當前植物檢疫工作存在的問題及對策

劉護國　李俠　李森

中圖分類號：S4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0075-01

近年來，隨著種植業結構調整以及鮮活農產品運輸綠色通道政策的進一步完善，國內各地種植作物種類復雜多樣，植物及植物產品流通量大面廣渠道多，開展植物檢疫工作出現了新的困難和挑戰。為了適應新形勢，我們必須及時改變以往常規的工作思路，采取相應的應對措施，確保植物檢疫工作正常開展。

一、目前存在的主要問題

1.宣傳力度不大，群眾意識淡薄、認識不足

植物檢疫專業性、技術性強。社會相關群體對植物檢疫認識、態度、防控力度上長久以來都有別于動物疫情，致使植物檢疫得不到社會和各級政府的高度關注、重視和支持，檢疫意識自然淡化、淡薄，警惕性不高，導致管理難度加大，相對人的配合、執行力度差，許多防疫措施難于落實，疫情預防不力；據調查，99%的客商果農的態度是：以前辦理《植物檢疫證書》單純為了享受果品綠色通道“全省一證通”在陜西境內各公路收費站免收公路車輛通行費。他們在種苗繁育、農產品貿易過程中，遇到鐵路、空運窗口必須索要《植物檢疫證書》，才來辦理檢疫手續，主動參與接受檢疫的意識淡薄，無證調運現象頻頻出現。

2.領導重視不足，各行業配合差，檢疫執法難度大

由于植物檢疫工作主要以預防為主，沒有立竿見影的效果，在這一點上與動物檢疫有著明顯的差別，各級領導對此普遍重視不足，致使多年來市場檢查和行政處罰是農業植物檢疫的薄弱環節，人們把農業執法有別于公安、工商執法，接受檢疫意識差，抵觸情緒強烈，執法工作難度增加。

3.植物檢疫中漏報漏檢現象嚴重

隨著種植業結構的調整和市場經濟的發展，檢疫工作逐步向多種農作物生產、銷售的各個環節延伸，工作量逐年增大。由于人力、物力、財力等多方面沒得到及時補充，加之大部分群眾對檢疫工作的認識不足，沒有自動報檢的意識，漏檢現象十分嚴重。繁育蔬菜種子、花卉、果樹苗木等繁殖材料的單位和個人，基本不進行檢疫申報，無證調運現象普遍存在。隨著鮮活農產品運輸綠色通道政策的進一步放開，上級各部門之間沒有做到有效配合，對植物檢疫工作帶來極大的影響。我縣近期簽證量驟然下降，4月份日平均簽證10份，比往年同期下降90%以上；同時調入我縣的瓜果、花卉、蔬菜等大量農產品無植物檢疫證書現象十分普遍，農產品運輸綠色通道也為檢疫性有害生物傳播提供了“綠色通道”。

4.檢疫隊伍人員不穩定，整體素質不高

植物檢疫工作是一項專業性很強的執法工作，專職檢疫員必須具備較高的專業知識、專業技能與專業素養。近幾年，由于我站人員調動頻繁，新老交替較多，造成檢疫隊伍青黃不接，專業水平參差不齊。非專業人員進入檢疫隊伍的較多，培訓不足，個別人員對常規的農技知識掌握不夠，加之知識老化，整體素質不高，勢必導致業務工作中出現顧此失彼現象。

5.經費不足，制約檢疫工作地順利開展

植保植檢工作純屬公益性事業，縣財政預算未安排植檢專項資金，檢疫經費得不到應有的保障，非疫區項目配備的部分檢測設備因缺乏必要的材料而未開展檢測。這樣如果出現檢疫性有害生物，就會造成防除工作難開展或進展慢，進而造成檢疫性有害生物的擴散與蔓延。同時也對新的檢疫性有害生物阻截帶來了極大地困難，對我縣的農業生產安全造成了極大的隱患。

