淺談新刑事訴訟法的修改對案件管理工作的影響及應(yīng)對

肖艷春

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0018-01

摘要：新刑訴法于2013年1月1日起施行，由于本次刑訴法修改的內(nèi)容較多，不僅給刑事訴訟工作帶來十分巨大的影響，案件管理作為近年來新出現(xiàn)的檢察工作，在此次修改中也面臨很大挑戰(zhàn)，因此需要案件管理部門調(diào)整觀念、創(chuàng)新方法、積極應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：新刑訴法 案件管理工作 影響 應(yīng)對

修改后的刑事訴訟法于2013年1月1日起施行，由于本次刑訴法修改的內(nèi)容較多，因此給刑事訴訟工作帶來十分巨大的影響，案件管理作為近年來新出現(xiàn)的檢察工作，在此次修改中也面臨很大挑戰(zhàn)。

一、案件管理的工作職責(zé)

根據(jù)《最高人民檢察院刑訴訴訟規(guī)則（試行）》及《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》中的規(guī)定，檢察機關(guān)案管部門承擔(dān)著以下職責(zé)：

（一）負責(zé)統(tǒng)一受理和登記本院管轄的審查逮捕案件、公訴案件，本院決定立案辦理的職務(wù)犯罪偵查、民事行政申訴、刑事申訴、國家賠償案件的辦案部門持立案文書向案管部門登記。

（二）負責(zé)對本院管轄案件的辦案程序和辦案期限進行跟蹤、預(yù)警和管理監(jiān)督。

（三）負責(zé)以本院名義制發(fā)的法律文書的監(jiān)管。

（四）負責(zé)對本院管轄案件的涉案財物的監(jiān)管。

（五）負責(zé)對本院業(yè)務(wù)部門辦理的案件組織定期評查。

（六）負責(zé)業(yè)務(wù)統(tǒng)計和分析，提供統(tǒng)計信息查詢服務(wù)。

（七）負責(zé)律師和訴訟代理人接待、案件查詢、法律援助協(xié)調(diào)等對外服務(wù)職責(zé)。

二、刑訴法的修改對案件管理工作的影響

新刑訴法對總則、分則均有修改。包括辯護制度、證據(jù)制度、強制措施制度、執(zhí)行程序等一系列訴訟制度和程序都進行了修改。同時，又根據(jù)現(xiàn)實需要，新增加了特別程序。從舊刑訴法的225條增加至新刑訴法的290條，修改和新增條款比例超過50%，新刑訴法修改條款多、內(nèi)容廣。

由案管部門的職責(zé)及刑訴法內(nèi)容的變化可以看到，刑訴法的修改對檢察機關(guān)案件管理工作的影響是多方面的。

（一）案件管轄的變化帶來的影響

案件管理部門擔(dān)負著案件的統(tǒng)一受理與登記工作，如《刑訴法》第二十條刪除反革命案件，刪除外國人犯罪案件，增加恐怖活動案件，第四十二條對辯護人犯罪案件管轄的特別規(guī)定等，就要求案管部門要及時掌握刑訴法的新規(guī)定，明確把握案件管轄的范圍，把好案件入口關(guān)。

（二）辦案期限的調(diào)整帶來的影響

案件管理部門擔(dān)負著對本院管轄案件的辦案程序和辦案期限進行跟蹤、預(yù)警和監(jiān)控的任務(wù)，而刑訴法關(guān)于拘傳時間的延長、監(jiān)視居住與逮捕制度的完善、審判期限的完善等變化直接影響案件管理的期限預(yù)警工作。

（三）案件流程的改變帶來的影響

刑訴法新增加的未成年人犯罪案件訴訟程序，技術(shù)偵查審批程序，犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序，精神病人的強制醫(yī)療程序等流程影響著案件管理工作。

（四）法律文書的改變帶來的影響

案件管理部門負責(zé)本院法律文書的監(jiān)管工作，隨著刑訴法內(nèi)容的改變原有的法律文書需要進行相應(yīng)的調(diào)整，而新增的程序需要增加新的法律文書，案件管理部門只有及時熟悉了解新的法律文書要求才能協(xié)助業(yè)務(wù)部門用好新的法律文書，做好法律文書的管理工作。

