政府工作報告解讀

三大重點

在《政府工作報告》中，溫總理回顧了過去五年的政府工作，并對2013年政府工作進行了總體部署，分別就2013年經濟社會發展的主要預期目標、宏觀經濟政策、政府主要工作三個方面做出了全面布局。這三個方面的布局，對2013年中國經濟社會的發展，有非常重要的意義。

2013年經濟社會發展的主要預期目標。報告提出了今年的主要目標：“國內生產總值增長7.5%左右，發展的協調性進一步增強；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率低于4.6%；城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；國際收支狀況進一步改善。”

2012年GDP為7.8%，今年目標定為7.5%左右，主要考慮國際國內壓力以及轉型要求、環保要求。2012年CPI為2.6%，今年的目標是3.5%左右。報告稱今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要原因是：我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。2013年的宏觀經濟政策。報告分別就今年的財政政策和貨幣政策進行了安排。財政政策方面，“繼續實施積極的財政政策。更好地發揮積極財政政策在穩增長、調結構、促改革、惠民生中的作用”。今年的財政政策具體有以下四個方面：一是適當增加財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發債3500億元。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。重點是加快推進營業稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區和行業范圍。三是著力優化財政支出結構。繼續向教育、醫藥衛生、社會保障等民生領域和薄弱環節傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出，勤儉辦一切事業。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業、水利、城市管網等基礎設施，社會事業等民生工程，節能減排和生態環境等領域。四是繼續加強地方政府性債務管理。

貨幣政策方面，“繼續實施穩健的貨幣政策。把握好促進經濟增長、穩定物價和防范金融風險之間的平衡。”具體有三方面政策：一是健全宏觀審慎政策框架，發揮貨幣政策逆周期調節作用。廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右。二是促進金融資源優化配置。引導金融機構加大對經濟結構調整特別是“三農”、小微企業、戰略性新興產業等的金融支持，滿足國家重點在建續建項目資金需求。拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本。促進資本市場穩定健康發展。三是守住不發生系統性和區域性金融風險底線。引導金融機構穩健經營，加強對局部和區域性風險以及金融機構業務風險的監管，提高金融支持經濟發展的可持續性。

2013年政府的主要工作。報告對2013年政府的主要工作提出四個方面的建議。

（一）加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展。報告特別強調了“發展仍是解決我國所有問題的關鍵。”堅持以經濟建設為中心、堅定不移地把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針。大力推進轉變經濟發展方式，加快產業結構調整。必須加快改造提升傳統產業。在大家普遍關心的環保領域，報告提出：“要順應人民群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護。生態環境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。”

（二）強化農業農村發展基礎，推動城鄉發展一體化。報告指出，要堅持以家庭承包經營為基礎，支持發展多種形式新型農民合作組織和多層次的農業社會化服務組織，逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，始終注重保護法律賦予農民的財產權利，調動農民積極性。報告還提出了城鎮化與農業現代化的關系。“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。”

（三）以保障和改善民生為重點，全面提高人民物質文化生活水平。這方面是今年政府工作報告的亮點之一。著重闡述了保障民生的幾大具體措施。分別為：擴大就業、完善社會保障制度、深化醫藥衛生事業改革發展、逐步完善人口政策、加強和創新社會管理、改革社會組織管理體制、食品藥品平安、加強房地產市場調控和保障性安居工程建設、進一步深化教育綜合改革、深化科技體制改革、扎實推進文化建設等。

（四）深入推進改革開放。報告提出“堅持依法治國，充分尊重憲法和法律的權威，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家行政機關依照法定權限和程序行使權力。堅持轉變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”

2013年經濟社會發展的主要預期目標、宏觀經濟政策、政府主要工作，這三個方面，既是今年政府工作報告的重點，也是對今年經濟社會發展的三大重要部署。

來源：青年導網

八大關鍵點

1.資本市場 特別強調“穩定”

政府工作報告：拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本。促進資本市場穩定健康發展。深化金融體制改革，健全促進實體經濟發展的現代金融體系，提高銀行、證券、保險等行業競爭力，加快發展多層次資本市場。

