積極探索機關黨建工作創(chuàng)新

王安國

十八大報告強調(diào)要加強和改進黨的基層組織建設，并分別對黨政機關、企業(yè)、非公有制企業(yè)和社區(qū)的黨建工作提出了要求，特別是對全面做好機關黨建工作提出了工作創(chuàng)新的要求。現(xiàn)就如何加強機關和基層黨建工作的創(chuàng)新談四個方面的問題：

一、思維創(chuàng)新。深化機關黨建工作指導思想的認識

馬克思主義認為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾是人類社會的基本矛盾，人類社會的發(fā)展是這種矛盾相互運動的結果，而生產(chǎn)力是人類社會不斷向前發(fā)展的最終決定力量。一個政黨的先進性，一個社會制度的優(yōu)越性，就表現(xiàn)在這個政黨或社會制度是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我們黨提出社會主義的根本任務就是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，黨的中心工作就是經(jīng)濟建設。站在全黨工作的大局的高度深化機關黨建工作指導思想的認識，是機關黨建工作創(chuàng)新的前提。

（一）加強機關黨的建設，要始終站在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的高度，服從服務于經(jīng)濟建設這個中心。這既是機關黨建工作遵循的根本指導思想，又是機關黨建工作的出發(fā)點。思維創(chuàng)新，首先要樹立牢固的“中心”意識。這就需要我們解放思想，更新觀念，跳出就黨建抓黨建的思維模式，從傳統(tǒng)的觀念和方式方法中解放出來，以科學發(fā)展觀作為機關黨建工作的出發(fā)點和落腳點。

（二）要把握機關黨建工作的立足點。科學發(fā)展觀是新形勢下對各級黨組織和黨員干部提出的新要求。機關黨組織要把實踐科學發(fā)展觀作為自身建設的根本目標來抓，著眼于提高凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高黨員干部的素質(zhì)。黨建工作說到底是做人的工作。機關黨建工作的立足點要放到圍繞經(jīng)濟工作充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要堅持以人為本，“關鍵在人”的思想。用先進的理論教育人，用實現(xiàn)黨的歷史使命鼓舞人，用模范實踐科學發(fā)展觀動員人。簡而言之，機關黨建工作要在圍繞“服務”、保證“中心”中，最大限度地調(diào)動每個黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）要找準機關黨建工作與經(jīng)濟工作的結合點。機關黨建工作服從服務于經(jīng)濟建設，關鍵是“滲透”和“融入”，找準結合點。我們既不能就黨建抓黨建，也不能用經(jīng)濟工作取代黨建工作，機關黨建工作與經(jīng)濟工作相結合的基本思路應是：根據(jù)經(jīng)濟工作的目標任務，明確黨建工作的內(nèi)容；圍繞經(jīng)濟工作，落實保證措施；針對經(jīng)濟工作的難點，作為黨建工作的重點；抓住經(jīng)濟工作的問題，開展好黨建工作。緊緊抓住經(jīng)濟工作，不斷向黨建工作出題目、提要求、做文章，機關黨建工作才有生動的內(nèi)容和活力。

二、機制創(chuàng)新。改進機關黨建工作的方式

（一）在領導方式上，要由隨意型轉為科學型。實踐證明，做好機關黨建工作，領導是關鍵。現(xiàn)在一些黨員領導干部中，“一手硬、一手軟”，管黨不力、治黨不嚴的問題依然存在。具體表現(xiàn)在黨組對機關黨組織的指導上，認識不到位，職責不到位，工作不到位，落實不到位。說起來重要，辦起來次要。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，建立健全黨建工作責任制，關鍵要強化黨員領導干部的管黨意識和管黨責任，堅持集體領導與個人分工負責相結合的原則，實行層層負責，一級抓一級，一級帶一級，形成責任明確，獎懲分明，齊抓共管，保證機關黨建工作各項任務落到實處的工作機制。

（二）在機構設置上，要由單一型轉為多樣型。按照黨中央、國務院的部署，黨政機關機構改革近年來已基本形成規(guī)模，這是在建立社會主義市場經(jīng)濟條件下，政治體制改革的重要措施。機構改革后，給機關黨的建設帶來了許多新情況、新問題。機關黨組織要適應機構改革的需要，本著“精干、高效和有利于加強黨建工作”的原則，靈活多樣地設置黨組織機構，特別是工作機構，該獨立的應獨立，要做到有人辦事、有錢辦事。

（三）在活動方式上，要由封閉型轉為開放型。長期以來，機關黨建工作活動方式比較封閉，自成體系、自我封閉，上下不溝通，橫向不聯(lián)系。要改變陳舊的活動方式，必須從封閉、半封閉的狀態(tài)中解放出來。一方面要拓寬思路，開闊視野，為加強市直機關與各縣（市、特區(qū)）級機關工委的縱向聯(lián)系，應由上級黨組織明確指導關系，才能方便工作上上下溝通；另一方面，要加強與外省、外地、市、縣級機關工委的橫向交流，做到橫縱溝通、相互學習、共同提高。

