淺析派駐基層檢察室參與社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐

王麗娜

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-5811（2013）03-0037-01

摘要：派駐檢察室作為檢察院在基層的派駐機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、立足基層的特點(diǎn)，要把法律監(jiān)督的觸角及時(shí)下沉、充分延伸，為人民群眾化解矛盾，并積極參與到社會(huì)管理創(chuàng)新中去。

關(guān)鍵詞：檢察室 社會(huì)管理創(chuàng)新

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有的社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，構(gòu)建新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)。作為檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立社會(huì)管理者的理念，主動(dòng)參與社會(huì)管理方面的研究創(chuàng)新，主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)管理面臨的新情況、新問題，全面發(fā)揮檢察職能作用，促進(jìn)完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會(huì)管理水平，以保障社會(huì)安定有序的社會(huì)管理新格局。

二、派駐基層檢察室參與社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)障礙

（一）職能定位不清晰

在職責(zé)方面存在“三化”現(xiàn)象：一是職責(zé)泛化。對(duì)職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，有一種包打天下的思想，什么工作都大包大攬，什么都做，結(jié)果只能是什么也做不好。二是職責(zé)虛化。工作只停留在協(xié)調(diào)和服務(wù)上，不敢大膽履行監(jiān)督職責(zé)，或者監(jiān)督不到位。少數(shù)地方偏離檢察職能，有的該履行的檢察職能沒有履行或履行不到位，延伸法律監(jiān)督觸角工作的司法屬性還有待增強(qiáng)。三是職責(zé)異化。即脫離法律監(jiān)督職能開展工作，把主要精力用在協(xié)助政府或處理檢察職能之外的工作上。

（二）工作模式尚未形成

與傳統(tǒng)的通過(guò)辦理具體案件的偵查監(jiān)督模式不同，當(dāng)前，派駐基層檢察室的監(jiān)督似乎更多地定位在工作監(jiān)督、場(chǎng)所監(jiān)督，開展監(jiān)督的手段和途徑僅局限于信息通報(bào)、場(chǎng)所巡查、適時(shí)介入、參與工作例會(huì)、開展專項(xiàng)檢查、受理控告申訴等，這些工作模式彈性有余而剛性不足，執(zhí)法工作質(zhì)量難以從量化角度作出明確判斷，隨著時(shí)間的推移就會(huì)影響其檢察室的監(jiān)督形象和監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（三）保障措施不到位

一是組織機(jī)構(gòu)延伸性不夠。雖然各地紛紛建立了基層檢察工作機(jī)構(gòu)，有的還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了工作站或檢察室，但由于沒有固定編制、人員和計(jì)財(cái)裝備，人員不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊，從而影響了涉農(nóng)檢察工作的深入開展。二是財(cái)力、物力保障不足。目前，大多數(shù)基層檢察機(jī)關(guān)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足、工作隊(duì)下鄉(xiāng)車輛保障不力等問題，加之個(gè)別基層院協(xié)調(diào)力度不夠，有些還要依靠當(dāng)?shù)攸h委的支持與幫助，這就在一定程度上制約了農(nóng)村檢察工作的正常開展。三是人員結(jié)構(gòu)不合理。部分基層檢察院組建的工作隊(duì)，有些同志年齡偏大，而年輕同志又缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。年富力強(qiáng)、有責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志相對(duì)缺乏，影響了基層法律監(jiān)督工作的質(zhì)量。

三、檢察室參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索

（一）要認(rèn)真謀劃，科學(xué)設(shè)置。高檢院要進(jìn)一步對(duì)派駐檢察室建設(shè)的選址、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等方面作出明確規(guī)定。基層檢察院應(yīng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)財(cái)M設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的布局、數(shù)量報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)并向當(dāng)?shù)鼐幬暾?qǐng)?jiān)黾訖C(jī)構(gòu)編制，機(jī)構(gòu)規(guī)格與基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相同，原則上可與人民法院派出法庭對(duì)應(yīng)設(shè)置。其名稱可統(tǒng)一為“xx人民檢察院派駐xx（駐在地名稱）檢察室”。檢察室的設(shè)立、更名和撤銷，應(yīng)報(bào)上級(jí)檢察院和當(dāng)?shù)攸h委備案。檢察室應(yīng)有專門的辦公樓，統(tǒng)一規(guī)范，融入檢察機(jī)關(guān)獨(dú)有的檢察元素外觀標(biāo)識(shí)，并配齊人員，配備車輛、電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等辦公設(shè)施，常年辦公。檢察室的設(shè)立不能千篇一律，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、地理環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域先行，穩(wěn)步推進(jìn)，做到成熟一個(gè)，設(shè)立一個(gè)，鞏固一個(gè)。