解讀：今年政府工作報告中兩處提及“資本市場”，其中之一是在提到繼續實施穩健的貨幣政策時，特別提到要促進資本市場穩定健康發展，這是歷屆政府工作報告中首次在論述貨幣政策時談及資本市場。

相比往年政府工作報告，今年提出繼續實施穩健的貨幣政策。一是健全宏觀審慎政策框架，發揮貨幣政策逆周期調節作用；二是促進金融資源優化配置，其中之一是要促進資本市場穩定健康發展。

值得注意的是，該處著重使用了“穩定”一詞，表明政府對資本市場健康發展的呵護。對此，業內人士稱，資本市場的穩定也是金融穩定的重要內涵之一，保持資本市場穩定健康發展，有助于實現資本市場服務實體經濟的功能。

政府工作報告中另一處提及資本市場，是在提到深化金融體制改革時指出的，“提高銀行、證券、保險等行業競爭力，加快發展多層次資本市場。”

在過去一年中，我國多層次資本市場建設取得重要進展，諸如經國務院批準設立“新三板”，正式啟動擴大非上市公眾公司股份轉讓試點。而在證監會提出的2013年十項重點工作中，排在首位的是加快發展多層次資本市場。

今年政府工作報告對多層次資本市場建設的表述中明確提出“加快發展”，預示著今年將進一步加快發展多層次資本市場的節奏。業內人士預測，今年證監會將在去年的基礎上，繼續擴大“新三板”試點范圍。完成各類交易場所的清理整頓工作，繼續引導區域性股權交易市場規范發展，鼓勵證券公司探索建立柜臺交易市場。

2.貨幣政策 繼續實施“穩健”

政府工作報告：2013年繼續實施穩健的貨幣政策，發揮貨幣政策逆周期調節作用，廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規模。

解讀：與2012年相比，2013年M2增長目標下調1個百分點，交通銀行首席經濟學家連平在接受本報記者采訪時表示，M2增長目標下調主因是今年經濟活躍度要高于去年，貨幣乘數會明顯提高，而去年經濟下行，貨幣乘數相對較低。

不過，金融問題專家趙慶明認為，如果確定7.5%的經濟增長目標為合適目標而不是最低目標，M2目標定為12%就能滿足大約8%的經濟增長。

連平預計，今年經濟實際增速在8.5%左右。因此考慮到預期需要，M2增速目標直接從14%下調至12%或難以滿足流動性需求。

M2增速目標下調的同時，信貸增長則有可能超去年。今年政府工作報告同樣未明確量化目標，2012年實際新增人民幣貸款為8.2萬億元，目前普遍預期今年增量會超過2012年。趙慶明預計，今年新增人民幣貸款規模可能為8.5萬億-9萬億元；連平的預期為9萬億元左右。

在信貸規模進一步增加的同時，社會融資總量的增幅將更為明顯。相對M2、信貸，連平認為，社會融資總量缺乏有效的約束機制，難以數量控制。就今年1月份社會融資總量規模來看，連平認為有必要管理社會融資需求，以避免導致經濟增長過熱。

今年1月份社會融資總量高達2.54萬億元，其中人民幣新增貸款為1.07萬億元。連平說，其他社會融資量高于信貸增長的情況較為少見，這說明目前整體社會融資需求非常強烈。

3.抑制通脹 CPI預期目標下調

政府工作報告：今年居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

解讀：與去年相比，今年CPI預期目標下調了0.5個百分點至3.5%，但仍高于去年全年2.6%的同比漲幅。

交行首席經濟學家連平對記者表示，通脹目標設定在3.5%，較去年下調0.5個百分點，表明高層控通脹的決心。物價關系民生，降低通脹目標穩物價是從惠民生角度出發，希望老百姓獲得更多實惠。另一方面，經濟增速已出現回落，與其保持一致，CPI目標也應該相應回落。

保持物價總水平基本穩定始終是宏觀調控的重要目標，去年CPI漲幅回落至2.6%，不僅與國家采取的一系列控通脹措施有關，也與經濟運行整體態勢有關。

值得注意的是，今年通脹壓力仍然較大，主要為：我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通脹壓力不容忽視；為理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾因素影響約有1個百分點。

