依靠制度方圓 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

朱麥囤

河南省鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)濱河辦事處在反腐倡廉制度建設(shè)中，以組委會(huì)、監(jiān)委會(huì)的組織形式和制度保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)村、組權(quán)力的陽(yáng)光操作和民主運(yùn)行，民主、公開(kāi)成為基層政權(quán)反腐倡廉制度建設(shè)的治本之策。

濱河辦事處位于鄭州航空港區(qū)的核心區(qū)，現(xiàn)代航空城建設(shè)、富士康重大建設(shè)項(xiàng)目的入駐、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，面臨許多新情況新問(wèn)題。隨著利益格局和利益關(guān)系的調(diào)整，基層干部和廣大群眾的利益訴求呈現(xiàn)復(fù)雜化多樣化的特點(diǎn)，信訪穩(wěn)定的壓力大，社會(huì)管理面臨的矛盾和問(wèn)題多。在征地拆遷、重大項(xiàng)目建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、公共利益分配等多個(gè)社會(huì)管理的方方面面，村組干部處于基層基礎(chǔ)地位，基層權(quán)力運(yùn)行的狀態(tài)、質(zhì)量、效益，直接影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。村組干部已經(jīng)成為特定歷史時(shí)期的特殊群體。他們是政府意圖的執(zhí)行者，群眾利益的代言人，基層基礎(chǔ)權(quán)力運(yùn)行的中樞神經(jīng)。如何加強(qiáng)基層基礎(chǔ)權(quán)力運(yùn)行中的制度建設(shè)，從體制機(jī)制建設(shè)治本之策的層面，有效地保證基層基礎(chǔ)社會(huì)公權(quán)力民主、公開(kāi)、公正運(yùn)行，構(gòu)建反腐倡廉的思想、制度防線，濱河辦事處進(jìn)行了積極的探索。

組建村民組委會(huì)

以村民組為單位，由聯(lián)戶代表與村民組長(zhǎng)組成組委會(huì)，共同管理村民組重大事務(wù)，對(duì)村民組的財(cái)務(wù)收支、款物發(fā)放、土地分包轉(zhuǎn)讓等享有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和決策權(quán)。通過(guò)召開(kāi)組委會(huì)，廣泛收集民意，及時(shí)準(zhǔn)確地向村委會(huì)提出意見(jiàn)和建議，同時(shí)，在組委會(huì)的帶領(lǐng)下，各聯(lián)戶代表積極組織帶領(lǐng)聯(lián)戶群眾選好致富項(xiàng)目，組建各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，共同發(fā)展共同致富。

成立村民監(jiān)督委員會(huì)

通過(guò)聯(lián)戶代表全體會(huì)議，按10：1的比例，從聯(lián)戶代表中選舉產(chǎn)生村民監(jiān)督員，組成村民監(jiān)督委員會(huì)，作為聯(lián)戶代表全體會(huì)議的補(bǔ)充形式和常設(shè)機(jī)構(gòu)。監(jiān)委會(huì)成員任期三年，其職責(zé)一是對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行日常監(jiān)督，并將監(jiān)督情況向聯(lián)戶代表會(huì)議報(bào)告；二是全面監(jiān)督村組財(cái)務(wù)收支情況，村組財(cái)務(wù)重大收支項(xiàng)目事前必須征求監(jiān)委會(huì)意見(jiàn)，事中接收監(jiān)委會(huì)監(jiān)督，事后接受監(jiān)委會(huì)審核，未經(jīng)監(jiān)委會(huì)審核同意的支出項(xiàng)目不能入賬；三是對(duì)于重要村務(wù)，如征地拆遷、村民待遇、戶籍管理、重大經(jīng)濟(jì)合同等，村兩委必須在征求監(jiān)委會(huì)意見(jiàn)后，再提交聯(lián)戶代表全體會(huì)議表決。

設(shè)立組委會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村組事務(wù)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，是從制度和機(jī)制層面上對(duì)村組干部權(quán)力進(jìn)行分權(quán)制衡的有效模式。組委會(huì)、監(jiān)委會(huì)在制度設(shè)計(jì)上是由全體聯(lián)戶代表直接民主選舉產(chǎn)生，直接對(duì)全體聯(lián)戶代表負(fù)責(zé)，而不是對(duì)村民組長(zhǎng)、村委會(huì)負(fù)責(zé)，這個(gè)定位決定了組委會(huì)、監(jiān)委會(huì)成員事事都要為村里大多數(shù)村民利益著想。同時(shí)，組委會(huì)、監(jiān)委會(huì)對(duì)村組事務(wù)進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、啟動(dòng)糾錯(cuò)系統(tǒng)，從制度和機(jī)制上促使村干部不敢、不能濫用職權(quán)。

