關于檢察機關執法規范化建設的思考

盧穎穎

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0016-01

加強執法規范化建設，是檢察機關一貫強調和必須堅持落實的重要課題，它是保障檢察公正、維護法律權威、捍衛憲法法律集中統一、實施依法治國的必然措施和有效途徑。特別是在當前深化社會主義法治理念教育，優化法治環境，確保經濟發展需求，適應新的維穩形勢要求的特殊時期，進一步探討執法規范化建設問題，顯得尤為重要。

一、執法規范化建設的概念和內涵

所謂規范，是指約定俗成或明文規定的標準，規范化則是指人們的行為合于一定的標準。執法規范化，概括地說，就是執法部門及執法人員的執法行為符合一定的標準。具體來講，執法規范化就是司法、行政執法部門在堅持正確執法理念和充分體現國家法律精神的前提下，按照一定的目標、標準，不斷健全和完善規章制度、程序流程和措施辦法，并科學、嚴謹、認真地用以規制司法、執法人員的執法依據、執法程序、執法行為、執法手段、執法效果，達到公平正義，贏得法治工作廣泛的政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。執法規范化包括以下具體內容：

（一）正確的執法理念。執法理念是指導和規制檢察人員“為誰掌權，為誰執法，為誰服務”的行動指南。

（二）準確的執法依據。執法必須以法律為準繩，以事實為依據，這是執法規范化的基礎和前提。只有認定的事實準確無誤，運用的法律準確適用，才能談得上執法規范化。否則，執法規范化就成了無本之木。

（三）嚴格的執法程序。實施嚴格的執法程序，是保證法律正確實施，依法“公開、公正、公平”辦案和提高法律效率的有效方法步驟和必然途徑，同時也是監督和預防檢察腐敗行為的有力措施和手段，檢察人員在任何時候都必須強化程序意識，堅決以程序的合法性、嚴肅性保障實體的正確性。

（四）嚴密的執法環節。依法辦案實際上是一個邏輯的、密閉的、完整的實施法律過程，在這個過程的每個環節，人員素質必須過硬，環節過程精益求精，環節手段邏輯關聯，一環扣一環，避免和減少缺失或配接不當，防止發生環節錯誤，杜絕冤案錯案發生。

（五）慎密的執法細節。思路決定出路，細節決定成敗。檢察人員一定要樹立認真、審慎辦案意識，養成一絲不茍的慎密辦案習慣，善于從細節規范執法行為，練就執法本領，塑造執法形象，保證執法效果。

（六）文明的執法禮儀。這是體現檢察文化，展現執法人員文明素養，凸顯人性化執法理念不可或缺的形式和內容，應予以足夠重視而絕不能忽略，對維護法律權威和塑造良好執法形象有著事半功倍的效果。

（七）優良的執法作風。培養和練就檢察人員嚴肅認真、嚴謹細致、嚴守秘密、嚴明紀律、勇于吃苦、深入扎實、連續作戰、敢打硬仗等良好執法作風，是保證執法辦案效果的重要因素，也是執法規范化建設最直接、最外在、最容易展現面貌的形式，應重視抓好。

（八）良好的執法效果。這是執法規范化建設的直接目的和效果，就是要通過規范一切執法行為和手段，取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。

二、執法規范化建設的重要性

檢察機關抓好執法規范化建設，既是黨和政府對執法工作的一貫要求，也是檢察機關的職能所需，更是廣大老百姓的眾望所盼，它與我們的社會現實有著密不可分的聯系和十分重要的意義。

（一）抓好執法規范化建設，有利于大大加快法治環境建設。優化法治環境，首先強調的是優化立法環境和執法環境。而執法規范化建設，恰恰是從執法主體入手，依法建章立制，依法規制行為，依法評判工作，從法治環境的源頭根本上整飭問題，營造執法環境，從而引領和大力推進法治環境建設。

（二）抓好執法規范化建設，有利于全面推進依法治國基本方略的落實。

（三）抓好執法規范化建設，有利于捍衛法律的崇高權威與尊嚴。執法規范化，要求“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，不允許檢察人員“不作為和亂作為”，更不允許徇私枉法和褻瀆法律。執法活動的整個過程，除有規定之外，一切都暴露在“陽光”之下，接受社會廣泛監督和評判，無論任何人員，一律在法律面前人人平等，絕不允許有任何超越和挑戰法律的現象存在，堅決捍衛法律權威與尊嚴。

（四）抓好執法規范化建設，有利于加強司法執法隊伍建設。執法規范化建設實際上是執法隊伍建設的一個有效載體，包括隊伍建設的“軟”、“硬”件建設，涉及執法隊伍組織建設、思想建設、制度建設、業務建設以及德、能、勤、績的考評機制等諸多方面。嚴格按執法規范化建設標準要求抓好落實，對于解決執法隊伍存在的突出問題，提高執法人員依法解決和處理社會矛盾問題的素質能力，充分發揮執法部門職能作用，都將起到巨大的推動促進作用。

三、執法規范化建設的方式

認真理清和準確把握執法規范化建設的有效途徑，是從實踐層面上加強執法規范化建設必須解決好的重要問題。

（一）樹立“理性、平和、文明、規范執法”的新理念，是執法規范化建設的必要前提。“理性、平和、文明、規范執法”，是新時期新形勢新任務賦予檢察機關新的執法理念。所謂理性執法就是在執法中要堅持實體公正與程序公正并重，打擊犯罪與保障人權并重的原則；所謂平和執法，就是在執法中要平等待人，態度溫和，注意疏導群眾情緒，及時化解矛盾；所謂文明執法，就是在執法中要舉止得當，遵循職業道德；所謂規范執法，就是在執法中要依法辦事，言行要符合工作程序。這“八字”理念為執法規范化建設提出了新的標準和更高要求。

（二）認真學法用法、嚴格依法辦案，是執法規范化建設的堅實基礎。只有學好法才能用好法，才能更好地依法辦案，這淺顯道理人人都懂。但一些執法人員就是對業務中的法律知識一知半解，辦出了“糊涂案”，引發了社會不滿情緒。這種屢見不鮮的例證告誡檢察機關，抓執法規范化建設，必須從學法用法這一基礎開始，從嚴格依法辦案起步，逐步深化提升。

（三）制定和落實嚴格的規章制度和嚴密的程序流程，是執法規范化建設的必由之路檢。檢察機關要真實有效地把國家和部門法律法規落到實處，僅靠國家這些現成的法規是不夠的，檢察機關必須建立健全與之配套的、便于實際操作的規章制度和工作流程，這樣才能把法律要求，通過規范的程序、規范的操作、規范的行為、規范的文本，落實為法律行動，產生切實的法律效果，這是執法規范化建設的必然要求和必經途徑。

（四）注重執法細節的管理把關，是執法規范化建設的重要環節。一些執法案件往往疏于細節，敗于細節，因執法細節上的疏漏和瑕疵，造成被動甚至大的損失這方面的教訓可以說太深刻了。注重抓執法辦案細節，深研細判，把關擋口，這是執法規范化建設不可忽略的重要環節。

堅持以檢察業務工作為中心，大力加強執法規范化建設，促進執法公正，是貫徹落實檢察工作主題的當務之急和重中之重，要正確處理好加大工作力度與提高執法水平和辦案質量的辯證關系，把加大工作力度、加強監督制約、加強執法規范化統一于全面強化法律監督工作的全過程，推動檢察工作全面協調健康發展。