當前國家糧食直補操作程序亟待規范和監督

彭浩　萬怡佳

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0046-01

摘要：糧食直補是為進一步促進糧食生產、保護糧食綜合生產能力、調動農民種糧積極性和增加農民收入，國家財政按一定的補貼標準和糧食實際種植面積，對農戶直接給予的補貼。但在政策的執行過程中，逐漸出現一些管理漏洞和腐敗問題，應引起相關部門、社會的高度重視。

關鍵詞：糧食直補 涉農犯罪 監督

自2005年以來，國家為進一步促進糧食生產、保護糧食綜合生產能力、調動農民種糧積極性和增加農民收入，國家財政按一定的補貼標準和糧食實際種植面積，對農戶直接給予的補貼。但在這項政策的執行過程中，逐漸出現一些管理漏洞和腐敗問題，應引起相關部門、社會的高度重視。

一、國家糧食直補操作程序存在的問題和漏洞

以永新縣為例， 2011年至2012年，永新縣檢察院共立案偵查涉嫌貪污國家糧食直補款職務犯罪6件18人，涉案金額近30萬元。通過對所查辦案件進行分析，主要存在以下問題：

1.村組干部在糧食種植面積信息采集登記環節，操作不規范、程序不透明。

村組干部對當地農村情況比較了解，是糧食直補發放的協助參與者，負責糧補信息的采集、登記、核對、公示、上報等，依靠職務便利，極易通過造假、冒領等手段實施犯罪。近年來，農民占有良田建房、拋荒、種植煙草、退耕還林等影響，實際種植面積、種糧面積與基層政府、村委以往掌握的田畝數有出入，部分村組干部正利用掌握的信息資源，依靠職務便利，多報面積或多立戶頭套取國家糧補。如蘆溪鄉周坊村村書記、主任和報賬員三人合謀將多出105畝面積分攤在各自及其家屬名下套取國家糧食直補款。

2.鄉鎮干部在糧食種植面積信息審核環節，審查不仔細、把關不嚴格。

按照糧食直補發放程序，鄉鎮干部應負責相關信息的匯總審核，嚴格審查把關。但作為基層政府，人少事多，每年還要應對諸如糧食補貼、良種補貼、農機購置補貼、退耕還林補貼等各種數據的核對，工作量大，很難逐項逐人實地調查核實，只對各村上報數據作形式審查，在監管上出現漏洞。如蓮洲鄉錢溪村書記文某等人利用數據統計漏洞和政府把關不嚴，將多出的田畝私分入戶騙取國家糧食直補。

3.相關部門對糧食直補政策宣傳不到位，對糧食直補發放監督機制不健全。

近年來，國家在三農投入上空前加大，多重利好政策相繼出臺。然而基層政府及干部對政策宣傳不夠深入，農民受限現代媒介，無法從報刊、網絡等途徑了解國家有關政策。在辦案過程中，通過走訪調查，絕大多數群眾知道有這樣的政策，但對具體補貼標準、操作程序等內容知之甚少。監督機制不完善、不健全，一定程度上助長腐敗滋生。根據執法辦案情況分析，村組干部暗箱操作，公示走過場；鄉鎮干部失職瀆職，審核流于形式；公眾監督缺失及相關部門監督缺位，都是導致虛報騙領問題產生的重要原因。

二、預防國家糧食直補職務犯罪的對策和建議

1.加大法律政策宣傳力度。

會同地方黨政、農業等相關部門聯合開展國家糧食直補政策大宣傳，擴大政策影響面，讓農民群眾更加了解政策內容。組織開展形式多樣的“送法下鄉”和“法律進村入居”等活動，以查辦的糧食直補案件進行法律知識和反腐敗斗爭的宣傳，提高農民群眾的法律意識、監督意識和反腐意識，積極鼓勵農村群眾檢舉、揭發涉農職務犯罪，使之與查處打擊犯罪形成合力，形成遏制犯罪、震懾犯罪的聲勢。

2.加強基層干部隊伍的教育和管理。

切實加強鎮干部和農村基層工作者的思想政治教育、法治教育，引導鎮干部和農村基層工作者樹立正確的世界觀和人生觀，自覺地遵紀守法。同時，上級各職能部門要定期或不定期地對鎮干部和農村基層工作者進行培訓，努力提高他們的業務水平和政治素質，牢固樹立從政為民的理念，確保落實政策不走樣，確?；蒉r政策真正讓農民群眾得實惠。組織學習與工作緊密相關的法律、法規，堅決貫徹執行國家的財經紀律，特別是直接參與糧食直補工作的人員，更要自覺學習法律知識，不斷增強自己的法律素養，樹立正確的“權力觀、利益觀、政績觀”，自覺地遵紀守法，從思想源頭上鏟除職務犯罪的土壤。

3.加強對糧食直補工作的監督檢查。

健全糧食直補監管機制，相關責任部門認真履行監管職責，做好監管核實工作，加強對國家糧食直補資金發放的監督管理。所有直補資金的發放實行陽光操作，發放名單應張榜公布。組織定期或不定期的摸底排查，核實確定糧食直補土地面積，對異常情況要專門調查核實，防止在申報過程中弄虛作假。另一方面，每年度都要對上一年度糧食直補資金的發放情況進行專項檢查核實，及時清理采用虛報冒領手段套取的糧食直補資金。強化人民群眾的監督意識，暢通對糧食直補資金上報、審核和發放進行監督的渠道，做好公示公開，使糧食直補工作接受廣泛的社會監督，確保其規范公開有效運行。

4.加大查辦和預防糧食補貼職務犯罪的工作力度。

檢察機關要與紀檢監察、審計等部門配合，加大打擊力度，依法保障糧食直補政策的有效落實。辦案人員認真做好涉及國家糧食直補領域職務犯罪查辦和預防工作，全面了解有關國家糧食直補資金相關規定，熟悉糧食直補資金管理流程，分析行業特點及規律。同時要積極完善預防犯罪的體系，將預防工作觸角延伸到鄉鎮和村兩級基層組織。結合執法辦案，開展多種形式進行犯罪預防工作，如在鄉鎮和村干部中開展預防糧食直補職務犯罪警示教育，組織參與相關涉農職務犯罪庭審觀摩活動，身邊的案例教育和警示人。