因此，國務院總理溫家寶在政府工作報告中強調，“把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后做出的選擇。”

國務院發展研究中心宏觀經濟研究員張立群表示，今年國家著力抓好房地產工作，嚴控不合理需求，保障正常供給，并要求搞好農業生產，保持食品供應穩定，因此，今年物價漲幅不會很大。

連平也認為，今年物價上漲將總體溫和，初步判斷全年CPI同比將上漲3%至3.5%。把通脹控制在預期目標內難度不大。

4.樓市調控 今年將更“堅決”

政府工作報告：堅持搞好房地產市場調控不動搖，遏制了房價過快上漲勢頭。加強房地產市場調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。繼續抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續推進農村危房改造。

解讀：房地產再次成為政府工作報告中關注的重點。相比2012年政府工作報告，今年政府工作報告對此的表述更為“堅決”。

2012年政府工作報告提出“嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施。”而今年提出的則是“堅決抑制投機、投資性需求。”

還值得注意的是，今年政府工作報告首次提出“抓緊完善穩定房價工作責任制，健全房地產市場穩定健康發展長效機制”，這一提法在往屆政府工作報告中并未出現，意味著政府已經著眼健全穩定房地產市場發展的長效機制。

在保障性安居工程建設上，政府工作報告首次明確提出保障性安居工程建設和管理的目標是“讓老百姓住上放心房、滿意房”；同時，對今年城鎮保障性住房提出更具體的目標：基本建成470萬套、新開1630萬套。

此外，作為推進城鎮化的一項重要工作，政府工作報告還提出要“繼續推進農村危房改造”。

對此，住房和城鄉建設部村鎮建設司處長顧宇新表示。國家正在制定農村危房改造的中長期規劃，住建部也將進一步支持貧困農村進行農村危房改造。而在城鎮基礎設施建設上，住建部也將加大供水管網和污水管網建設，完成2074公里管網建設任務。在生活垃圾處理方面，也要推進城鄉生活垃圾處理設施一體化，逐步實行縣鄉生活垃圾同步處理。

5.財政投向 主要投保障房等

政府工作報告：一是適當增加財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發債3500億元。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。重點是加快推進營業稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區和行業范圍。三是優化財政支出結構。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業、水利、城市管網等基礎設施，社會事業等民生工程，節能減排和生態環境等領域。

解讀：根據昨日公布提交審議的預算報告，今年財政收入增長目標定為8%，較去年降低1.5個百分點，為歷年來最低水平。其中，中央財政收入增速預期調低尤為明顯。對此，財政部表示主要是考慮到結構性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快。

預算報告表示，適當擴大財政赤字和國債規模是必要的。而在赤字率從去年的1.5%上升為2%后，仍在國際赤字風險分界線10%水平以下，總體上仍處于安全水平。

在赤字結構的變化上，與2012年重點增加了代地方發債規模不同，今年中央財政赤字增加是結構調整的重點。專家表示，增加中央財政赤字主要是考慮到今年需要重點加強中央財政宏觀調控，以便于在財政收入增長放緩的環境下增強對各地潛在財政風險的應對能力。

在減稅方面，據財政部介紹，今年目前已在部分地區試點的交通運輸業和部分現代服務業將抓緊研究全國擴圍的方案，而郵電通信、鐵路運輸和建筑安裝等行業明年預計適時納入試點范圍。此外，今年各項具體財政收入目標中非稅收入近年來也第一次出現預期下降。對此，財政部解釋主要是取消和免征部分行政事業性收費所致，預計今年在企業減負上會有較大成效。

而對于財政投資，預算報告顯示，今年中央公共財政基建投資較去年上升8.6%，達到4376億元。各項支出中上升幅度最多的仍是交通、能源等重大基礎設施投資，今年較去年提高48%，達到357億元。在城鎮化方面，城鎮道路、停車場、污水處理、垃圾處理等基礎設施瓶頸領域的投資則明確為今年投資重點，以不斷推進城鎮化水平和質量的提升。

