“五民”模式塑造“美麗正安”

鄭娟

正安位于貴州北部，是黔北經(jīng)濟文化的重要交匯區(qū)域，素有“黔北門戶”之稱，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個村（居、社區(qū)），總?cè)丝?5萬人，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣和國家扶貧開發(fā)重點縣。面對縣情實際，正安緊扣“富、學、樂、美”核心定位，創(chuàng)新了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”“黨建聚民、產(chǎn)業(yè)富民、文化塑民、鄉(xiāng)風樂民、環(huán)境怡民”的“五民”正安模式，抒寫了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”惠民強縣新篇章。

一、正安“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動基本情況

正安“四在農(nóng)家”創(chuàng)建始于2002年的“三治兩推一倡導”試點活動，即“治愚變智、治窮變富、治臟變凈，推進科技興農(nóng)、推進生態(tài)平衡，倡導文明新風”，歷經(jīng)長期探索，形成了如今正安“五民”特色創(chuàng)建新模式，賦予了“四在農(nóng)家”創(chuàng)建新內(nèi)涵。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年，全縣“四在農(nóng)家”創(chuàng)建共計投入15億元（其中群眾投入9.2億），建設(shè)集中點958個，打造特色示范帶5條，打造精品示范點182個，建設(shè)”黔北民居”2.1萬戶，創(chuàng)建活動覆蓋農(nóng)戶12.6萬戶，涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個村居1280個村民組，覆蓋了85%以上的農(nóng)業(yè)人口，有近50萬人直接受益。

二、正安“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”“五民”模式解讀

如何推進創(chuàng)建致富、創(chuàng)建促學、創(chuàng)建求樂、創(chuàng)建變美，全方位賦予“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”新內(nèi)涵，正安立足縣情實際，解放思想，大膽探索，打破常規(guī)，破除瓶頸，跳出創(chuàng)建抓創(chuàng)建，形成了“五民”正安特色模式。凡是創(chuàng)建重點區(qū)域，就是“五民”創(chuàng)建重點示范區(qū)域。這一模式讓“四在農(nóng)家”文明之花在廣大農(nóng)村遍地盛開，真正成為建設(shè)“富裕、文明、幸福”正安的有力抓手、有效載體和強大推動力。

（一）黨建聚民

創(chuàng)建中，著力推進黨的基層組織建設(shè)，充分拓展村民自治的廣度和深度，達到自我教育、自我服務(wù)、自我管理的目的，實現(xiàn)管理民主的建設(shè)目標。把創(chuàng)建活動與解決群眾實際困難相結(jié)合，解決群眾所需、所盼、所急；與服務(wù)型黨組織建設(shè)相結(jié)合，提高黨組織和黨員服務(wù)能力，自上而下的黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心和便民服務(wù)站、點，形成了集“窗口服務(wù)、約時定點到村組服務(wù)、村組干部流動服務(wù)、村級輪流坐班接待服務(wù)、定期集中代辦服務(wù)”為一體的服務(wù)平臺。

創(chuàng)新了“黨群連心”工程這一特色模式，即以“支部核心、黨員中心、黨群同心”為目標要求，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，打造無職無崗黨員參政議事、調(diào)解矛盾、推動發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)的活動平臺，實現(xiàn)了服務(wù)型基層黨組織在村民小組（居民小區(qū)）的組織再拓展、功能再延伸、服務(wù)再深化，凝聚了基層智慧、激發(fā)了農(nóng)村活力、順應(yīng)了時代所需。進一步暢通了“上情下達、下情上傳”的渠道，轉(zhuǎn)變了思想觀念；進一步加強和創(chuàng)新了農(nóng)村社會管理，促進了地方和諧穩(wěn)定；進一步激發(fā)了黨員服務(wù)群眾的活力，帶富了一方群眾；進一步加深了黨群干群關(guān)系魚水情，凝聚了黨心民心。截至目前，“四在農(nóng)家”創(chuàng)建區(qū)域共發(fā)展黨群連心戶1200余戶，服務(wù)農(nóng)戶25000戶10萬人以上，賦予了“四在農(nóng)家”創(chuàng)建區(qū)域基層黨建特色。