（二）要突出特色，明確職責(zé)。高檢院《意見》規(guī)定了檢察室的工作職責(zé)。檢察室要突出檢察特色，明確監(jiān)督職責(zé)，努力把檢察室建設(shè)成為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一線平臺(tái)，打造檢察工作的新亮點(diǎn)。一是服務(wù)基層群眾，減輕群眾訴累。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“兩所一庭一室”分工牽頭，各基層單位各司其職，群眾廣泛參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，維護(hù)和諧穩(wěn)定，減少社會(huì)對(duì)立，將社會(huì)矛盾及時(shí)化解在基層，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。二是預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉。充分發(fā)揮職能作用，發(fā)現(xiàn)、收集職務(wù)犯罪案件線索，全面掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深入剖析根源，提出解決對(duì)策建議，積極參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。三是突出法律監(jiān)督，拓寬工作領(lǐng)域。將公安派出所、人民法庭、司法所的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正工作，納入檢察室的監(jiān)督視野，收集、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公及訴訟中的違法問題，使檢察監(jiān)督更直接、更快捷、更方便、更有效。四是參與平安建設(shè)，提升執(zhí)法形象。積極開展法治宣傳，參與社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、違法犯罪青少年等特殊人群幫教管理和社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督以及運(yùn)用檢察手段參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。

（三）要加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，資源配置到位。檢察室所需的人財(cái)物不能依賴于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府，建議由縣級(jí)以上財(cái)政撥出專款，由基層檢察院統(tǒng)一管理，辦案辦公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一撥付，辦公用品裝備統(tǒng)一購(gòu)置。同時(shí)，須加大對(duì)檢察室的經(jīng)費(fèi)投入，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，確保信息流轉(zhuǎn)暢通。二是合理配備人員，選好人用好人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要配備3到5名檢察干警，將綜合能力強(qiáng)的檢察官派駐檢察室任職或者將年輕干警充實(shí)到檢察室，加以重點(diǎn)培養(yǎng)和鍛煉。絕對(duì)不能從社會(huì)上聘請(qǐng)人員行使檢察權(quán)。由于人員緊缺，一些檢察室采取返聘部分離退休干警的做法，這一做法可以借鑒。三是健全工作機(jī)制，強(qiáng)化制度管理。包括建立輪流派駐機(jī)制，由于檢察室工作條件差，工作量和工作難度大，所以駐室干警要實(shí)行輪崗換崗，以3至5年為宜。要建立激勵(lì)制度，對(duì)工作出色的干警優(yōu)先提拔使用或向相關(guān)組織部門推薦提拔使用。

（四）要力求創(chuàng)新，不斷完善。首先，著眼自身，不斷完善實(shí)踐中總結(jié)出的有利于提高檢察室工作效率、提升服務(wù)大局和執(zhí)法為民的能力、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和科學(xué)化的好做法。要優(yōu)化檢察權(quán)配置，推進(jìn)內(nèi)部管理方式的創(chuàng)新。檢察室可定位為基層檢察院的一個(gè)獨(dú)立部門，作為一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，屬院黨組直接管轄，基層院辦公室為檢察院其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與各檢察室之間的聯(lián)絡(luò)部門。其次，著眼社會(huì)，致力解決社會(huì)管理中存在的重點(diǎn)問題，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新在檢察環(huán)節(jié)更加科學(xué)、規(guī)范、有效。再次，立足服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)措施的創(chuàng)新。如設(shè)立“農(nóng)村干部警示教育基地”和“青少年普法教育基地”，通過(guò)開設(shè)“檢察官講堂”及舉辦“檢察開放日”等活動(dòng)，運(yùn)用近期查辦的典型案例，對(duì)農(nóng)村基層干部及青少年進(jìn)行法制教育，使檢察宣傳工作深入田間地頭，送進(jìn)農(nóng)戶家中。