如何做好道路運輸市場監管

周建平

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0059-01

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點”。近年來，道路運輸管理執法難成為熱點和難點問題，已引起社會的廣泛關注。按照黨的十六屆六中全會精神，本文結合縣情就道路運輸市場監管的難點及解決辦法作如下探討。

一、道路運輸市場監管的難點

難點之一：未經許可，擅自經營。縣內少數客運車主，在未辦理經營許可、未購買承運人責任險及法定險種的情況下，買車后就上路營運，造成無序競爭，給道路旅客運輸帶來安全隱患。

難點之二：抗拒管理，不計后果。無證經營的車主對待道路運輸市場監管的態度，一是情緒抵觸，不予配合；二是無理取鬧，胡攪蠻纏；三是不計后果，強行沖關，沖過一次算一次。

難點之三：威脅行兇，影響惡劣。近年來，基層運政人員在執法中遭到辱罵、恐嚇、受傷甚至危及生命的情況屢有發生；還有個別車主采取自殘、砸車，車輛被暫扣后，車主攜帶老弱家屬要挾管理部門。

二、產生難點的原因

原因之一：瞄準“黑車”經營，有利可圖。以短途面的車為例，據筆者調查，辦證的面的車每月支付國家稅費1073元，未辦證的面的車只交668元，合法經營者一年多交4800元，因此相當部分的客運車主不愿辦證。

原因之二：心存僥幸，逃避處罰。個別車主自知非法經營的后果，意圖用抗拒行兇、攜眾鬧事、妨礙公務等方法，使運管部門知難而退，或在扣車后逃避處罰。

原因之三：因經濟所迫，產生抗拒心理。在下崗、移民人員中，確有一部分經濟困難，全家靠“黑車”維持生計，需要我們認真去解決。

原因之四：有“保護傘”和“關系網”。現在一部分無證經營車輛的后面，有著“保護傘”撐腰，給運管部門施加影響或壓力，使個別非法營運車輛逃避了一次又一次打擊，也使合法車主對運管部門有很大的抵觸情緒，給我們的監管帶來新的矛盾。

三、解決道路運輸市場監管難的對策

要構建和諧運管，解決道路運輸監管難，就要按照黨的十六屆六中全會精神，全面貫徹科學發展觀，既要使縣內道路運輸市場充滿活力、安定有序；又要體現民主法治、公平正義。在正確化解矛盾的基礎上，與廣大客運車主共建和諧社會，實現理順道路運輸經營秩序之目的。

對策之一：用好用足政策，打擊不法車主

對策之二：有理有利有節，善于化解矛盾

在執法現場中，面對錯綜復雜的局面，我們運政執法人員一定要注意自身形象，以理服人，以情動人，區別情況，對癥下藥，有理有利有節地化解矛盾。

1.規范執法，耐心細致。執法人員在稽查現場遇到糾纏不清的車主，千萬不能以怒制怒、以打還打，以免進一步激化矛盾，使我們處于被動。我們一是要沉著冷靜，態度和藹，平等待人；二是對現場觀眾做好解釋工作，不要圍觀起哄；告誡車主親屬相信運管部門會秉公辦案，不要妨礙執法；三是對車主講明違規經營的利弊和安全管理的重要性，配合我們共同把案件處理好。使現場盡快平靜下來，為執法創造一個較好的環境。

2.對癥下藥，掌握執法主動權。針對車主非法營運的不同原因，采取不同的方法。因家庭經濟困難原因，我們可以到車主所在鄉鎮或用信函進行調查核實。

3.以人為本，化解矛盾。《中華人民共和國道路運輸條例》充分體現了以人為本的執法理念，我們在執法中要把原則性與靈活性結合起來，盡量為車主著想，把因執法引發的熱點迅速降溫，使車主自覺接受我們的管理。

4.依靠上級黨委，抵制“保護傘”。非法營運仗著“保護傘”有恃無恐，“保護傘”通過非法營運徇私舞弊，人民群眾對某些“關系車”、“特權車”反映強烈。我們針對這種情況，一是給車主做好思想工作，嚴格按照法律程序辦事，嚴格執法；二是給“保護傘”們講明政策法規，執法的依據。若不聽勸阻，就叫他們在單位設立的登記簿上寫明說情的車號、說情的理由，最后簽上自己的姓名，以備存查；三是將“保護傘”們的情況及時向上級黨委反映，請紀檢、監察或糾風辦依法查處。

5.依靠公安部門，保障運政執法的正常進行。道路監管離不開當地政府和政法部門的支持。對于黑惡勢力、不法車主蓄意鬧事、圍攻、沖關、自殘或妨礙公務，我們要及時請公安部門介入，打擊非法營運黑惡勢力，保護運政執法人員的人身安全，保障運政執法的正常進行。

6.政府掛帥，部門配合，齊抓共抓。要抓好道路運輸市場監管，從根本上遏止非法營運行為，就必須由當地政府掛帥，交通、公安、監察、糾風、工商等部門配合，從上述單位抽調專人，成立整治專班，集中辦公，聯合行動，按照各自職責，齊抓共管。不達到整治目標，人員不散，專班不撤。

對策之三：做好五個結合，共建和諧運管

為使車主支持、配合執法工作，共建和諧社會，我們要按照五個相結合的要求，注重自身建設，監管措施配套，消除產生矛盾的因素，為建立規范有序的運輸市場創造條件。

1.自身形象與提高執法水平相結合。我們是執法單位，代表國家履行道路監管職能時，注重做好以下幾點：一是要規范執法，佩帶標志，出示證件；二是要態度平和、用語文明，說話不要含個人感情；三是實事求是，不要把問題有意夸大或故意找茬；四是認真聽取車主申辯，作好記錄，并進行核實；五是嚴格履行執法程序，規范填寫執法文書，告知車主應有的權利與義務。

2.打擊與疏通相結合。在打擊非法營運中，做到“堵疏結合、標本兼治”。對其中符合市場準入條件的車輛，予以辦理經營證件，允許進入客運市場，使絕大部分營運車輛合法化，孤立和打擊少數“黑車”。

3.打擊非法營運縣內與縣外相結合。打擊非法營運需要長期堅持，多方配合。我們在縣內與交警、工商等部門相配合；整治跨縣、市、州的非法營運車輛，要與市處稽查科、林區運管處和夷陵區運管所配合，不讓“黑車”在外地有生存的空間。

4.定期與不定時相結合。為穩、準、狠地打擊非法營運，在稽查中，要靈活安排工作時間，改稽查固定時間為隨時和不定時，以變制變，使道路監管工作取得實效。

5.服務與引導相結合。管理就是服務，我們要把服務做在車主購車前、違規前。通過大力宣傳交通法規，引導運輸業戶走合法經營的路子。在履行管理職能時，還要為運輸業戶提供方便，簡化手續，突出公平、公正、公開和便民的原則。

如何做好道路運輸市場監管是我們運管部門一個重要課題，筆者相信，只要我們認真學習領會黨的十六屆六中全會精神，正確化解矛盾，扶正祛邪，為合法經營者保駕護航，就能夠與廣大道路運輸業戶共建和諧運管，為經濟發展當好先行。