6.城鎮化 推進戶籍制度改革等

政府工作報告：加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。

解讀：與去年政府工作報告“積極穩妥推進城鎮化”相比，今年政府工作報告更強調“積極穩妥推動城鎮化健康發展”，并且報告首次提出“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革”，這正是提高城鎮化質量，保障城鎮化健康發展的破題之道。

國家統計局公布的數據顯示，去年，中國城鎮化率為52.57%，較上年提高1.3個百分點。今年城鎮化率預計達53.37%。但戶籍人口僅為35%，城鎮化質量并不高。

在我國，就業質量和醫療、教育等福利保障依附于戶籍存在，有無戶籍差別很大。全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻指出，新型城鎮化重點就是“人的城鎮化”，也就是實現讓農民工徹底地轉移。和這個問題有關的是戶籍，在戶籍上有60多種城鄉之間不平等的福利。加快戶籍改革，有利于推動轉移人口的市民化。

與去年政府工作報告中僅提出“放寬中小城市落戶條件”相比，今年明確提出，“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化”。

需要注意的是，戶籍改革并不是簡單改戶口，關鍵是戶口背后帶有社會福利性質的公共服務。這一點在今年政府工作報告中也有所突破，報告要求，“逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口”，這也就意味著實現城市基本公共服務的均等化。

民革調研部今年兩會提案中就建議，對于已經具備條件的公共服務項目，如義務教育、就業培訓、職業教育、計劃生育等，應率先實現同等對待，而與城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等，要通過逐步增加和不斷完善農民工的公共服務，逐步覆蓋符合條件的農民工，最終達到消除戶口待遇差別的目標。

7.投資導向 政府投資引導民資

政府工作報告：現階段，投資在促進經濟增長中的作用不可低估。我國既有投資能力，又有投資需求，關鍵在于選準方向、優化結構、提高投資的質量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導向作用。

解讀：投資消費出口“三駕馬車”，2013年誰能“一馬當先”？政府工作報告給出清晰答案，內需需要投資和消費拉動，這是發展潛力，也是關鍵。

改革開放30多年，投資對于快速拉動中國經濟發展功不可沒。1979-2007年，全國基礎產業和基礎設施方面的投資累計達29.8萬億元，占同期全社會投資的38.4%，年均增長19.9%，比同期國民經濟年均增幅高4.2個百分點。

對此，中國社科院經濟所副所長張平認為，中國仍處在加大產業升級和城鎮化建設周期，投資作用不可低估，但以政府主導的投資配置資源的方式需要改革，應該放松管制，讓民間投資唱主角，市場配置資源。

經濟和社會發展計劃草案報告稱，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。2013年全社會固定資產投資預期增長18%，中央預算內投資擬安排4376億元。

8.節能減排 控制能源消費總量

政府工作報告：要大力推進能源資源節約和循環利用，重點抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域節能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。

解讀：與2012年“進一步淘汰落后產能”相比，盡管工業依然是節能的重點領域。但是“控制能源消費總量”是2013年的新措辭。

專家認為，“控制能源消費總量”離不開龍頭企業的參與，這意味著我國工業節能的著力點將從“淘汰落后產能”，逐步過渡到龍頭企業的設備升級。

數據顯示，“十一五”期間，工業能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤，占全社會總能耗的比重由70.9%上升到73%左右。

根據工信部規劃，到2015年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業單位工業增加值能耗，分別比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。

記者從相關渠道獲悉，為實現工業節能的目標，工信部2013年將以電機能效提升計劃、鉛循環利用體系建設試點、工業固廢綜合利用工程為抓手，組織實施節能與綠色發展專項行動。

來源：上海證券報

數字解讀

1.7.5% GDP增長7%-8%成新常態

解讀人：國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴

報告原文：[國內生產總值增長7.5%左右，發展的協調性進一步增強]

“7.5%左右的目標，與潛在增長率是大體協調的。”國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴表示，經濟增長速度不是越高越好，必須符合經濟規律，充分考慮潛在增長能力。2011年一季度以來，我國經濟連續7個季度放緩，經濟出現結構性減速，到2012年四季度企穩回升。但是，這并不表明中國又進入新一輪高速增長期。

