對貴州旅游業(yè)發(fā)展的思考

臧顯顯

一、貴州省旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）運作體系與經營管理體制不完善

貴州旅游業(yè)的運作體系與經營管理模式是在原有的計劃經濟體制下形成與發(fā)展的，其老套的旅游業(yè)運作體系與經營管理體制在現階段的市場經濟發(fā)展環(huán)境下顯得十分落后，這種運作體系與管理體制不僅不能促進我省旅游業(yè)的迅速發(fā)展，反而會成為經濟發(fā)展的桎梏。因此必須加快我省旅游業(yè)的市場化和信息化運作體系與管理體制建設。

（二）專業(yè)人才嚴重缺乏，旅游服務人員素質不高

旅游業(yè)在我省還是新興產業(yè)，旅游人才培養(yǎng)建設起步較晚，專業(yè)人才隊伍成長緩慢，導致旅游業(yè)從業(yè)人員整體素質較差。在我省眾多就業(yè)人口中，從事旅游業(yè)的人數還較少，尤其是旅游方面的專業(yè)人才。

（三）旅游資源的開發(fā)和利用嚴重不足

資源開發(fā)較為單一，忽視了結構和品種的多樣化，貴州旅游資源得天獨厚，擁有神秘壯美的自然景觀、古樸濃郁的民族風情、舒適宜人的氣候條件以及悠遠豐富的歷史文化。但可惜的是貴州在發(fā)展旅游業(yè)，塑造旅游形象過程中更多的是強調豐富的自然資源，卻忽視了深層次挖掘資源的文化性；就旅游內容而言，總體呈現出“看的多，玩的少，靜的多，動的少”。我省的旅游資源在實際開發(fā)過程中，引用于旅游活動的資源面也較為狹窄，自然和人文旅游資源的開發(fā)還欠缺，參觀點比較少，旅游產業(yè)還沒有實現文化鏈接，未能利用貴州獨特的少數民族文化、屯堡文化、風俗文化、生態(tài)旅游文化、飲食文化對旅游景區(qū)、旅游產品進行獨一無二的包裝。如貴州鎮(zhèn)遠的青龍洞是全國難得一見的集儒、佛、道文化為一體的旅游景點，這樣豐富深厚的文化底蘊可以促進旅游景區(qū)的開發(fā)及相關旅游商品的出售，但遺憾的是當地政府把青龍洞僅僅視為一個觀賞景區(qū)，忽視了文化內涵的挖掘，未能作為一個品牌來建設和營銷。

（四）旅游形象定位不明、促銷力度不夠

所謂旅游形象，就是指旅游產品及服務等在人們心目中形成的整體印象。許多著名的旅游國家或地區(qū)成功之處就在于其鮮明的旅游形象定位。在全國各旅游省份、城鎮(zhèn)紛紛展開如火如荼的旅游促銷大戰(zhàn)中，貴州目前的旅游促銷顯然還火力不足，許多景點還處在“養(yǎng)在深閨人未識”階段。

在國內有關部門所排的《中國各省市旅游需求潛力表》中，貴州省的旅游需求水平居全國31個省市中倒數第8位，這表明人們在選擇旅游地點的時候，對我省的了解還是十分陌生的。

（五）酒店業(yè)的發(fā)展不能適應旅游需要

從貴州酒店業(yè)現狀看，酒店數量少，檔次結構和地域結構不合理，接待條件和服務質量差。貴州現有星級涉外酒店60余家，而這些酒店又主要集中在貴陽。現有酒店的結構和數量總體偏少，盡管目前貴陽市擁有以貴州飯店為代表的7家四星級飯店，盡在市中心的繁華地段，但貴陽市作為全省政治、經濟、文化和旅游的中心的集散地，接待能力依然不足。據有關資料統(tǒng)計，全國只有三個省份沒有五星級酒店，貴州算是其一。同時，我省的酒店接待設施還存在普遍老化（由于很多是政府接待型）和落后的現象，酒店的內部設施不太完善，功能設計不合理，外部環(huán)境差，文化品位低，酒店的服務質量得不到保障等等。

二、貴州旅游業(yè)發(fā)展的思路、策略探討

（一）整合貴州優(yōu)勢旅游資源

要以包容性整合實現包容式發(fā)展，作為公司發(fā)展戰(zhàn)略的取向。包容性整合就是以現有酒店會議會展為中心，向省內其他酒店、旅游業(yè)擴張，在不侵害參與資源整合各方存量資源帶來利益的基礎上，通過資源整合擴張帶來資源增量的收益，包容式發(fā)展就是使參與整合的各方都合理地分享發(fā)展的成果。

（二）完善旅游業(yè)公共服務體系

1.確保對旅游的資金投入

第一，要把旅游公共服務納入政府財政預算，設立旅游公共服務發(fā)展專項資金。該基金必須專款專用，其使用要納入各級政府的年度考核目標。第二要出臺促進非政府主體參與旅游公共服務體系投資的政策措施。探索旅游投融資新機制，充分利用資本市場，通過項目融資等方式，以資源換資金，積極吸引民間資金和社會資金投入。可以考慮發(fā)行旅游重點項目債券，還可以通過免征或減征企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)投身于旅游開發(fā)項目中。再次是相關職能部門要大力支持公共服務體系的建設。