（五）證據(jù)制度的改變帶來的影響

刑訴法證據(jù)方面關(guān)于非法證據(jù)排除規(guī)則，證人保護制度和證人補償制度等內(nèi)容變化影響著案件管理工作。案管部門負責(zé)案件質(zhì)量評查工作，新刑訴法施行后案件質(zhì)量評查內(nèi)容需要進行相應(yīng)的調(diào)整，以達到對案件的客觀、全面評價。

（六）辯護制度方面的變化帶來的影響

刑訴法關(guān)于法律援助、會見制度和閱卷權(quán)的規(guī)定等對案件管理工作提出了新的要求。案管部門要及時熟悉這方面的法律規(guī)定，了解這方面工作的方式方法，這方面工作的開展情況直接影響著新刑訴法的貫徹落實。

三、案管部門如何應(yīng)對

（一）加強案件審查力度。加大對卷宗及法律文書的審查力度，對于不符合受理要求的，按照相關(guān)規(guī)定不予接收，并讓相關(guān)辦案人員填寫不予接收案件登記表。

加大對涉案財物的審查力度，新刑事訴訟法在第二百三十四條增加了對“查封”財物的處理，增加了“辦案機關(guān)對查封、扣押、凍結(jié)財物應(yīng)當(dāng)制作清單、隨案移送”的規(guī)定，所以對公安機關(guān)等偵查機關(guān)移送的涉案財物及其孳息，案件管理中心工作人員在受理時要做好審查工作，并及時辦理入庫保管手續(xù)

（二）建立案件的電子卷宗。針對新刑事訴訟法第三十八條規(guī)定“辯護律師自人民檢察院對案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實材料”。案件管理中心要積極應(yīng)對，對受理案卷的材料進行掃描形成電子卷宗，辯護律師攜帶律師執(zhí)業(yè)證、律師事務(wù)所證明和委托書等相關(guān)證件，經(jīng)受案大廳審查通過后，就可以在律師閱卷室閱案件的電子卷宗，并可以打印卷宗材料。

（三）加強案件流程管理。案件流程管理是案件管理的基礎(chǔ)性工作，也是案件管理機制改革的顯著標(biāo)志。在今后的案件管理工作中要準(zhǔn)確把握職責(zé)，加強流程管理，使流程管理工作常態(tài)化、規(guī)范化。

（四）加強案件統(tǒng)計分析。為了適應(yīng)新刑事訴訟法實施后的一系列挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)案件管理系統(tǒng)進行了統(tǒng)一的升級，升級后的案件管理系統(tǒng)內(nèi)容更詳細更全面，這就需要案件管理工作人員在完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計登記時更加細致更加規(guī)范，只有這樣才能杜絕統(tǒng)計數(shù)據(jù)的人為操控，做到信息準(zhǔn)確無誤，橫向?qū)凇⒖v向?qū)樱拍軐崿F(xiàn)案件管理的細致化。

（五）加強組織協(xié)調(diào)。案件管理中心要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，要注重與各業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮案件管理中心在日常全程動態(tài)監(jiān)督管理工作中的優(yōu)勢，善于總結(jié)存在的常見性和傾向性問題，及時采取對策，提出指導(dǎo)性意見，幫助各業(yè)務(wù)部門有針對性地抓好案件管理工作

（六）要強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。應(yīng)對新刑訴法的挑戰(zhàn)，需要加強檢察機關(guān)隊伍建設(shè)和人才培訓(xùn)，不斷提高檢察人員的個人素質(zhì)，才能在工作中充分貫徹落實刑訴法的新規(guī)定，發(fā)揮案管部門的職能作用。

總之，案件管理部門只有高度重視新刑訴法對檢察工作的影響，在應(yīng)對新刑事訴訟法帶來的挑戰(zhàn)過程中要將案件管理工作融入到各項具體的業(yè)務(wù)工作中，努力形成案件管理工作的整合力，使案件管理中心的工作在貫徹落實新刑事訴訟法過程中起到事半功倍的效果，使案件管理中心充分發(fā)揮它的功能。

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