對進一步完善人民監(jiān)督員制度的思考

鄧丹

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0029-01

摘要：經(jīng)過十年的試點，這項制度已展示了其強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。然而人民監(jiān)督員制度畢竟是一個新的理論課題和實踐探索，建立和完善人民監(jiān)督員制度是一個長期的創(chuàng)新過程，一些重大理論與實踐問題仍需進一步研究。

關(guān)鍵詞：人民監(jiān)督員 立法構(gòu)思 健全完善

人民監(jiān)督員制度是一項具有中國特色的司法改革探索，實行人民監(jiān)督員制度，是通過人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)查辦職務犯罪工作進行社會監(jiān)督，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會民主法治的理念，對于促進檢察機關(guān)提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，維護社會公平和正義，具有積極的作用。

一、人民監(jiān)督員制度的立法構(gòu)思

進行人民監(jiān)督員制度的立法是完善人民監(jiān)督員制度的前提和基礎。目前人民監(jiān)督員制度的規(guī)定仍然停留在最高人民檢察院的規(guī)范性文件層面，尚缺乏國家法律的支撐。應在全面系統(tǒng)地總結(jié)試點工作及全面推進的經(jīng)驗基礎上，通過立法指導檢察改革的進行，同時實現(xiàn)與有關(guān)的法律制度相協(xié)調(diào)配套。

首先，應將人民監(jiān)督員制度確立為憲法原則。應當在憲法中明確規(guī)定，“人民檢察院實行人民監(jiān)督員制度”，“依法擔任人民監(jiān)督員是每一個公民的應有權(quán)利，人民監(jiān)督員在監(jiān)督工作中應當積極履行法定職責。”確立了人民監(jiān)督員制度的憲法地位，則人民監(jiān)督員制度必定能得到高度的重視。

其次，人民監(jiān)督員制度要盡快納入《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》。應在《刑事訴訟法》中增加規(guī)定，“人民檢察院直接受理偵查的案件，依照本法實行人民監(jiān)督員監(jiān)督的制度”。另一方面，要將人民監(jiān)督員制度全面寫入人民檢察院組織法。建議在《人民檢察院組織法》中增加規(guī)定，“人民監(jiān)督員制度應當堅持人民監(jiān)督員依法獨立行使監(jiān)督權(quán)原則、人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)原則、促進司法公平公正原則和人權(quán)保護原則”。此外，必須在人民檢察院組織法中將人民監(jiān)督員監(jiān)督的程序如何與現(xiàn)行的刑事訴訟的辦案程序相銜接方面的問題作出規(guī)定。

再次，在條件成熟時制定《人民監(jiān)督員法》，對人民監(jiān)督員制度的立法宗旨、基本原則、人民監(jiān)督員的條件、產(chǎn)生及其權(quán)利義務、人民監(jiān)督員組織機構(gòu)、監(jiān)督程序、監(jiān)督效力、工作保障等問題以法律的形式確立下來 ， 將這項民主監(jiān)督制度全方位納入法治化軌道。

二、人民監(jiān)督員制度的健全及完善

1.明確人民監(jiān)督員資格條件

人民監(jiān)督員的資格條件可以參照人民代表資格條件和檢察官資格條件提出，應特別注重以下幾點：一是具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；二是年滿二十三周歲；三是品行良好、公道正派；四是文化程度應在大專以上并要有相當?shù)姆芍R和其他專業(yè)知識；五是身體健康，有履職時間。

同時應規(guī)定，下列人員不得擔任人民監(jiān)督員：一是被剝奪政治權(quán)利的公民；二是曾因犯罪受過刑事處罰或正在受刑事追訴的；三是曾被開除公職的；四是人大常委會組成人員，法院、檢察、公安、監(jiān)獄、國家安全機關(guān)工作人員。[1]

2.進一步改進并依法明確人民監(jiān)督員的選任方式

人民監(jiān)督員的選任直接關(guān)乎人民監(jiān)督員制度的公信力，是人民監(jiān)督員制度長足發(fā)展的關(guān)鍵。修訂后的《規(guī)定》提出人民監(jiān)督員由機關(guān)團體、企事業(yè)單位和基層組織經(jīng)民主推薦、征得本人同意、考察后確認。但實踐中有哪些機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和基層組織推薦無法確定，而且既沒有工作單位，也沒有加入任何團體的公民是否有成為人民監(jiān)督員的資格也無法確認，使這一規(guī)定難以操作。