2.完善旅游產品系列

重點突出地方特色和民族特色，開發(fā)有市場前景、生命力持久和競爭力強的旅游產品，建立比較完善的旅游產品系列。首先，繼續(xù)抓好觀光產品開發(fā)，同時加快開發(fā)休閑旅游、度假旅游、商務旅游等非觀光型旅游產品，完善和提升觀光、度假、專項旅游三大產品系列。其次。大力開發(fā)現代旅游產品，可以突出紅色旅游、生態(tài)旅游等現代旅游產品的設計開發(fā)，形成新型的旅游產品系列。最后，加強對旅游工藝產品生產的扶持，促進旅游商品的生產和銷售。旅游商品作為地方文化的重要載體，它的開發(fā)設計和制作生產對于完善旅游產品系列意義重大。貴州各地方政府和相關職能部門，應切實加強對旅游商品開發(fā)、定位、生產、銷售的指導，以黔繡、煙、酒、茶、藥等傳統(tǒng)旅游商品為基礎，大力開發(fā)一批特色鮮明的，寓地方性、民族性、文化性、紀念性于一體的旅游商品。

3.規(guī)范旅游消費市場

應積極推進并完善旅游法規(guī)、制度及標準體系。一是加強行業(yè)標準化建設。針對具體的旅游產品和服務制定不同的旅游服務質量標準，以標準建設促進旅游產業(yè)整體素質提高。二是進一步完善旅游法律法規(guī)體系，使各級主管部門的管理有法可依。三是完善景區(qū)規(guī)劃管理工作。將旅游基礎設施和重點建設項目納入國民經濟發(fā)展規(guī)劃，加強對旅游景區(qū)特別是世界自然遺產、國家重點風景名勝區(qū)及自然保護區(qū)的合理保護與發(fā)展。四是創(chuàng)新旅游質量監(jiān)督管理機制。五是推動省域旅游誠信網絡平臺建設，建立旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員的基本信息庫，對旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠信經營情況進行記錄和通報，以促進旅游企業(yè)和從業(yè)人員改善服務質量。

4.完善旅游人才的培養(yǎng)機制

旅游業(yè)的跨越式發(fā)展離不開高素質專業(yè)旅游人才。在旅游業(yè)發(fā)展的新時期，要以《貴州省旅游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》為指導，圍繞建設旅游強省目標，以復合型人才和急需人才為重點，加快旅游人才隊伍建設，推動旅游院校適應新業(yè)態(tài)新趨勢發(fā)展的需要。一是要加強旅游專業(yè)人才培養(yǎng)。二是要加強政府、旅游企業(yè)和旅游院校的互動。三是要加強特殊人才的培育，促進民族文化傳承。貴州擁有絢爛的民族文化，這些文化的繼承和傳播都需要大量的人才。可以嘗試開展民族工藝、民族文化的普查和民族工藝、民族文化傳承的登記制度，不斷加大財政資金投入力度，制定專項資金管理辦法，探索建立績效考評機制，以加強民族文化傳承人的培育。四是要提高景區(qū)居民對旅游公共服務的認識，引導居民積極投入到地區(qū)旅游公共服務體系的建設工作中去。

（三）選擇恰當的市場定位

2012年，貴州省以“建設世界知名、國內一流的旅游目的地和休閑度假勝地”作為戰(zhàn)略目標，所以貴州各旅游資源投資開發(fā)公司皆應順勢以“爭做國內著名景區(qū)，世界馳名景區(qū)”作為自己的市場定位。并根據這一市場定位制定以“塑造旗幟鮮明的旅游形象。努力做到‘硬件。和‘軟件一起抓；打造以現代化基礎設施為載體，以鬼斧神工之奇觀、萬物蘇醒之氣候、如癡如醉之美酒、獨樹一幟之民族文化為特色的旅游勝地”為中心思想的營銷方針。

（四）提升服務體系標準

旅游業(yè)的核心就是為游客提供完善的吃、住、行、游、購、娛服務條件，所以服務條件的檔次結構往往能決定游客的去向。當前的貴州酒店數量少，檔次結構和地域結構不合理，接待條件和服務質量差是一個較為突出的大問題；因此應重視整合酒店、旅游景點、景區(qū)特色賣場等，使所有資源形成一條龍的服務體系，又可根據不同游客分為不同的檔次結構，建立服務體系。

（五）敢于突破、創(chuàng)新思維，建立現代化管理發(fā)展體系

敢于突破主要應體現在突破貴州旅游業(yè)的一些瓶頸環(huán)節(jié)上。例如：應敢于在交通基礎設施建設上有所突破，當前即是借助國發(fā)二號文件的春風，爭取把黔粵高速直接建成國內第一條全程封閉、70%直線、雙向12車道（單6道）的不限速高速公路。此高速公路建成后，黔粵之間若以300公里時速行車只需4小時即可到達。同時以高速公路為航標建成黔粵高速直升機旅行航線，讓全國的名車一簇和私家直升機都進入貴州的懷抱。那樣一來，貴州原有的一些劣勢立刻就會轉換成優(yōu)勢。

創(chuàng)新思維主要體現在不要安于現狀，保留原有的管理發(fā)展精髓，接受或創(chuàng)新管理發(fā)展模式，從而建立最為先進的現代化管理發(fā)展體系。例如：可創(chuàng)新管理思維，建設貴州旅游資源投資衛(wèi)星賬戶網絡管理體系。這樣，對外可實現游客一上網即可完成旅行所需的一切服務預選與交易，對內可實現對員工及下屬單位的垂直管理與即時跟蹤，同時實現游客、員工、社會人才等相關數據統(tǒng)計調查，為旅游業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的新動力，從而達到“提高旅游服務質量，規(guī)范行業(yè)管理”的目標。

參考文獻：

[1]《貴州年鑒》2000—2010年

[2]《貴州統(tǒng)計年鑒》2000—2010年

[3]《貴州經濟社會發(fā)展60年研究1949—2009》.主編：龔曉寬