美國社區(qū)矯正制度介評

李莎

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0012-02

摘要：縱覽世界，美國是社區(qū)矯正制度發(fā)展最為完善的國家之一。本文介紹了美國社區(qū)矯正的特點(diǎn)，分析了其優(yōu)劣，并對我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展提出了一點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 刑罰執(zhí)行方式 非監(jiān)禁刑 再社會(huì)化

一、美國社區(qū)矯正制度的特點(diǎn)

（一）明確了社區(qū)矯正在刑罰體系中的定位

美國法律規(guī)定社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁刑相并列的刑罰執(zhí)行方式，它包含例如緩刑、假釋等刑種。在美國，除了聯(lián)邦《監(jiān)獄法》對聯(lián)邦社區(qū)矯正予以規(guī)定外，大部分的州也確立了相應(yīng)的法律規(guī)定了實(shí)施機(jī)構(gòu)、手段、方法等內(nèi)容。

（二）社區(qū)矯正種類的多樣性與遞進(jìn)性

1.審前轉(zhuǎn)處。是指在審判前由檢察官做出的對罪犯使用轉(zhuǎn)處項(xiàng)目的決定，只要對罪犯的犯罪指控在一個(gè)特定的時(shí)間段內(nèi)被撤銷或者罪犯成功的完成該轉(zhuǎn)處項(xiàng)目，那么訴訟將不再進(jìn)行。審前轉(zhuǎn)處主要適用于未成年犯以及犯罪情節(jié)輕微的罪犯，以防止這些罪犯進(jìn)入訴訟程序后形成標(biāo)簽化性格。

2.緩刑。緩刑是指將罪犯附條件的放在社會(huì)上服刑，由社會(huì)對其監(jiān)督，暫緩執(zhí)行監(jiān)禁刑。

3.假釋。假釋是指對已在監(jiān)獄內(nèi)服刑一段時(shí)間的罪犯附條件的放在社會(huì)上執(zhí)行剩余刑期。罪犯獲得假釋并不是立即回歸社會(huì)而需進(jìn)行一系列的訓(xùn)練，以保證罪犯能夠抵制進(jìn)入社會(huì)的不適感。

4.中間性懲罰措施。主要有釋前訓(xùn)練、歸假制度、工作釋放或者學(xué)習(xí)釋放和家中監(jiān)禁等措施。

（三）社區(qū)矯正的專業(yè)化

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)分為兩大類，一類是政府管理部門。根據(jù)聯(lián)邦《監(jiān)獄法》聯(lián)邦法務(wù)部下設(shè)監(jiān)獄局，負(fù)責(zé)聯(lián)邦監(jiān)獄以及社區(qū)矯正工作。各州根據(jù)自己的法律設(shè)有矯正局負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與州機(jī)構(gòu)互不隸屬，各自獨(dú)立運(yùn)行。

二是人員配備。美國假釋官與緩刑官要求至少具有學(xué)士學(xué)位，而且還要經(jīng)過筆試、面試，上崗前，一般還要參加崗前職業(yè)培訓(xùn)，并且每年還要定期參加培訓(xùn)。社區(qū)矯正工作人員不僅包括公務(wù)員，還包含社會(huì)組織中的工作人員。

（四）社會(huì)力量的廣泛參與

美國龐大的社區(qū)志愿者隊(duì)伍在不同的社區(qū)成立了許多團(tuán)體組織，幫助、輔導(dǎo)社區(qū)矯正人員重新回歸社會(huì)，比較典型的有迪蘭西街矯正中心。[1]該矯正中心實(shí)行犯人高度自治，即由早先進(jìn)入矯正中心的犯人對后來的犯罪進(jìn)行指導(dǎo)和管理。矯正中心有沿街的餐館、書店、家具店等，犯人在店鋪里工作，與社會(huì)上的人接觸，店鋪營業(yè)所得用于支付犯人矯正期間產(chǎn)生的費(fèi)用。

二、美國社區(qū)矯正高速發(fā)展的先天優(yōu)勢

1.健全完善的法制。以明尼蘇達(dá)州為代表的《社區(qū)矯正法》在大部分州通過，與社區(qū)矯正制度相配備的人員、機(jī)構(gòu)也有法律明確規(guī)定，社區(qū)矯正人員在矯正過程中行為的獎(jiǎng)懲評價(jià)也由法律設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.發(fā)達(dá)的市民社會(huì)。市民社會(huì)的兩個(gè)特征及發(fā)達(dá)的社會(huì)組織與熱情的志愿者隊(duì)伍。

3.對自由與人權(quán)的熱愛。現(xiàn)代刑罰輕刑化思想及對人權(quán)的的關(guān)注更加快轉(zhuǎn)變了美國民眾對罪犯的看法的轉(zhuǎn)變。

三、美國社區(qū)矯正制度存在問題

（一）較高的重犯率

美國的重犯率為40﹪以上，如此高的重犯率一方面是因?yàn)槊绹ňW(wǎng)的嚴(yán)密性，許多在我國僅會(huì)給予紀(jì)律或者行政處罰的行為在美國極可能會(huì)被處以刑罰，比如考試作弊；另一方面應(yīng)當(dāng)歸責(zé)于社區(qū)矯正的秉性，社區(qū)矯正的非監(jiān)禁性減輕了刑罰的嚴(yán)厲性，對罪犯的威懾不足；矯正措施在執(zhí)行中過分強(qiáng)調(diào)罪犯人權(quán)保障而減少或者忽略了刑罰的制裁性等。

