發展林下經濟的建議

王麗　張璐

林下經濟，主要是指以林地資源和森林生態環境為依托，發展起來的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業，包括林下產業、林中產業、林上產業。林下經濟投入少、見效快、易操作、潛力大。發展林下經濟，對縮短林業經濟周期，增加林業附加值，促進林業可持續發展，開辟農民增收渠道，發展循環經濟，鞏固生態建設成果，都具有重要意義。為此提出以下幾點建議：

提高宣傳力度，落實林改配套政策

各級林業部門都要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，采取開辟宣傳欄、印發宣傳資料等方式，大力宣傳發展林下經濟對促進農民增收的益處，激發和調動廣大農民群眾發展林下經濟的積極性；大力宣傳發展林下經濟的途徑、模式和關鍵技術，提高農民群眾的實際操作能力和水平；大力宣傳發展林下經濟的成功經驗和典型事例，做到以點帶面，全面推進。

統籌安排，科學規劃

按照“因地制宜，統籌規劃，合理布局，突出特色，發揮優勢，講求實效”的原則，明確林下經濟發展的基本思路，確定任務目標。規劃制定過程中，要把發展林下經濟與農業結構調整相結合，與農業產業化相結合，與無公害農產品生產相結合，與畜牧業發展相結合，與農業科技推廣相結合，與扶貧開發相結合，與建設社會主義新農村規劃相結合，多角度、深層次地發掘林下經濟的發展潛力。要根據群眾意愿，圍繞林下養殖和林間種植做文章，科學選擇種養模式，因地制宜，宜養則養、宜種則種，不能盲目發展。

培育龍頭，示范帶動

要把培育壯大產業龍頭作為推進林下經濟發展的突破口，大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”產業化發展模式，走產業化經營的路子，鼓勵種養戶搞深加工，拉長產業鏈條，實施品牌戰略，不斷做大做強，林業、科技、農業、畜牧、扶貧等部門要各自選擇2～3個種養戶作為自己的基地或示范點，進行重點培育，促其上檔次、成規模，催生扶強一批專業化林下經濟龍頭企業，帶動更多的群眾投身林下經濟發展。

強化服務，合力推動

發展林下經濟，涉及各行各業，覆蓋千家萬戶，需要眾多部門精誠合作、優勢互補、協調服務、形成合力。一是搞好技術服務。由縣科技部門牽頭，成立專業縣技術服務隊，整合技術服務資源，深入實地開展技術服務，加強技術培訓，解決生產過程中的技術難題，不斷提高農民技術骨干和示范戶的專業技術、技能水平。同時，密切關注林下經濟科研信息和外地成功經驗，搞好適宜林間種、養新品種、新技術的引進、試驗和推廣工作。二是搞好資金服務?？h、鄉財政應根據工作需要，每年列支一定的專項資金，給予重點扶持，鼓勵快速發展。進一步加大上級扶持資金整合力度，在不違反項目使用范圍和要求的前提下，盡可能與林下經濟結合起來，進行整合和捆綁投入，共同促進林下經濟快速發展。金融部門要將林下經濟作為重點扶持對象，加大信貸支持。三是搞好市場服務。積極培育市場營銷組織，成立行業協會，大力發展經紀人隊伍，加強市場研究，建立市場預警機制，使群眾能夠及時了解市場行情，最大限度地規避市場風險，使林下經濟種（養）得好，賣得出，效益高。

強化責任，嚴格獎懲

把發展林下經濟列為鄉（鎮）年度重點工作，簽訂目標責任書，實行責任推進，年終嚴格獎懲。具體方法：一是成立林下經濟工作領導小組，指導督查有林地資源的鄉鎮進行規劃管理，并成立相應機構，制訂發展規劃、工作措施和獎懲辦法。二是建立目標考核責任制和激勵機制，將林下經濟發展目標分解到對應鄉鎮和村，層層簽訂責任書，明確目標，嚴格考核，實行目標管理，納入各級黨政機關的年終考核。三是實行職能部門包括督導責任制，縣林業、農業、畜牧、科技等涉及農系部門對縣內有林地資源的鄉鎮實行掛包督導，幫助建立示范基地，培育和扶持種養大戶，組建協會、合作社等中介組織，不斷提高林下經濟組織化進程。

總之，林下經濟是實現從平面林業向立體林業跨越、從傳統林業向現代林業轉變的助推器，是農民增收致富的引擎。

作者單位：河南省野生動物救護中心