改變了基層基礎(chǔ)政權(quán)運(yùn)行中的政治生態(tài)。由于民選聯(lián)戶代表的加入，改變了村民小組由少數(shù)幾個(gè)人，特別是組長(zhǎng)一人說(shuō)了算的局面，使組委會(huì)的權(quán)力運(yùn)行有了更堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。而監(jiān)委會(huì)是獨(dú)立于村委會(huì)之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在村級(jí)權(quán)力運(yùn)行中起到了制衡作用，形成了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)決策，村委會(huì)落實(shí)執(zhí)行，監(jiān)委會(huì)監(jiān)督制約的“三駕馬車”。

民主的力量進(jìn)入村組權(quán)力運(yùn)行的“發(fā)聲系統(tǒng)”。在當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)組織架構(gòu)下，如何從制度和機(jī)制層面，發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，是農(nóng)村改革和發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題。組委會(huì)、監(jiān)委會(huì)的建立，創(chuàng)新了基層社會(huì)管理的新形式，有效地實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)展了基層民主。民主的力量進(jìn)入村組權(quán)力運(yùn)行的“發(fā)聲系統(tǒng)”，民意訴求的各種聲音有了順暢表達(dá)的渠道，利益糾紛和矛盾沖突民主協(xié)商解決，密切聯(lián)系了群眾，化解了干群矛盾。

構(gòu)建了反腐倡廉的制度防線。有了組委會(huì)、監(jiān)委會(huì)這樣的制度保障，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)作，消除了滋生腐敗的溫床。權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，權(quán)力運(yùn)作的程序、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)透明，干部清白群眾明白。制度防線成為任何人不能逾越的“雷池”，加大了貪腐風(fēng)險(xiǎn)投資的成本，具有強(qiáng)烈的警示作用和規(guī)避意義。

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，“一印把關(guān)、兩筆簽字、三權(quán)監(jiān)督”，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)作，收入支出必須有村支書(shū)村主任兩人簽字，必須有監(jiān)委會(huì)輪值主任簽字并加蓋監(jiān)委會(huì)公章。村民組財(cái)務(wù)收支必須有聯(lián)戶代表簽字，加蓋組委會(huì)公章。每月月結(jié)之后進(jìn)行對(duì)賬，賬面余額相符，村委由當(dāng)月輪值主任在賬簿上簽字蓋章認(rèn)可，村民組由村民組長(zhǎng)聯(lián)戶代表組成的組委會(huì)三人以上簽字。同時(shí)，村組財(cái)務(wù)在濱河村治在線網(wǎng)上公布，接受群眾監(jiān)督。

推進(jìn)了民主政治進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)，征地拆遷，補(bǔ)償安置，這些事關(guān)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方方面面的事情，都繞不開(kāi)村組，最終都要落實(shí)到村組。沒(méi)有對(duì)村組權(quán)力的制約和監(jiān)督，就極有可能形成權(quán)力黑洞。組委會(huì)、監(jiān)委會(huì)在村組基層基礎(chǔ)政權(quán)運(yùn)行中作用的發(fā)揮，把權(quán)力裝在了籠子里，用民主的力量制度的辦法，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)了基層民主政治進(jìn)程。

征地拆遷、補(bǔ)償安置、村民待遇、分地人口等牽涉群眾切身利益的大事小情，村支書(shū)、村主任、村民組長(zhǎng)都要按制度規(guī)定，通過(guò)組委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、聯(lián)戶代表大會(huì)表決，都不能個(gè)人說(shuō)了算，讓權(quán)力的運(yùn)行有了制度依靠，有了規(guī)矩方圓。

復(fù)航路建設(shè)征用姬莊村土地375畝，其中占用姬莊村十組土地80余畝，在土地補(bǔ)償中，姬莊十組的兩部分群眾發(fā)生了利益沖突。雙方各執(zhí)己見(jiàn)，上訪到辦事處、管委會(huì)，直至到市里省里上訪。村組干部們受到家族利益的影響，也是莫衷一是。面對(duì)這一情況，姬莊村黨支部、村委會(huì)召開(kāi)組委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、聯(lián)戶代表大會(huì)，按照聯(lián)戶代表制度的議事規(guī)則研究實(shí)際情況，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成了一致意見(jiàn)，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“分地事件”最終得到了妥善解決。群眾反映：組委會(huì)、監(jiān)委會(huì)不是多了幾個(gè)人，而是多了民心。一是解決農(nóng)村問(wèn)題有制度可依。二是民主公開(kāi)。三是干部的權(quán)力有了約束和監(jiān)督，群眾的權(quán)利有了保障。

作者單位：河南省鄭州市航空港區(qū)濱河辦事處