的也日漸增多。因此，基層干部指導農村經濟發展，單靠種稻、養雞一類農業技術顯然不夠了，群眾工作方法既要下田會栽培，又要上街能經商。

（五）工作方法由單純變為豐富。過去，群眾最關心的是糧食青黃不接之際不斷糧、不挨餓，基層干部能解決糧食問題，其他群眾工作都迎刃而解。現在，即使是貧困村的群眾也不至于斷糧挨餓。因此，基層干部群眾工作的方法里必須增加諸如送項目、送良種、送市場的方法和手段。

（六）教育方式由集中變為零星。過去，群眾文化生活都比較簡單和單純，基層干部借助看場電影、調演文藝等方式教育群眾、宣傳政策、傳達精神。現在，電視、電影、電腦、文藝等極其豐富。基層干部靠簡單的宣傳方式來組織群眾、教育群眾、溝通群眾很不現實了，宣傳教育方式變得分散、零星、多樣。

二、基層干部的群眾工作能力亟待提升

當前，基層干部的群眾工作能力受年齡結構、文化層次、實踐經驗等的影響，受農村山區生產環境、生活方式、群眾需求等的制約，難以適應新形勢的要求，亟待加強培訓和迅速提升。

（一）基層干部備受年齡特征制約。新參加工作的基層干部雖有較高的理論水平、較強的現代意識，但缺乏實踐經驗特別是生產實踐。老同志雖有豐富的農村經驗卻又缺乏年青群眾所需的現代意識和生活方式。基層干部隊伍便存在年齡缺陷，在溝通群眾、教育群眾等方面就存在一定的難度和問題。

（二）機關干部缺乏農村實踐經驗。隨著20世紀招聘、選調的干部年齡老化或逐步退休，縣直機關充實進來的干部普遍存在理論知識豐富、實踐經驗膚淺的特征，特別是沒有從事過農業生產，對農村工作不熟悉、不了解、不熱愛，指導農村工作、宣傳農村政策、幫助農村發展時便力不從心、捉襟見肘。

（三）現代辦公制約工作能力提升。車輛、電腦、傳真、遠程教育等現代設備雖然提高了工作效率，但銳減與群眾接觸、言語、溝通、聯絡的機會。同困難群眾同吃、同住、同勞動的工作方式逐漸淡化或消失，農村群眾接受現代設備的工作方式仍有缺陷、難度和過程。因此，在機關工作時間越長，群眾工作能力就越弱。

（四）培訓學習淡化群眾工作內容。招考干部沒有限制“群眾工作”專業，“群眾工作”類干部到基層的為數不多。業務干部更沒有群眾工作這個“學科”，并且培訓時間少，培訓內容涉及群眾工作的更少。基層干部的群眾工作方法既沒有系統又沒有標準，只有道聽途說和各自積累的實踐經驗。

（五）思想觀念逐漸脫離群眾路線。考大學“跳出農門”、遴選招考調離農村而進入機關的基層干部，對農村工作不熱愛，對農村、農民和農業的感情不深。他們的思想觀念、工作方法不重視群眾工作，不愿意同農村群眾接觸、溝通、交往，有瞧不起、不愿做、隨便做的態度，群眾工作能力便十分有限。

三、余慶縣以“六項行動”提升群眾工作能力

余慶縣開展理念培育、民情走訪、積案化解、承諾踐諾評諾、實事惠民、干群結親等六項行動為內容的“群眾工作能力提升年”活動，探索和實踐提升群眾工作能力的有效途徑。

（一）迫使基層干部提升群眾工作能力。以行政手段組織各級各類基層干部開展群眾能力提升活動，2000多名基層干部深入到鄉鎮和村寨，“見習”名譽“村長”、“村民組長”，同農民群眾結親交朋友，組織群眾大會，田間地頭獻計獻策，設身處地自覺感受農民思想、農民生活。

