南陽城鎮化現狀及發展建議

王占先

“十一五”以來，河南省南陽市加快實施中心城區帶動戰略，培育壯大縣城，突出發展小城鎮，城鎮化總體水平提高較快，由2005年的30%提高到2010年的38%，與全國的差距由2005年的13個百分點縮小到2010年的11.7個百分點。南陽已進入城鎮化中期快速發展的新階段，步入城鎮化與工業化互促共進的新時期。

一、城鎮化發展現狀

2011年，南陽市城鎮化率為40%，比河南省平均水平41%低1個百分點，比全國平均水平51%低11個百分點，遠低于東南沿海同級地區。

具體表現在三個方面：一是中心城區和縣城輻射帶動能力不強。南陽中心城區規模不大，新區建設剛剛起步，經濟影響力明顯不足，難以聚集外部要素資源，發揮主帶動作用，在推動全市城鎮化進程中的作用不顯著。二是城鎮化滯后工業化。2011年，南陽市工業化率為48.2%，城鎮化明顯滯后于工業化，不利于推動三大產業協調發展。三是產業結構不合理。第三產業增加值與人口城鎮化水平正相關，存在因果關系。南陽市城鎮經濟發展水平不高，對周邊地區的輻射能力很小。第三產業逐年在增加，但仍然存在第一產業比重過大、第三產業欠發達的問題，產業發展對全市經濟的推動能力弱，形不成較強的集聚效應，不能很好地推動城鎮化進程。

二、促進城鎮化發展的對策建議

（一）調整發展思路，推行協調發展

著力推進以產業集聚化和人口城鎮化為核心的新型城鎮化。在推動城鎮化進程中，政府要從實際出發，選擇適合南陽城鎮化發展的正確模式，創造有利于城鎮發展的體制機制環境、政策環境，走出一條具有南陽特色的城鎮化道路。要采用重點推進、典型引路的辦法，整合市域優勢資源，合理定位，明確分工，科學規劃，各展其長，形成中心城市、縣城、小城鎮協調發展的格局。

（二）優化城鎮布局，完善城鎮體系

按照核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊的原則，構建以中心城市群為主體形態，輻射帶動縣城、小城鎮和新型農村社區協調發展的具有盆地特色的四級城鎮體系。

一是推進中心城市組團化發展。把做大做強中心城區放在更加突出的位置，實施中心城區振興工程，按照“一圈一副兩軸三極”的城鎮發展布局，推進中心城區與官莊、鴨河、麒麟湖、鎮平、社旗等組團化發展，強化鄧州副中心地位，加快舊城改造、城市商務中心區和特色商務區建設，構建現代化交通體系，提升城市品位，完善城市功能，構建功能分工合理、交通快速便捷、具有競爭優勢的城市集群，共同帶動區域發展。著力打造城市增長核心——南陽新區，與中心城區在就業、產業、設施等城市功能方面形成相互呼應、相互推進的局面，推動中心城區提速發展，提高中心城市首位度。加快城市組團、中心城區、新區協同發展，促進產業集聚、創造就業崗位，增強城鎮綜合承載力。推進從中心城區牽引向中心城市群牽引轉變，進一步提升南陽中心城區和鄧州副中心的承載能力和區域影響力進一步提升。

二是加大縣城建設力度。加快鄧州市域副中心城市建設，推進西峽、淅川經濟一體化，推動南召、方城、新野、桐柏、內鄉充分利用特色資源，因地制宜發展特色產業，完善城市功能，提高承載能力，增強群體競爭力，把有條件的縣城發展成為中等城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農村發展能力，提升縣城發展水平，銜接中心城市和小城鎮，協同支撐帶動南陽城鎮化發展。

三是大力發展小城鎮。根據產業發展現狀和資源優勢，扶持引導非農產業基礎好的建制鎮發展成為工業主導型、專業市場型、旅游開發型、古鎮保護型、交通沿線型、城郊結合型、開發新區型等特色中心小城鎮。重點抓好50強鎮建設，精心打造其中主要交通干線、旅游專線、產業帶上的小城鎮，通過抓特色產業、基礎設施建設和提升公共服務功能，引導農村人口向城鎮集中，向產業集聚區集中，以人口和產業的集聚帶動城鎮發展，努力形成一批規模適度、特色鮮明、功能齊全、設施完善的小城鎮，把基礎較好的中心鎮發展成為小城市。