發展需要保持一定的增長速度，否則，擴大就業、提高收入和改善民生也就沒有物質基礎，提高經濟增長質量和效益就無從談起。

但王一鳴認為，當前中國經濟潛在增長率有所回落，7%-8%的增長區間已成為新的常態，確定7.5%左右的目標是實事求是的。

王一鳴說，“7.5%”傳遞出一種導向，經濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長。另一方面，也反映了隨著勞動年齡人口絕對減少，勞動力成本趨于上升，儲蓄率和投資率趨于下降，中國經濟已經難以回到過去兩位數的高速增長。

王一鳴說，實現7.5%增長目標，依然面臨很多困難：

產能過剩矛盾突出。當前，不僅傳統產業產能過剩，風電設備、太陽能光伏等新興行業領域也面臨較大過剩壓力。

生產要素成本加快上升。近年來企業面臨人工成本上升的巨大壓力，土地供給日趨緊張，礦產資源人均占有量大幅下降，依靠大規模增加投入支撐經濟增長越來越困難。

出口難度增大。全球經濟持續低迷，市場擴張速度明顯放慢，貿易保護主義抬頭，拓展國際市場的空間縮小。

2013年經濟增長主要依靠內需的驅動。王一鳴認為，從投資看，產能過剩行業可能會進一步減緩，但民生工程、污染治理、保障房建設等可望進一步加快。“一慢一快”可能使投資增長溫和回升。從消費看，政府消費增長可能會減緩，居民消費增長有可能進一步加快。

因此，今年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在擴大內需的同時，從體制變革和科技創新人手，化解制約提高要素生產和配置效率的制度性因素，為實現全年增長目標創造條件。

“值得關注的是，雖然經濟增速在放緩，但民生投人卻在加力。”王一鳴說，從政府工作報告中看出，無論是總量、還是人均。都保持了持續的力度，基本養老金繼續提高10%，新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高到280元，人均基本公共衛生服務經費標準提高到30元……這體現了對經濟增長質量更加重視，讓百姓看到實實在在的希望。

“勞動報酬增長和勞動力生產率提高同步”，首次寫入政府工作報告。王一鳴說，提高居民收入，最基本的途徑是提高勞動者報酬收入。這表明，今后要合理調整收入分配格局，努力實現居民收入增長與經濟發展同步。

改善民生，除增加投入等措施外，根本上還要靠深化改革，靠改革釋放民生紅利。目前收入分配改革若干意見已經出臺，要確保制度建設到位、政策落實到位。

2.3.5% CPI不具大幅反彈基礎

解讀人：國務院發展研究中心研究員張立群

報告原文：[居民消費價格漲幅3.5%左右]

“今年CPI目標定為3.5%，是合理的。”國務院發展研究中心研究員張立群說，這一預期目標略高于2012年實際數2.6%，是綜合考量有利、不利因素的結果，既考慮了今年通脹壓力，又充分考慮百姓的承受能力，同時為理順能源資源價格留出空間。

今年1月。CPI環比上漲1%，創下1年來的最高值。有人擔心，物價將進入回升周期，今年會出現大幅反彈。

“不能說物價將進入上升周期。”張立群說，今年CPI上漲的影響因素中，蔬菜和肉類價格上漲的影響占了六成。但總的來說，今年物價總水平不具有大幅反彈的基礎。

張立群認為，今年要警惕三大通脹壓力：

首先，農產品供求仍將處于緊平衡狀態，價格受自然災害影響，上漲的可能性仍然較大。其次，目前我國貨幣存量仍然偏大。貨幣存量增多，就可能對房地產、地方投資產生推動，從而拉高房價和總體物價。最后，主要發達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，導致全球流動性泛濫，有可能助推國際大宗商品價格，給我國帶來輸入性通脹的壓力。

過去5年，3年CPI上漲超過了預期目標，今年的目標能實現嗎？

張立群分析，應該看到一些有利因素：

報告提出今年廣義貨幣供應量M2增長13%，釋放控物價信號。相比去年14%的目標，今年下調一個百分點，也創3年來的最低值。各地區落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，為農產品價格穩定夯實了制度基礎。