（二）檢驗基層干部群眾工作能力強弱。是騾子是馬拉出來遛遛，基層干部進村入寨后才知群眾工作能力是“半斤還是八兩”。基層干部在活動中真心服輸，在群眾面前方知“天外有天”，在化解矛盾糾紛中才知有所短，在指導村民中才悔實踐經驗不夠。這項活動鏡子般地照出了基層干部的缺陷、優勢和能力。

（三）農村群眾集中享受基層干部幫扶。基層干部進村入寨后，利用懂理論、抓項目、信息多等優勢，幫助農民群眾規劃發展經濟藍圖、引進農業項目、落實優惠政策等，居住危房得到改建、吃水困難得到解決、聯戶道路得到硬化、果樹基地得到擴大，農民群眾真正得到了基層干部帶來的幫扶和實惠。

（四）解決基層干部群眾工作欠賬問題。基層干部邊學邊干，先從書本上學理論，再到活動中“現炒現賣”。基層干部實踐群眾工作辦法、化解矛盾糾紛、教育引導群眾、傾聽群眾呼聲、體察群眾疾苦、增進群眾感情，群眾工作能力普遍得到提高，解決了過去因群眾工作能力低帶給農民群眾的誤解、困難和問題。

（五＼）論證基層干部必須提升工作能力。“群眾工作能力提升年”活動的開展和實踐，不僅提升了基層干部的群眾工作能力，也論證了農業縣基層干部的群眾工作能力亟待提升、必須提升。有目的、有計劃、有步驟地引導、逼迫基層干部提升群眾工作能力，山區農業縣的農業、農村和農民工作才會扎實推進。

四、提升山區基層干部群眾工作能力的對策建議

山區縣有山區、農業、欠發達等特征，基層干部的群眾工作能力要遵循這些特征循序漸進地提升。從余慶縣的探索和實踐來看，必須多層次、全方位、廣領域地提升群眾工作能力。

（一）組織層面：部署和監督基層干部提升群眾工作能力。當地黨委、政府特別是組織人事部門必須有計劃、有目的、有步驟地提升基層干部的群眾工作能力。明確專門的領導機構，組織專題調研群眾工作能力的現狀、問題及解決辦法，形成基層干部群眾工作能力不提升就影響評優、晉級和考核、獎懲的制度。

（二）工作方式：繼承和變革傳統固有的群眾工作方式。現代設備要容納傳統的群眾工作方法，傳統方式要吸收現代設備。基層干部要不斷總結和提煉長期形成的優良傳統方式，要將手把手種植、挑燈夜談、煮酒交友、拜訪紅白喜事等工作方式、生活習慣，有機地融合在現代設備中，并形成更加臻熟有效的群眾工作方法。

（三）長效機制：引導和強迫基層干部提升工作能力。要從組織、人事、培訓等管理方面建立適宜基層干部提升群眾工作能力的長效機制，如干部的錄用、考調、選調等必須要有基層工作年限的規定，縣直機關的年輕干部要分期分批輪崗到鄉鎮工作，選派年輕同志駐村擔任黨支部書記、主任助理、計生專干等。

（四）培訓教材：總結和提煉基層干部的群眾工作方法。提升基層干部的群眾工作能力要在當地培訓、當地提煉、當地實踐。理論培訓要與實踐經驗相結合，不能照本宣科地灌輸理論方法，要把理論方法在群眾中去實踐和印證。同時，將行之有效的群眾工作方法提煉和總結，并形成理論和標準再用來指導實踐。

（五）干部結構：組建和形成老中青結合的干部隊伍。基層單位要有不同年齡的干部結構，老中青同志的結合，能傳承傳統方法、吸納現代方法、磨合不同方法。同時，基層干部既有閱歷深厚、經驗豐富的特征，又有精力充沛、承前啟后的特征，還有奮發有為、朝氣蓬勃的特征，能相互促進提高，彼此監督制衡。

（作者單位：余慶縣財政局）