（四）在工作手段上，要由傳統(tǒng)型轉為科技型。黨建工作的科學化、現(xiàn)代化，有賴于各學科之間的相互滲透和融會貫通。要把現(xiàn)代管理、系統(tǒng)管理、信息管理及普通心理學、人際關系學、行為科學、領導科學等直接運用到機關黨建工作中去。要把現(xiàn)代科學技術手段，如電化教育、計算機運用、電子信息等運用到機關黨建管理中來。要自上而下地建立機關黨建工作科研、試驗、監(jiān)測、控制、信息體系，增強機關黨建工作的超前性、科學性、切實改變傳統(tǒng)的手工管理方式，逐步走出一條依靠現(xiàn)代科學管理思想、科學方法和科學技術手段加強機關黨建的新路子。

三、方法創(chuàng)新、注重機關黨建工作的實效

一是局部與全局的關系。機關黨建工作千頭萬緒，要做的事情很多。這里就有個如何擺布的問題。機關黨務干部要學會“彈鋼琴”，從本單位的實際出發(fā)，抓住主要矛盾，突出工作重點，把局部與全局的內(nèi)在關系聯(lián)系起來，這樣才能把握工作的主動權。比如，機關黨建有縣委交辦的工作，有黨組交辦的任務；也有上級工委布置的工作，有配合行政的工作，還有自身需要做的工作等，要有機結合，抓住重點，兼顧一般。倘若重點不突出，也就沒有一般，工作也就會雜亂無章。二是質(zhì)與量的關系。正確把握其互變的“度”，注重在“實”字上見成效、下功夫。機關黨建工作應主動體現(xiàn)在工作標準和實際效果上。比如，在發(fā)展黨員工作上，如何處理數(shù)量和質(zhì)量的關系；在民主評議黨員中，如何處理好對大多數(shù)黨員的思想教育與對少數(shù)不合格黨員的組織處理關系；在書記述職中要結合黨建工作實際，既要有先進性，又要有推動力：開展黨建活動的數(shù)量與實際效果的關系都顯得非常重要。三是形式與內(nèi)容的關系。唯物辯證法認為，內(nèi)容與形式是事物聯(lián)系的基本方法之一，二者不可分割，內(nèi)容決定形式，形式表現(xiàn)內(nèi)容，形式對內(nèi)容又有反作用。機關黨組織的政治屬性，要求機關黨建工作在開展活動時，自覺增強政治性、思想性和原則性，自覺同黨的基本路線、實現(xiàn)黨的中心任務，加強自身建設聯(lián)系起來。但是，如果我們僅僅注重活動內(nèi)容嚴肅的政治性，而忽視運用和創(chuàng)造黨員干部所歡迎的形式和載體，那么這樣的活動難以產(chǎn)生吸引力。甚至會形成空洞的“說教”，出現(xiàn)事半功倍的結果。因此，要從內(nèi)容和形式的有機結合上，創(chuàng)建生動活潑的載體，激發(fā)機關黨組織內(nèi)在的活力。比如，近幾年來機關黨組織中開展的“一名黨員，一面旗幟”“創(chuàng)先爭優(yōu)”“三抓三創(chuàng)”和“五比三爭”，警示教育等，都取得了明顯成效。有了這些各具特色的載體，就能較好地實現(xiàn)內(nèi)容與形式的有機統(tǒng)一，使活動既體現(xiàn)了黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先進的要求，又注意了實際可行性。四是點與面的關系。機關黨建工作存在著共性與個性、一般與個別的辯證統(tǒng)一。同樣是機關，由于行業(yè)不同，職能不同，在指導機關黨建工作上，要將一般號召與個別指導相結合。在分類指導時，要從抓好典型入手，開展創(chuàng)建先進機關黨組織活動，充分發(fā)揮典型的示范、導向和輻射作用，以點帶面，促進個性在一定條件下轉化為共性。

四、制度創(chuàng)新。不斷提高機關黨建工作的水平

首先，要科學地制訂并且完善配套。以往是有什么要求，就制定什么樣的制度，而對制度的科學性、系統(tǒng)性考慮得較少。比如，有的制度不完備，有的制度雖本身完備，但缺乏與之配套的有關制度，或者一些制度相互矛盾，難以操作，甚至有的制度目標定得過高，難以做到，失去了制度應有的效能。制度建設一定要切合實際，做到標準性要強。其次，機關黨建各項工作的創(chuàng)新，要將經(jīng)過實踐檢驗行之有效的做法經(jīng)驗，通過制度固定下來，使之規(guī)范化。比如，近幾年來在實踐中總結出來的黨務干部理論學習的硬性約束機制，把實踐工作與理論研討有機結合的辦法，將“創(chuàng)先爭優(yōu)”成功經(jīng)驗，運用到機關黨建經(jīng)常工作中，完善黨的組織生活制度，每年集中一些時間，采取群眾提、自己找、上級點、同志幫，認真查找問題，解剖思想，開展批評與自我批評，認真抓好落實整改的方法等，都需要用制度加以鞏固和規(guī)范。再次，要正確處理好繼承與創(chuàng)新的關系。創(chuàng)新是在繼承基礎上的創(chuàng)新。過去機關黨建工作中一些行之有效的好制度，仍然要堅持，要繼承。繼承是前提，是基礎，沒有繼承，就丟掉了根本。創(chuàng)新是動力，沒有創(chuàng)新，機關黨建工作就丟失了活力，就不能有效地提高黨建工作水平。

（作者單位：中共思南縣直屬機關工委）