（二）產(chǎn)業(yè)富民

貧困縣的新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是核心，這也正順應(yīng)了“四在農(nóng)家”富字當頭的內(nèi)在要求。通過創(chuàng)建活動的開展，強力推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強力推進了廣大群眾增收致富。通過招商引資、向上爭取、產(chǎn)業(yè)項目捆綁傾斜等具體措施，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、高效化發(fā)展。成功培育了謝壩現(xiàn)代煙草單元、鳳儀煙草單元、桴焉煙草單元、班竹煙草單元等現(xiàn)代煙草優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)，進一步完善了優(yōu)質(zhì)烤煙基地煙農(nóng)生產(chǎn)生活條件，為烤煙生產(chǎn)穩(wěn)定增收、持續(xù)增收提供了堅實保障，成功培育了以樂儉鄉(xiāng)、和溪鎮(zhèn)、土坪鎮(zhèn)為主的茶葉專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村建設(shè)，截止2012年底，全縣茶園面積達28萬畝，其中被譽為“茶中茅臺”的正安白茶種植達6萬畝，因其白茶種植規(guī)模和白茶上等品質(zhì)，2012年12月正安縣榮膺“中國白茶之鄉(xiāng)”的殊榮，為正安做大做強茶葉產(chǎn)業(yè)注入了新的動力；成功培育了以楊興、新州、碧峰為核心區(qū)的野木瓜產(chǎn)業(yè)區(qū)；成功培育了以儉坪、格林為核心區(qū)域的核桃產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；成功培育了謝壩大鯢生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)；成功培育了以新州、廟塘為主的方竹筍，安場為主的經(jīng)果林，鳳儀、儉坪、桴焉為主的鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，全面唱響了綠色生態(tài)致富之歌。據(jù)統(tǒng)計，凡“四在農(nóng)家”創(chuàng)建區(qū)域，農(nóng)民人均收入均高于全縣平均水平，最高的達8000元以上。

（三）文化塑民

立足正安豐厚的文化底蘊，把尹珍文化、春暉文化、知青文化、小說文化、民族文化、白茶文化、生態(tài)文化、民居文化、曲藝文化和飲食文化等“十大文化”立體式展現(xiàn)在‘‘四在農(nóng)家”創(chuàng)建示范帶和創(chuàng)建點上，讓群眾從靈魂深處感知正安文化、建設(shè)文化，提整群眾精神，增進作為正安人的光榮感和自豪感，從而推動正安“四在農(nóng)家”特色效果。打造了新州鎮(zhèn)了“尹珍文化”一條街；打造了安場鎮(zhèn)興莊集以歷史文化、民間民俗文化、飲食文化為主的特色文化示范點；打造了安場鎮(zhèn)自強村以“春暉文化苑”為標志的春暉文化示范點；打造了桴焉鄉(xiāng)以九道水森林公園為主的自然生態(tài)文化鄉(xiāng)村旅游帶；打造了市坪鄉(xiāng)苗族文化特色示范點：深入推進了土坪至安場的“百里文化暨精神文明”的墻體文化宣傳長廊；正在著力打造班竹鄉(xiāng)上壩茶場知青文化部落，正在擬建正安中國白茶文化城……

2013年將全力實施“四在農(nóng)家”文化塑魂提質(zhì)工程，通過專業(yè)策劃，專業(yè)打造，把正安縣域特色文化形象展示到“四在農(nóng)家”創(chuàng)建區(qū)域，力爭通過“富、學、樂、美”綜合建設(shè)和文化特色展示打造全省一流的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建亮點，塑造正安品牌。

（四）鄉(xiāng)風樂民

新農(nóng)村、新氣象、新風尚，創(chuàng)建過程中我們始終牢牢把握鄉(xiāng)風文明這一關(guān)鍵，在創(chuàng)建中求和諧，在和諧中推進創(chuàng)建，創(chuàng)出文明，刨出和諧。以“學”在農(nóng)家和“樂”在農(nóng)家為切入點，深入推進“講文明·樹新風”活動、農(nóng)村精神文明建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)民學習培訓、農(nóng)村社會保障四項建設(shè)，在廣大農(nóng)村形成了崇尚學習、崇尚科學、崇尚文明的良好風尚。