（二）擴(kuò)大了國家的觸角

社區(qū)矯正的寬泛性使許多本不需要國家介入的活動(dòng)，國家卻以行刑者的身份予以評價(jià)、制裁。國家權(quán)力的擴(kuò)張損害的是民眾的私權(quán)，并且影響社會(huì)組織功能的發(fā)揮，最終導(dǎo)致國家權(quán)力過分膨脹，侵蝕公民人權(quán)。

（三）泛刑罰化傾向增強(qiáng)

由于現(xiàn)代刑罰理論主張客觀主義，對犯罪惡的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不拘泥于罪犯的主觀思想，更著重于犯罪行為本身，加上近代人權(quán)思想的發(fā)展，矯正措施在制定及實(shí)施時(shí)更注重對罪犯權(quán)利的保障，而淡化了懲罰功能。尤其是在刑罰消滅論盛行時(shí)期，社區(qū)矯正管理人員對待矯正罪犯不再是傳統(tǒng)意義上的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而是醫(yī)生與病人間呵護(hù)與被呵護(hù)關(guān)系。這種扭曲的關(guān)系直接削弱了社區(qū)矯正的效果。

四、美國社區(qū)矯正制度對我國的啟示

（一）明確社區(qū)矯正制度在刑罰執(zhí)行體系中的定位

與美國大部分州頒布了《社區(qū)矯正法》相比，我國的社區(qū)矯正在立法上顯得異常單薄。立法上的不足導(dǎo)致各地對有關(guān)社區(qū)矯正的辦法、規(guī)定的執(zhí)行程度、時(shí)間甚至內(nèi)容上不盡相同，讓社區(qū)矯正制度停留在地方上的自我發(fā)揮限制了地區(qū)間的交流與協(xié)作，更制約了社區(qū)矯正制度的整體構(gòu)建與和諧。

（二）種類繁多且寬嚴(yán)相濟(jì)的矯正項(xiàng)目

我國社區(qū)矯正人員主要的矯正項(xiàng)目為學(xué)習(xí)培訓(xùn)與公益勞動(dòng)，我國單一的矯正項(xiàng)目突出了矯正的懲罰性與強(qiáng)制性，忽視了罪犯的個(gè)性，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，需要在尊重罪犯特性的基礎(chǔ)上增加各具針對性的矯正項(xiàng)目，提高矯正效率。

（三）專門的矯正機(jī)構(gòu)與人員

作為與社區(qū)矯正相提并論的監(jiān)禁刑，其執(zhí)行主體為監(jiān)獄，其主要業(yè)務(wù)為執(zhí)行刑罰并配備專業(yè)的工作人員與經(jīng)費(fèi)。目前，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正具體工作的主要是司法行政機(jī)關(guān)，而社區(qū)矯正卻并不是司法行政機(jī)關(guān)的唯一業(yè)務(wù)。并且社區(qū)矯正工作雖然劃入司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)，但其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)極少甚至沒有。

（四）對未成年矯正罪犯的特殊關(guān)注

針對未成年人特殊的心理特點(diǎn)，監(jiān)獄分類出少年犯管教所，法院成立了未成年庭，檢察機(jī)關(guān)設(shè)置未成年人刑事檢察部門等，但是在社區(qū)矯正中卻沒有對未成年犯與成年犯進(jìn)行區(qū)分。

（五）動(dòng)員社會(huì)力量參與

我國一些地方雖然成立了志愿者隊(duì)伍，但是真正有志愿者參與到社區(qū)矯正中的并不多。我國應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)上盡可能的放權(quán)予社會(huì)組織，肯定其在社會(huì)管理中的重要作用，在志愿者工作上突出制度上的功利性，比如升學(xué)就業(yè)中可以將參加社區(qū)志愿活動(dòng)作為一項(xiàng)考核指標(biāo)，在志愿者管理上注重制度的理性設(shè)計(jì)，盡可能保護(hù)其知情權(quán)、參與權(quán)、自主權(quán)等。

（六）在社區(qū)矯正中引入市場化運(yùn)作

首先是通過公開招投標(biāo)的方式由政府購買公益組織的服務(wù)減輕政府的人力、物力壓力；其次，政府通過補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)企業(yè)雇傭社區(qū)矯正人員或者為其提供職業(yè)培訓(xùn)；最后，取消民間財(cái)團(tuán)單獨(dú)參與社區(qū)矯正項(xiàng)目的限制，引導(dǎo)具有社會(huì)責(zé)任感的民間財(cái)團(tuán)申報(bào)社區(qū)矯正項(xiàng)目，賦予民間財(cái)團(tuán)“自治權(quán)”，在自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)矯正目的。

社區(qū)矯正制度屬于舶來品，我國2003年才開始在部分地區(qū)試行，雖然目前已經(jīng)推廣全國，但是法律移植容易導(dǎo)致本土不服，我國源遠(yuǎn)流長的民族文化與西方思想撞擊中會(huì)產(chǎn)生許多文化溝壑。在探索社區(qū)矯正實(shí)踐中，我們要在文化撞擊中開拓中國社區(qū)矯正制度的廣闊領(lǐng)地。

注釋：

[1]顏九紅.美國社區(qū)矯正的成功典范—迪蘭西街矯正中心[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（2）.

參考文獻(xiàn)：

[1]李明.國外主要社區(qū)矯正模式考察及借鑒[J].中國司法，2008（1）.

[2]劉強(qiáng).美國社區(qū)矯正與犯罪控制的歷史演變[J].犯罪和改造研究，2008（7）.

[3]趙波.中美兩國社區(qū)矯正比較研究[J].全球視野，2011（9）.

[4]胡建，董春詩.市民社會(huì)德概念與特征[N].西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（2）.