四是積極推進新型農村社區建設。統籌考慮耕作半經、人口規模和未來城鎮化水平等因素，整合4610個行政村，按照20年不落后的標準全面規劃、合理布局新型農村社區。選擇靠近中心城區、城市近郊、集鎮周邊、產業集聚區、國道省道兩邊的地方，突出抓好100個新型農村社區建設示范點，盡快完成規劃編制、土地審批、項目招標等工作，抓緊開工建設，實現率先突破。走中心城市、縣城、小城鎮、新型農村社區協調發展的新型城鎮化道路，形成層次分明、結構合理、功能互補的現代城鎮體系。

（三）堅持工業主導，促進產業集聚

繼續堅持工業主導地位，著力建設14個產業集聚區，發展特色產業集群和基地，進一步促進工業在全市的集中集聚集約發展。

要抓住我國經濟總體轉型擴大內需、產業由東向西轉移的有利時機，以區位優勢和資源優勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產業重構中打造產業集群，發展優勢產業，全面提高城鎮經濟發展的規模效應和聚集效應。通過產業集聚區建設來促進產業空間集中，帶動人口空間集聚與第三產業發展，吸引農村人口向城鎮有效轉移，最終實現新型工業化、新型城鎮化與新型農業現代化互促共進、協調發展的局面，將產業集群區打造成為新城區的發動機和增長內核。

同時，努力提高第三產業占國民經濟的比重。大力發展服務業，擴大社會就業，促進農村勞動力向城鎮轉移。積極發展現代物流業，降低區域物流成本，增強對外輻射帶動作用。加快發展金融服務業，更好地發揮金融對區域經濟發展的整體服務功能。

（四）完善政策措施，推動快速發展

要充分研究國家宏觀政策及統籌城鄉綜合配套改革試點工作的相關政策，解放思想，大膽改革，切實破除城鄉分割的體制機制障礙。一要深化戶籍制度改革，徹底打破城鄉分割的二元戶籍管理制度，以職業標準劃分農業人口和非農業人口。二要改革現有土地制度，特別是農地流轉、征用、補償制度，在失地農民、政府和開發商之間合理分配土地增值受益，合理滿足工業化和城鎮化的土地需求，切實保障農民的合法權益和糧食安全。加強建設用地宏觀調控，優化配套土地資源；提高現有城市建設用地利用率，積極推行集約節約用地；建立市場化的土地使用權流轉機制，促進農業適度規模經營，推進土地使用權合理流轉。三要創新投融資機制，拓寬融資渠道，動員各方面力量多形式、多渠道籌集建設資金，推動城鎮建設投入與產出，實現良性循環。四要改革完善社會保障制度，破除城鄉分割的社會保障體制，加大公共財政向農村傾斜，不斷完善醫療、住房、教育、就業等各項配套政策，降低城市準入門檻，構建農民工享有與城鎮居民同等待遇的社會保障制度。五要深化城鎮住房制度改革，切實改造城鎮棚戶區，有效解決農民工住房問題。六要建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，消除歧視農民工現象。七要深化城鄉教育制度改革，加強農民工的職業培訓，提高農民工素質，在教育上對農民工子女和城鎮居民子女一視同仁。八是探索建立城鄉利益平衡機制，完善城鄉平等的要素交換關系，建立區域統一、城鄉統籌的土地市場體系，加快土地征收制度改革，確保農民在土地增值中的收益權。九是探索建立資源節約和環境保護制度，著重在統籌配置資源、協調治理環境、建立生態補償、完善資源價格、探索產權交易、合作發展區域和健全財政轉移支付等方面解決經濟和社會發展過程中存在的資源環境突出問題。

作者單位：河南省南陽市委政研室