中國傳統政治轉型中權力總量的變化

彭紹駿

中圖分類號：D6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0009-02

摘要：亨廷頓認為傳統政體向現代政體的過渡，是因為權力總量發生了變化，更多的社會力量卷入到權力關系中。在晚清中國，漢族官僚集團勢力的壯大，改變了清朝統治階級的權力構成；紳士階層介入中國傳統的政治體系推動著傳統政治的轉型；近代意義上的知識分子階層也參與到政治變革當中，成為一支重要的政治社會力量。官僚、紳士和知識分子都使得晚清中國政治體系的權力總量增大，從而促使傳統中國政治的轉型。

關鍵詞：政治轉型 權力總量 漢族官僚集團 紳士階層 知識階層

辛亥革命終結了中國傳統政體，雖然后來發生了袁世凱稱帝和張勛復辟，但終究中國的傳統政體一去不復返。晚清中國傳統政體的政治平衡發生了變化，整個帝國官僚系統的變化和政治集團的多元化，從而中國從傳統政體向現代政體演進。亨廷頓（Huntington 1968）認為現代政治體制與傳統體制的差異在于權力總量的不同，而不在于權力分配的不同。他認為，無論是傳統或是現代政體，權力都可以被集中或分散，但現代政體有更多的社會政治力量卷入權力關系之中?，F代政體比傳統政體擁有更多的權力。權力的總量取決于該社會中相互影響關系的數量和強度，這種相互影響的關系是指一個人或集團的行為導致另一個人或集團的行為變化的關系。

依據亨廷頓的理論，晚清中國之所以能過渡到民國，在于政治權力總量發生了變化，而且權力總量變大了。權力的積累有賴于吸收新的集團進入到政治體制中。就晚清而言，同治年間的洋務運動，在一定程度上使具有近代意義的工商群體興起，洋務運動對近代中國軍事的發展起到了很大作用，到后來允許朝廷官員和地方士紳自辦軍隊，民國軍閥政治的源頭可以追溯到此。但洋務運動并沒有對傳統的中國政體造成很大沖擊，“同治中興”只不過是中國保守主義最后的抵抗。戊戌變法首次觸及到了傳統中國政治體制的變革，而且這是中國傳統科舉士人一次很有組織的集體行動，得到了皇帝和部分官員的支持，這一群人后來成功地介入到政治變遷的權力關系中，成為中國傳統政治變革的重要人物，例如康有為和梁啟超。甲午戰爭的失敗促進了中國民族主義的形成，義和團運動對晚清造成的巨大創傷，都使得傳統的“帝國”或“天下觀念”向“民族國家”轉變，而晚清政府也開始了轟轟烈烈的立憲運動和政治改革。自同治以來的種種改革和運動促使了傳統中國政治平衡和權力總量的變化，這一系列的動態變化一直維持到辛亥革命，一次偶然的軍事行動，造成了傳統政體的必然結束?？傮w上說，晚清的中國政體對新興政治力量的接納能力還是很強的。

一、官僚集團權力構成的變化

晚清政府中的官僚集團大都會按照對待改革的態度來分類，分為保守派和改革派，改革派又分為立憲派和革命派。這種分類忽視了晚清很重要的族群關系問題，滿族官僚集團和漢族官僚集團之間的沖突和合作更能說明問題。在晚清歷次改革中，漢族官僚集團都扮演了十分重要的角色，后來漢族官僚集團成為晚清政治的主導，特別是新軍幾乎都由漢族官僚控制，他們迅速的聚集在一起，漢族官僚的勢力大增。宣統元年（1909），清朝共設有9巡撫，掌控19省，其中直隸、兩江、兩廣、湖廣、四川和云貴巡撫皆為漢族官員，掌控19省中的11省，在不設巡撫的山東、河南、山西三省中，山東和河南巡撫皆為漢族官員。清廷中央的漢族官僚集團所主導的改革打破了原有的政治社會平衡，引入了眾多現代化的官僚體系，教育體制和軍事體制等等。辛亥革命發生后，各省紛紛宣布脫離清廷獨立，跟晚清時候的官僚集團構成和漢族官僚集團權力總量的增大不無關系。后來的革命黨人也寄希望于漢族官僚集團，孫中山對袁世凱的態度就是最好的例證。