人民監(jiān)督員的產(chǎn)生可采取個人申報和人大選舉相結(jié)合的形式。任何符合人民監(jiān)督員條件的公民都可以申報人民監(jiān)督員，由人大法工委進行資格審查，并征求檢察機關(guān)的意見，然后由各級人大選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的人民監(jiān)督員。另外，還應當建立相應的候選、公告、異議、確認以及更換程序。

3.進一步調(diào)整并依法明確人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍

現(xiàn)行的人民監(jiān)督員制度安排中，人民監(jiān)督員主要是對檢察機關(guān)司法活動結(jié)果進行監(jiān)督。如對擬不起訴案件、擬撤銷案件、超期羈押、違法搜查、扣押、凍結(jié)或違法處理扣押、凍結(jié)款物等情形的監(jiān)督。然而，對人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍應從側(cè)重于對檢察環(huán)節(jié)司法結(jié)果的監(jiān)督轉(zhuǎn)為側(cè)重于對司法程序和司法行為是否合法、規(guī)范的監(jiān)督。目前人民群眾對檢察工作最關(guān)注的問題還是檢察人員在偵查活動中違法行使職權(quán)的問題，諸如濫用職權(quán)、刑訊逼供、非法扣押當事人財物等問題。這些問題，引起了關(guān)于檢察機關(guān)體制、檢察權(quán)的配置及其監(jiān)督的爭論，也是對司法隊伍造成負面影響的一個重要原因。因此建議在擴大人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍的時候， 應明確監(jiān)督重點，即重點是對檢察人員在偵查活動中違法行使職權(quán)的監(jiān)督。[2]

4.建立人民監(jiān)督員的管理制度和保障機制

為了保證人民監(jiān)督員監(jiān)督職能的實現(xiàn)，應對人民監(jiān)督員進行科學、規(guī)范、有效的管理。人民監(jiān)督員的管理應獨立于人民檢察院之外，人民監(jiān)督員由人民檢察院管理，難免又回到“自己監(jiān)督自己”的怪圈，因此，在實現(xiàn)人民監(jiān)督員由權(quán)力機關(guān)選任前提下，應當在各級人大常委會設立專門的人民監(jiān)督員管理機構(gòu)，負責對人民監(jiān)督員的管理、培訓教育和考察，以及日常工作的處理；同時在相應各級檢察機關(guān)設立專兼職的人民監(jiān)督員聯(lián)系員，負責聯(lián)絡、協(xié)調(diào)工作。

建立人民監(jiān)督員保障機制，將監(jiān)督費用以及人民監(jiān)督員開展工作所需的交通費、加班費、咨詢費、誤工費等費用納入國家和地方財政預算。人民監(jiān)督員有工作的，由原單位照發(fā)工資，財政部門給予一定補貼；沒有工作的，可參照公務員的日工資收入按日計發(fā)報酬。同時要結(jié)合實際，為人民監(jiān)督員配備相關(guān)法律書籍，提供相應的辦公場所，逐步建立和完善相關(guān)配套保障制度，為人民監(jiān)督員制度的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎。

5.優(yōu)化監(jiān)督程序

在實施監(jiān)督工作中，人民監(jiān)督員應當首先聽取檢察院辦案人員的情況匯報，進行簡單的聽證，然后由人民監(jiān)督員辦公室提供必要的法律方面的協(xié)助，最后由人民監(jiān)督員閉門進行無記名投票表決，由參加監(jiān)督工作的負責人將表決結(jié)果當場宣讀，并交人民監(jiān)督員辦公室人員保管。從聽取匯報到表決的過程，應當在一個工作日內(nèi)完成。特別重大復雜的，不應超過三個工作日，這樣可以盡可能避免來自外界對人民監(jiān)督員履行職責活動的干擾和阻力，保障人民監(jiān)督員獨立、公正履行監(jiān)督職責。[3]

參考文獻：

[1]黃曙，陳艷.人民監(jiān)督員制度探討[J].人民檢察（實務研究版），2004（3）.

[2]周安平.人民監(jiān)督員制度的正當性與有效性質(zhì)疑[N].南京師大學報（社會科學版），2007（2）.

[3]羅長喜，周建高.關(guān)于人民監(jiān)督員制度的立法思考[J].人民檢察，2005（1）.