張立群說，從今年穩物價形勢看，輸入性通脹和成本上升趨勢是短期內政策難以控制的，今年調控重點應放在穩定房價和農產品價格。只要調控得當，今年有信心保持物價總水平基本穩定。

3.630萬套 保障房力度不減反增

解讀人：中國房地產協會副會長朱中一

報告原文：[今年城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套]

從2011年的1000萬套，到去年的700萬套，再到今年的630萬套，保障房新開工的數量不斷減少，是不是意味著政府對保障房建設的力度有所減小？

中國房地產協會副會長朱中一說，在數字減少的背后，實際上是保障房建設更加科學、務實，覆蓋范圍不斷擴大，保障力度不減反增。

朱中一表示，盡管新開工數量在逐年減少，但由于工程建設有兩三年時間的周期，實際上在建數量這幾年不斷增加。今年在建項目將超過1700萬套，為歷年之最。與往年不同，今年報告中把“建成470萬套”寫在“新開工630萬套”之前，說明政府對確保建設進度、盡快形成有效供應的重視，更加務實。

在繼續加大保障房建設力度的同時，今年尤其要加大配套設施建設力度。朱中一說，今后要努力做到配套設施與保障房工程同步規劃、同期建設、同時交付使用。“從這個角度看，新開工的數量適當減少，有利于投入更多的資金和精力完善配套，讓老百姓不僅住得進，還能住得好。”

朱中一指出，近期國務院常務會議提出要擴大保障房覆蓋范圍，2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入住房保障范圍。覆蓋面在擴大，保障房的投資規模和財政支持力度也在增加，保障力度實際上是不斷加大的。

在房地產調控領域，政府工作報告再次把“堅決抑制投機、投資性需求”作為首要內容。朱中一認為，現階段熱點城市房價上漲的壓力是客觀存在的。土地、勞動力成本上漲、市場流動性增加、快速城鎮化等因素也加劇了房價上漲的壓力和調控的難度。因此，堅持抑制投機、投資性購房需求，遏制房價過快上漲這一調控思路將作為一項長期制度持續下去。

4.10% 養老金實現“九連增”

解讀人：中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞

報告原文：[今年企業退休人員基本養老金將繼續提高10%]

今年企業退休人員基本養老金繼續提高10%，這是自2005年首次調整后的連續第九年增長。

中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，養老金不斷提高，一方面是因為物價上漲使企業退休人員的生活成本不斷提升，連續上調養老金有助于保障他們的基本生活。另一方面，企業退休人員退休金長期落后于機關事業單位退休人員，連續上調養老金有助于緩解養老“雙軌制”造成的利益沖突。

養老金連調，未來是否會出現支付難？目前我國五項社會保險基金的結余達2.7萬億元，其中養老保險基金結余已超過1.9萬億元。唐鈞認為，統籌考慮社會保險基金的收支狀況，養老金支付不會有太大問題。“今后國家肯定還會不斷完善養老保險制度，使其更具可持續性，因此，在養老金支付上不必太擔心。”

與往年不同，今年的報告特別強調要完善社會保障制度，增強公平性，適應流動性，保證可持續性。唐鈞認為，這樣的部署契合了當前社會發展的實際。

近年來，我國大力推進社會保障體系建設，城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋，各項養老保險參保達到7.9億人。但與此同時，當老百姓對基本社會保障制度“從無到有”的訴求總體趨于解決后，更加多樣化的目標訴求就逐步顯現出來。

“目前我國農民工總量已達到2.6億人，大量農民工跨城鄉、跨地區、跨就業形態流動，這個群體的社保轉移接續問題已變得非常突出。”唐鈞認為，適應流動性就是要盡快打通城鄉社會保障制度之間的轉換路徑，促進人力資源合理流動。

唐鈞指出，增強公平性，就要真正實現城鄉各類群體的全覆蓋，逐步提高社會保障總體水平。保證可持續性，就要更加注重制度的長期穩定可持續運行，既解決現實突出問題，又建立長效機制。

5.900萬 促進就業有新招

解讀人：人社部國際勞動保障研究所所長莫榮

報告原文：[城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內]