二、紳士成為正式的政治力量

紳士是傳統中國的一個社會群體，這個階層群體不屬于正式的政治結構構成。但在晚清時期控制中國的基層社會。對紳士這一群體，斯考切波（Skocpol 1979）認為士紳的核心就是家庭成員中已經獲得功名的現任官員的地主家庭，而家里沒有獲得功名者的富人家庭或貧窮的士人及官員則應該看成是紳士階層的邊緣成員。這些富有家庭可以通過捐納獲得低等的功名。魏斐德（Frederic Wakeman 1975）則認為紳士階層是基于財富、權力、教育和影響力等等地方特權。因此，在傳統中國的政治系統里，紳士階層并沒有獨立強大的政治地位，而他們的社會地位較高，具有一定的影響力。這一狀況在晚清出現了變化。

首先，新軍的建立使得紳士掌握一定的軍事權力和經濟權力。新軍主要依靠朝廷改革官員同地方紳士的合作。曾國藩的湘軍和李鴻章的淮軍都是朝廷允許紳士之間合作，到地方辦團練。新軍效忠和服從的領袖便是這是紳士，厘金是湘軍的主要經濟來源，不依賴朝廷的財政，自主籌措軍餉。新軍嚴格按照現代的軍事制度進行招錄，編制和訓練，在辛亥革命中扮演了極其重要的角色。

其次，晚清立憲改革使得紳士通過資政院和咨議局等政治渠道進入政治體系。宣統元年（1909）各地設立咨議局，按照張朋園（1993）的統計數據，全國共設立咨議局21個，共選出1643位議員。通過對十五省1288位議員背景資料分析，他們絕大部分是出生于科舉制度下的紳士階級，具有傳統功名，占89.13%，其中進士占4.35%，舉人占21.27%，貢生占28.73%，生員占34.78%。數據表明，晚清的立憲改革中紳士階層已經進入了當時的政治體系，雖然這并不能代表全部的紳士，在地方上一些下層鄉紳控制了縣政，他們參與的帝國的行政事務，并沒有進入正式的政治系統。

最后，晚清政局對紳士政治地位的影響。晚清歷次戰爭和外交上的挫敗沖擊著紳士的政治傾向和理念，他們從原本的保守轉向改良，甚至是激進的改革和革命。這些士紳或多或少的參與到政治改革中，也有大量介紹政治革新的著述，例如張謇、熊希齡、譚延闿、陳天華、宋教仁等等，這些紳士一躍成為中國近代政治轉型中的重要人物。

三、新型知識分子的崛起

洋務運動以后，新型的知識分子開始出現，到了清末新政，這些知識分子對中國政治的進程產生了實際深遠的影響。先有嚴復、王韜、鄭觀應等，后有康有為、梁啟超、譚嗣同、章太炎等，再后來有陳獨秀、胡適、李大釗、錢玄同等。新型的知識分子相較于傳統的知識分子，在于價值理念和行為模式的變化。從價值理念的角度講，新型知識分子不再單單接受傳統四書五經的教導，大量的吸收西方的自然科學和人文社會科學，數學、化學、物理學、天文學、法學、政治學、經濟學等不再是“夷學”，而是“新學”。新型知識分子拋棄了對皇權認識的神圣性和萬世一系的傳統觀念，轉而擁抱獨立的人格和思想自由、個人意識和個人解放的價值觀念，從皇權政治轉向民權政治，從民本到“新民”等等，這些新型知識分子通過思想的論戰，影響了近代政治的進程。從行為模式的角度講，“學而優則仕”的傳統路徑不再是新型知識分子的唯一選擇，再加上科舉制度的廢除，更加促使知識分子行為的多樣化，獲得成功的路徑多元化。辦報、行醫、經商、教書、工程師、出國留學、記者、銀行家、出版商等等，多重路徑的選擇使他們活躍在近代的歷史舞臺上，加上現代政治意識觀念的深入，使他們形成了區別于傳統“士大夫階層”的新“知識階層”，成為近代政治轉型一支活躍的力量。

縱觀整個晚清到民國初年的政治變局，傳統的政治平衡靠著皇朝“天下一家”來維系，近代以來，隨著國際力量的介入和國內政治新興力量的成長，共同造就了傳統中國政體的變遷。官僚體系的變化，使晚清的統治力量朝著漢族官僚集團偏移，漢族政治權力變量的增大，與革命黨人合作，使中國政治非暴力變遷和轉型成為可能，至少中國的辛亥革命相較于其他國家類似的轉型，是流血最少的一次革命。傳統的政治平衡僅僅局限于皇室和行政系統之間，滿族和漢族之間，紳士階層和知識分子介入權力關系，使傳統的政治平衡發生了變化和波動，傳統的政治系統里已經無法容納權力變量和總量的增多，從而進入轉型的過程。中國近代傳統政體的轉型是錯綜復雜的，本文只做了概括的論述，從古代國家到民族國家，其轉型之艱難和復雜還需要進一步細致地探究。

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