答讀者問(wèn)

李小群

編輯老師：

我的表哥是某大學(xué)大二學(xué)生，去年的年終考試時(shí)，他帶了一些資料被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)，監(jiān)考教師認(rèn)為其攜帶資料是作弊行為，當(dāng)即取消他的考試資格。事后表哥不服，多次找監(jiān)考教師和系領(lǐng)導(dǎo)，要求撤銷(xiāo)作弊處罰。在遭到拒絕后，表哥氣急動(dòng)手打了監(jiān)考教師。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)表哥作出行政拘留3天的處罰。今年開(kāi)學(xué)初，該大學(xué)作出處分決定，決定給予表哥開(kāi)除學(xué)籍處分。表哥不服，提出申訴，校方召開(kāi)了學(xué)生申訴處理委員會(huì)會(huì)議。15人參加投票表決，13人認(rèn)為處分決定正確，作出維持決定。請(qǐng)問(wèn)老師，學(xué)校有權(quán)開(kāi)除學(xué)生嗎？受到開(kāi)除處分如何得到救濟(jì)？

××中學(xué) 王修芹

王修芹同學(xué)：

學(xué)校是組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的組織。受教育權(quán)是憲法規(guī)定的一項(xiàng)公民的基本權(quán)利。學(xué)校依法招收學(xué)生后，即與學(xué)生之間形成了教育和受教育的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這一關(guān)系受到法律的保護(hù)。學(xué)校開(kāi)除學(xué)生，正是通過(guò)自己的意思表示，要消除與學(xué)生之間的這種權(quán)利義務(wù)，因此具有法律意義。學(xué)生對(duì)學(xué)校開(kāi)除的行為不服，可以向大學(xué)的上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)申訴，也可以通過(guò)訴訟。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國(guó)行政訴訟法）若干問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍”。學(xué)校雖是事業(yè)單位，但其進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)懲、頒發(fā)學(xué)位證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)的行為屬于行政行為。這條規(guī)定解決了對(duì)開(kāi)除決定的可訴性問(wèn)題，你表哥可以通過(guò)行政或訴訟途徑主張自己的權(quán)利，尋求救濟(jì)。但是從本案來(lái)看，學(xué)校的行為是沒(méi)有錯(cuò)誤的?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第二十八條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)力：對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；第四十三條規(guī)定，受教育者應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)，遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條規(guī)定，學(xué)生有下列情形之一，學(xué)?？梢越o予開(kāi)除學(xué)籍處分：違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的；由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊及其他作弊行為嚴(yán)重的；剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重的。

編輯老師：

我叔叔2005年結(jié)婚，婚后生一女兒。2008年叔叔患精神病。去年底，嬸嬸通過(guò)縣民政局的熟人關(guān)系，辦理了與叔叔的離婚登記。離婚協(xié)議稱：夫妻感情不和，男方精神不正常：子女歸女方撫養(yǎng)；雙方共同財(cái)產(chǎn)歸女方所有。爺爺奶奶對(duì)此離婚登記行為不服，準(zhǔn)備以原告監(jiān)護(hù)人的身份提起訴訟。請(qǐng)問(wèn)老師，民政局的離婚登記有效嗎？

××十二中 丁嵐嵐

丁嵐嵐同學(xué)：

你叔叔“被離婚”，表明民政機(jī)關(guān)在進(jìn)行離婚登記過(guò)程中存在程序違法的行為。按照婚姻登記條例的相關(guān)規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)離婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問(wèn)相關(guān)情況。對(duì)當(dāng)事人確屬自愿離婚，并已對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問(wèn)題達(dá)成一致處理意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證。因此，行政機(jī)關(guān)在作出離婚登記之前，對(duì)于當(dāng)事人提交的材料需要進(jìn)行形式上的審查，對(duì)于符合法定的離婚條件的，方可準(zhǔn)許登記。

本案中，離婚協(xié)議明確載明“男方精神不正常”，那么行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)對(duì)該特殊情況進(jìn)行相應(yīng)的審查。由于精神病人屬于限制行為能力人，根據(jù)《婚姻登記條例》第十二條的規(guī)定：“辦理離婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理：①未達(dá)成離婚協(xié)議的；②屬于無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的；③其結(jié)婚登記不是在中國(guó)內(nèi)地辦理的。但是本案中，登記機(jī)關(guān)并未審查，而是直接受理并予辦理了離婚登記。這是違反程序規(guī)定的，構(gòu)成程序違法。對(duì)于程序違法的行政訴訟，可以要求法院判決縣民政局撤銷(xiāo)離婚登記這一具體行政行為。