20項措施破解六難題

穆懷朋

針對文化產業企業缺少可以用作抵押擔保的資產、核心產品較難評估的問題，《指導意見》明確指出，要推動多元化、多層次的信貸產品開發和創新。

國家九部委下發的《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），圍繞實現金融資源和文化產業的有效對接，立足于發揮信貸、保險、證券等多層次金融市場資源，立足于發揮宣傳文化、金融、財政等多部門工作合力，在創新信貸產品，完善金融服務，擴大直接融資規模，培育文化產業保險市場，建立和完善配套機制等方面進行了政策明確和突破，提出了金融支持文化產業發展的二十項措施，重點解決了六大方面的問題。

一是關于加大對文化產業企業有效信貸投入問題。針對文化產業企業缺少可以用作抵押擔保的資產、核心產品較難評估的問題，《指導意見》明確，要推動多元化、多層次的信貸產品開發和創新。對于具有穩定物流和現金流的企業，可發放應收賬款質押、倉單質押貸款。對于租賃演藝、展覽、動漫、游戲，出版內容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復制，廣播影視節目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關設備的企業，可發放融資租賃貸款。對于融資規模較大、項目較多的文化企業，鼓勵商業銀行以銀團貸款等方式提供金融支持，對于處于文化產業集群或產業鏈中的中小文化企業，鼓勵商業銀行探索聯保聯貸等方式提供金融支持。建立文化企業無形資產評估體系，為金融機構處置文化類無形資產提供保障。對于具有優質商標權、專利權、著作權的企業，可通過權利質押貸款等方式，逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍。

二是關于加強和改進對文化產業的金融服務問題。《指導意見》明確，針對不同文化產業項目周期特點和風險特征，金融機構可根據項目周期的資金需求和現金流分布狀況，建立符合監管要求的靈活的差別化定價機制，科學合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業的特點，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度，建立專門針對文化產業金融服務的考評體系。要增強服務意識，設立專家團隊和專門的服務部門，主動向文化企業提供優質的金融服務。要積極開發文化消費信貸產品，為文化消費提供便利的支付結算服務。繼續完善文化企業外匯管理，提高文化產業貿易投資便利程度。

三是關于擴大文化企業的直接融資規模問題。由于文化產業集中度不高，企業規模普遍較小，一般文化企業很難在股票市場和債券市場進行融資，企業融資渠道相對比較單一。為了拓寬文化企業融資渠道，《指導意見》明確，支持符合條件的文化企業通過發行企業債和公司債等方式融資；鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創階段、市場前景廣闊的新興文化業態。推動符合條件的文化企業上市融資，對于處于成熟期、經營較為穩定的文化企業，支持其在主板市場上市；對于已上市的文化企業，鼓勵其通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監管部門的項目信息合作機制，加強適合于創業板市場的中小文化企業項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業上市。

四是關于培育和發展文化產業保險市場問題。《指導意見》要求各保險機構應根據文化企業的特點，積極開發適合文化企業需要的保險產品，探索開展知識產權侵權險，演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物的印刷、復制、發行和廣播影視產品完工險、損失險；鼓勵保險公司探索開展信用保險業務，彌補現行信用擔保體制在支持服務業融資方面的不足；進一步加強和完善針對文化出口企業的保險服務，積極提供出口信用保險服務。

五是建立健全有利于金融支持文化產業發展的配套機制。推進文化企業建立現代企業制度，完善公司治理結構，為金融支持文化產業發展奠定良好的制度基礎。建立多層次的貸款風險分擔和補償機制。《指導意見》提出，鼓勵各類擔保機構對文化產業提供融資擔保，通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式多渠道分散風險；研究建立企業信用擔保基金和區域性再擔保機構，以參股、委托運作和提供風險補償等方式支持擔保機構的設立與發展，服務文化產業融資需求；探索設立文化企業貸款風險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風險等。中央和地方財政可通過文化產業發展專項資金等，對符合條件的文化企業，給予貸款貼息和保費補貼。完善知識產權法律體系，切實保障各方權益。《指導意見》明確，抓緊制定和完善專利權、著作權等無形資產評估、質押、登記、托管、流轉和變現的管理辦法，修訂有關質押登記規定。積極培育流轉市場，為文化企業的著作權、商標權和專利技術等文化產權交易提供專業化服務。

六是加強政策協調和實施效果監測評估。《指導意見》要求，加強信貸政策和產業政策的協調，制定并定期完善《文化產業投資指導目錄》，建立多部門信息溝通機制，搭建文化產業投融資服務平臺，建立金融支持文化產業發展的專項信貸政策導向效果評估制度。

《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》是近年來金融支持文化產業發展繁榮的第一個宏觀金融政策指導文件，是金融系統貫徹落實黨中央、國務院關于文化產業發展振興的具體舉措。加大金融業支持文化產業的力度，推動文化產業與金融業的對接，是培育新的經濟增長點的需要，是促進文化大發展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。金融系統將把積極推動文化產業發展作為一項重要戰略任務，大力創新和開發適合文化企業特點的信貸產品，努力改善和提升金融服務水平，促進我國文化產業實現又好又快發展。

（作者為中國人民銀行條法司司長，本文系作者在全國文化系統文化產業金融工作電視電話會上的講話摘要）

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支持文化產業發展的20項金融措施

一、各金融部門要把積極推動文化產業發展作為一項重要戰略任務。

二、推動多元化、多層次的信貸產品開發和創新。

三、積極探索適合文化產業項目的多種貸款模式。

四、完善利率定價機制，合理確定貸款期限和利率。

五、建立科學的信用評級制度和業務考評體系。

六、進一步改進和完善對文化企業的金融服務。

七、積極開發文化消費信貸產品，為文化消費提供便利的支付結算服務。

八、繼續完善文化企業外匯管理，提高文化產業貿易投資便利程度。

九、推動符合條件的文化企業上市融資。

十、支持文化企業通過債券市場融資。

十一、鼓勵多元資金支持文化產業發展。

十二、進一步加強和完善保險服務。

十三、推動保險產品和服務方式創新。

十四、推進文化企業建立現代企業制度，完善公司治理結構。

十五、中央和地方財政可通過文化產業發展專項資金等，對符合條件的文化企業，給予貸款貼息和保費補貼。支持設立文化產業投資基金，由財政注資引導，鼓勵金融資本依法參與。

十六、建立多層次的貸款風險分擔和補償機制。

十七、完善知識產權法律體系，切實保障各方權益。

十八、加強信貸政策和產業政策的協調。

十九、建立多部門信息溝通機制，搭建文化產業投融資服務平臺。

二十、加強政策落實督促評估。