“經濟增速放緩，但就業目標并沒有調低，這體現了黨和政府保障和改善民生的態度和決心。”人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮說。

“過去幾年就業目標都是超額完成，去年還創下了就業增長新高，這得益于我們實行了積極就業政策，而并不意味著今年的就業目標可以很輕松地實現。”莫榮說，“與過去5年相比，今年就業形勢有一定變化，就業目標實現起來有一定的難度。”

就業是經濟的派生需求，但在時間上存在“滯后效應”。去年國內生產總值增速從前幾年10%左右回落到7.8%，投資尤其是出口增速有較大下降。

莫榮分析，投資下降對就業的影響可能在今年就會顯現。而今年政府工作報告提出的國內生產總值增速目標為7.5%，延續了去年的態勢，這對依靠外延式增長增加就業崗位，也就是通過擴大生產規模來增加就業，將產生一定的負面影響。另外國際經濟形勢復雜，外貿壓力很大，這對實現就業增長也是不利的。

“政府工作報告中也提出了一些促進就業的新方法，對實現就業目標我們仍然是有信心的。”莫榮說。

一是提出“通過穩定經濟增長和調整經濟結構增加就業崗位”。穩增長，企業效益好了，生產規模擴大了，自然可以創造更多的勞動崗位。相比較，結構調整也要增加就業崗位，充分體現了以人為本，也為結構調整指明了方向。

二是提出“提高勞動者就業創業能力，鼓勵創業帶動就業”。莫榮說，從提高能力的角度鼓勵創業，這是一項新內容，也是創業可持續增長的條件。

三是把促進城鄉居民收入持續穩定增長，放在就業這部分說，因為在就業優先的前提下，一定要增加勞動者工資，才有可能增強消費對經濟增長的拉動作用。

6.280元 新農合保大病也顧小病

解讀人：衛生部新農合研究中心常務副主任汪早立

報告原文：[今年新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元]

衛生部新農合研究中心常務副主任汪早立說，去年人均240元的標準，已讓農民在政策范圍內住院報銷比例達到75%左右，實際補助比提高到55%，這一數字在2011年時還不到50%。

“在這個基礎上，今年將補助標準提高到280元，將再次提高農民看病的報銷水平，更有力地減輕農民看病的負擔。”汪早立說，衛生部已明確提出，今年新農合實際補償比力爭提高5個百分點，全國平均達到60%左右，縣鄉兩級實際住院補助比分別達到60%和75%。

隨著籌資水平的提高，新農合提供的醫療服務包越來越大，不僅覆蓋了住院服務，全國門診統籌也已全面開展，門診統籌基金比例逐年升高。覆蓋20個病種的大病保障也在各地開展。既保了大病也兼顧了小病，受益面不斷擴大，參合農民的受益程度不斷提高。

在外打工的農民工能不能用上這筆錢？汪早立說：“只要參合，都能得到制度保障，無論流動到哪，都可以報銷上。”

雖然新農合全國異地報銷沒有統一的制度，但是只要參合，都可以享受到政策，只不過是各地受益程度不同。如果實現全國聯網，將可以更好地進行異地報銷。“異地報銷政策的推進，與各地經濟發展水平、醫保籌資能力等因素密切相關。我國地區差異較大，縮小各地差距，實現全國各地醫保的無縫對接和統一水平，仍需要較長的時間，不可能一蹴而就。”汪早立說。

7.2萬億 教育投入花在刀刃上

解讀人：北京大學教育經濟研究所所長閔維方

報告原文：[目前我國年度財政性教育經費支出總額已經超過2萬億元，今后還要繼續增加]

“這傳遞出一個信號，黨和政府優先發展教育的決心很大。”北京大學教育經濟研究所所長閔維方說。

2012年財政性教育經費占GDP的比例首次達到4%。“投入的大幅增加，推動了教育的快速發展。”閔維方說，當前一些地區教育發展仍不平衡，特別是職業教育、學前教育等發展滯后，欠賬嚴重。上學難、“入園難”等問題在一些地方依然突出，“小不點兒”的事兒決不是小事兒，牽涉每個家庭，政府有為，娃娃才能“有位”。