深入開展“多彩貴州文明行動”進農(nóng)村，廣泛開展以公民道德、職業(yè)道德、家庭美德教育為主的“講文明·樹新風”新風尚；深入開展“星級文明戶”“文明信用戶”“好兒女”“好婆媳”“好夫妻”“致富能手”“十佳優(yōu)秀農(nóng)民”等評選活動，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用；建立健全村規(guī)民約、防火防盜、禁毒禁賭、紅白喜事簡化文明操辦等制度建設(shè)；依托公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深化“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”“村村通”“遠程教育”“文化信息資源共享”“農(nóng)家書屋”“農(nóng)民文化家園”等農(nóng)村“學”和“樂”的陣地建設(shè)，深入開展現(xiàn)代農(nóng)民學習培訓，廣泛開展“我們的節(jié)日”“體育健身”等傳統(tǒng)美德和中華習俗為主的群眾文化活動；進一步推進教育、醫(yī)療、社會保障建設(shè)。實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”的目標。

（五）環(huán)境怡民

創(chuàng)建過程中，正安始終堅持“黨政引導、農(nóng)民主體、項目整合、部門幫扶”的運行方式，堅持“財政投入為引導、項目整合為核心、群眾投入為主體”的投入機制，破解貧困縣“四在農(nóng)家”創(chuàng)建基礎(chǔ)硬件投入這一最大瓶頸，始終致力于滿足廣大群眾對環(huán)境美的追求，讓廣大農(nóng)村住上城市化的生活環(huán)境，通過若干個“美麗農(nóng)家”“美麗村寨”建設(shè)，以點連線，打造了6條示范帶，有力促進了“美麗正安”建設(shè)。通過環(huán)境民建設(shè)，不斷提升“美”在農(nóng)家建設(shè)品位，讓廣大農(nóng)民群眾樂享環(huán)境，樂在其中，把看似不可能實現(xiàn)的“美夢”變成了現(xiàn)實。

按“硬化、綠化、凈化、美化、亮化和文化”的“六化”標準，深入推進了2萬余戶“美麗農(nóng)家”建設(shè)；按“依山傍水、錯落有致、精巧別致、林樹環(huán)繞”的“十六字”要求推進人在房中、房在林中，人與自然和諧相處的“美麗村寨”建設(shè)：通過打造207省道土坪鎮(zhèn)明星村到安場鎮(zhèn)自強村6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)130余里的“百里民居”示范帶建設(shè)，以儉坪、格林、班竹為主的303省道正安至務(wù)川示范帶建設(shè)，以瑞溪、桴焉、廟塘、小雅為主的正安至桐梓303省道示范帶建設(shè)，以楊興、碧峰、新州為主的正安至重慶南川的示范帶建設(shè)，以流渡、中觀、謝壩、市坪為主的正安至湄潭、鳳崗的示范帶建設(shè)。以戶成點、以點連線、以線促面、整體推動，譜寫了農(nóng)業(yè)貧困縣“四在農(nóng)家”整體推動新景觀，譜寫了“美麗正安”環(huán)境怡民新篇章。

三、正安“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”“五民”模式展望

正安“五民”模式與“富、學、樂、美”緊緊相連，與新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針緊緊相連，是對“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”深度和廣度的深化和拓展。其中“產(chǎn)業(yè)富民”集中體現(xiàn)著“富”在農(nóng)家，集中體現(xiàn)著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”；“黨建聚民、文化塑民、鄉(xiāng)風樂民”集中體現(xiàn)著“學”在農(nóng)家和“樂”在農(nóng)家，集中體現(xiàn)著“鄉(xiāng)風文明、管理民主”；“環(huán)境恰民”集中體現(xiàn)著”美”在農(nóng)家，集中體現(xiàn)著“村容整潔”。“五民”模式是正安“美麗鄉(xiāng)村”的積極探索和有效途徑，是正安廣大干部群眾的偉大實踐和智慧結(jié)晶。

（作者單位：中共正安縣委）