二、植物檢疫工作思路與對策

1.加快立法，正確行使檢疫機構的職權

建議國家以現有的《條例》為基礎，廣泛開展立法調研，盡快頒布《植物檢疫法》，對有害生物入侵的監測、預警、控制、防治技術的推廣和果品調運檢疫的行為規范等內容以法律的形式固定下來。同時對其工作的正常開展予以有力保護，使植物檢疫工作步入法制化軌道，有利于行駛植物檢疫機構的職權。把植物（動物）檢疫證書作為農產品市場準入的一條措施以法律的形式固定下來，這將為植物檢疫工作帶來新的生機。

2.加大產地檢疫力度，確保果品生產安全

產地檢疫是調運檢疫的關鍵和基礎，只有不斷加強產地檢疫工作力度，加大產地檢疫投入，才能保障調運檢疫工作的順利開展。要摒棄地方保護主義，對發現的植物檢疫對象要及時向上級業務部門匯報。各級業務部門要建立嚴格的匯報程序和獎懲制度，做到外松內緊，既要保證信息暢通，又要預防相關信息外露。

3.加強隊伍建設，提高整體素質

一是穩定和充實檢疫隊伍。新錄用人員要實行上崗培訓，進行執法資格考核，其聘任、換崗和調離均須征得上級檢疫管理部門審查和批準。同時，在鄉鎮設立植物檢疫報檢員，負責當地種苗和農產品調入、調出的植物檢疫、疫情普查和上報工作。二是更新知識，提高素質。檢疫員應進行定期與不定期的檢疫知識和法律知識的培訓及考察活動，通過學習，使檢疫人員了解和掌握現代化科學應用技術，并鼓勵檢疫人員對新技術和先進設備的學習研究和應用，全面提高檢疫人員業務素質和執法水平。

4.加大經費投入，多方面爭取項目

植物檢疫是一項行政管理性和公益性事業，是從國家的整體利益出發而采取的強制性措施，建議各級財政應把農業植物檢疫行政執法經費列入財政預算，保證經常性的事業費投入。一要確保農業植物檢疫人員的工資和福利，使植物檢疫人員安心工作，提高工作效率。二要確保農業植物檢疫工作經費，確保檢疫有害生物疫情普查、疫情鏟除、檢疫技術研究、農業植物檢疫執法等工作的順利開展。同時大力爭取上級業務部門所需實施的項目，以此來改善辦公條件，進一步完善植物檢疫實驗室，配備必要的儀器設備，提高發現和控制檢疫性有害生物的能力。

5.狠抓產地檢疫、嚴把調運檢疫、加強市場檢疫

（1）狠抓產地檢疫：認真開展縣境內農作物種子苗木生產、經營單位（個人）的調查摸底和建檔工作，收集經營方式、經營種類和單位性質等基礎性息。按照相關農業植物檢疫法律、法規及農作物產地檢疫規程在生產繁育積基地實施產地檢疫，嚴格建立無檢疫性有害生物的繁育基地，抓好生產環節的基礎管理，生產出不帶檢疫性有害生物的植物、植物產品。

（2）嚴把調運檢疫：調運檢疫本著把關服務便民、促進流通的原則，嚴格按照《農業植物調運檢疫操作規程》，加強調運植物、植物產品的檢疫檢驗，嚴把銷售流通調運關口，對合格的按規定規范簽發《植物檢疫證書》予以調運，不合格的必須進行除害處理，難以除害的禁止調運或予以銷毀，限制帶有疫情的植物及其產品的流通，防止檢疫性有害生物的傳播蔓延。

（3）加強市場檢疫：植物檢疫是調運人一種自覺申報檢疫的行為，在目前無關可守的狀況下，檢疫部門對調運人無法約束，因此必須加強開展長期性的市場檢疫檢查和行政處罰工作，通過檢查，樹立檢疫部門建議權威，使調運人自覺申報產地調運檢疫。同時對進入我省的植物、植物產品及所帶的《植物檢疫證書》進行檢查、復檢，重點是大中城市的一級批發市場，這樣既能有效的杜絕漏檢現象，減少檢疫性有害生物傳播蔓延的機會，又能較準確地了解檢疫性有害生物在全國各地的分布狀況，還能加大植物檢疫法制的宣傳力度，增強全社會的檢疫意識。從生產源頭到產品流通再到市場，做到嚴格檢疫監管，建立種子、苗木和相關貨物流的電子檔案。