“4%不是一個終點。長遠看，隨著GDP增加，公共財政性教育經費占比應逐步提高，這是世界教育發展的歷史規律。”閔維方說。

如何用好這筆錢？閔維方說，政府工作報告強調，“有了錢還要用好錢”，這就需要建立科學分配體系、加強監督管理制度建設，注重成本效益分析，這樣才能真正把納稅人的血汗錢用在“刀刃上”，讓近3億在校學生成為最直接的受益者。

當前教育發展的矛盾和問題，主要集中在“公平”和“質量”上。閔維方說，新增教育經費要重點向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，向家庭經濟困難的學生傾斜。加強監督管理制度建設，建立教育經費成本效益分析機制，高效使用教育經費，使其收益最大化。

“不能簡單與發達國家進行比較。而是從我們的國情出發，逐步增加公共財政性教育經費，地方政府應進一步突出教育優先發展戰略。”閔維方說。

來源：央視網

一份厚重的民生語錄

溫家寶從八方面回顧了過去五年的工作及特點，報告中關于國計民生的表述亮點頻現。

“第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年”

——溫家寶在政府工作報告中，首先回顧了過去五年的工作。

“堅持搞好房地產市場調控不動搖。遏制了房價過快上漲勢頭”

——溫家寶指出，加強房地產市場調控和保障性安居工程建設，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。

“實踐證明這些決策部署是完全正確的”

——溫家寶在談及過去五年復雜多變的嚴峻挑戰時，指出中央科學判斷、果斷決策，有效避免了我國現代化進程因巨大的外部沖擊而出現大的波折。

“過去五年取得的成就來之不易”

——溫家寶稱這是黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。

“我國經濟穩定，充滿活力”

——溫家寶在談及過去五年的經濟發展時表示，我國宏觀經濟總體上保持增速平穩較快、物價相對穩定、就業持續增加、國際收支趨于平衡的良好態勢，國內生產總值年均增長9.3%。

“經濟不發展，什么事情都辦不成”

——溫家寶指出，我國社會主義現代化建設取得的一切成就都建立在經濟持續健康發展的基礎之上。

“經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題”

——溫家寶指出，過去五年取得的成就來之不易，須清醒認識到，還存在不少矛盾和問題。

“政府職能轉變不到位。一些領域腐敗現象易發多發”

——溫家寶稱，有些是長期積累的，有些是經濟社會發展過程中出現的，有些是政府工作中的缺點和不足造成的。

“做到干部清正、政府清廉、政治清明”

——溫家寶指出，堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況。

“生態環境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來”

——溫家寶指出，要順應人民群‘眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護。

“讓老百姓住上放心房、滿意房”

——溫家寶指出，繼續抓好保障性安居工程建設和管理。

“食品藥品安全是人們關注的突出問題”

——在談及食品藥品安全時，溫家寶強調要改革和健全食品藥品安全監管體制。

“我國改革已進入攻堅階段。必須進一步解放思想”

——溫家寶談改革重要性“改革開放是國家發展進步的根本動力。只有堅持改革開放，才能把我們的事業繼續推向前進。”

“把這些錢用好，讓人民滿意”

——溫家寶稱，目前我國年度財政性教育經費支出總額已經超過2萬億元，今后還要繼續增加。

“文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰略位置”

——溫家寶指出教育和科技在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用。

“保障農民的財產權益。底線是嚴守18億畝耕地紅線”

——溫家寶談農村土地制度，稱關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展。

“政府工作力度之大、財政投入資金之多前所未有”

——溫家寶強調重視保障改善民生和發展社會事業。

“堅決維護國家主權、安全、領土完整，保障國家和平發展”

——溫家寶指出，要加快推進國防和軍隊現代化，建設鞏固的國防和強大的軍隊。

“保護海洋生態環境，維護國家海洋權益”

——溫家寶稱，加強海洋綜合管理，發展海洋經濟，提高海洋資源開發能力。

“讓人民監督權力。讓權力在陽光下運行”

——溫家寶強調，堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系。

“實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業”

——溫家寶指出，要堅持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想，鞏固深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎

來源：中國新聞網