工業園區建設與貴州的城市化進程

摘 要：本文討論了貴州省工業園建設與城市化進程的關系。本文發現目前工業園的布局不利于城市化進程，應鼓勵政府間資源流轉，加強政府間合作，建立工業園區共享數據庫，共同推動貴州省工業園區建設和城市進程，進而推動貴州經濟轉型。

關鍵詞：工業園 城市化 政府間資源流轉

一、引言

近幾年來，貴州省大力推行工業強省的發展戰略，發展重點便是工業園區的建設。目前已經規劃“十二五”期間111個省重點支持的工業園區。據相關數據顯示，2012年1月至10月，全省工業園區實現規模以上工業總產值2745.3億元，占全省規模以上工業總產值48%，同比增長71%，實現規模以上工業增加值691.7億元，占全省規模以上工業增加值38%，同比增長87%。[1]另根據《2012年貴州省國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2012年全省生產總值6802.20億元，比上年增長13.6%。其中，第一產業增加值890.02億元，增長8.5%；第二產業增加值2655.39億元，增長16.8%；第三產業增加值3256.79億元，增長12.1%。第一產業、第二產業和第三產業增加值占生產總值的比重分別為13.1%、39.0%和47.9%。

因此，2012年貴州省工業園區的工業增加值占了貴州省GDP的10%，但為貴州GDP增長直接貢獻40個百分點，若考慮到其拉動效應，其對貴州經濟增長的重要性會更大。工業園區已經成為貴州經濟增長的重要推動力量。也正是如此，工業園區成為政府實施工業強省、推動經濟發展、實現追趕的重要杠桿。

二、目前工業園區建設與城市化的不協調

從最近省規劃的111個工業園的分布來看，有82個分布在縣級，另外還有很多縣級的工業園沒有納入省級規劃，這意味著幾乎每個有縣都有至少一個工業園。這種規劃有許多好處，比如能調動地方官員招商引資的積極性等。但工業園的廣泛分布會對城市化產生以下不利影響：

1、產業的分散削弱了城市經濟發展的產業基礎。由于各級地方政府在招商引資都是把企業落戶于本轄區內的工業園區，導致產業分散，每個地方都只能吸引到較少數量的企業。每個工業園的企業數量較少，產業發展也有限，不利于發展出較大規模的城市，導致城市規模普遍較小。Au 和Henderson（2006）發現，中國少數大城市規模太大，但絕大部分中小城市的規模太小，尤其是人口100-1200萬之間的城市數量不足。從2012年《中國城市統計年鑒》數據來看，在市轄區人口方面貴州全省只有貴陽市超過200萬，另外畢節市為151.4萬，其它城市全在100萬以下。除貴陽的城市化率超過50%以外，其它地級市的城市化率均在10%左右，城市發展嚴重不足。產業分布分散，城市規模較小的直接后果就是城市的聚集經濟難以發揮，城市經濟的效率難以提高，導致發展滯后。

2、產業分散導致人口難以聚集，使得城市難以吸收到足夠人口，達到最優人口規模。產業分散導致的另一個后果是每個城市所能提供的就業機會都很有限，使得城市難以起到勞動力蓄水池的作用，這會降低城市對勞動力的吸引力，抑制城市人口規模擴張。大部分工業園都比較小，提供的就業機會在幾千人的規模，對城市化幫助很小。

3、產業分散增加了地方政府的開發成本，減少了對城市建設本身的投資。工業園區的開發需要投入大量前期資金，以提供產業發展所必需的供水、供電、道路、通信、污水處理等配套設施。

三、政策建議

1、樹立以人為本的區域平衡發展理念。工業園區的涌現可能與地方政府平衡區域發展的理念相關。但追求平衡發展，應該以人為本，也就是幫助人本身的發展，而區域只是人的一個生存載體。在人口自由流動的背景下，政府的平衡發展策略應該是讓資源隨人口流動而流動，而不是固定于某一具體區域，工業園區的開發也如此。城市發展潛力大的地區，工業園的發展空間也大，可以設立更多更大規模的工業園區，而城市發展潛力小的地區，則不需要太多工業園。

2、通過制度建設來常規化和規范用地指標異地流轉。由于政府事先難以準確判斷哪些開發區將受到企業家的歡迎，在用地指標的安排方面，可能導致有的地方供地不足，有的地方土地開發過剩從而閑置，這時如果允許地方政府就用地指標進行內部流轉和交易，不同地區都能從土地開發中獲益，從而實現區域間共同發展。這一做法已有先例。貴陽市就曾于2009年從威寧縣“借地”3000畝，有效解決了幾個優質項目新建用地的“燃眉之急”。而安徽省則進一步把這做法常規化了。安徽省于2010年在全國率先啟動土地指標跨區流轉，建設用地指標可以在皖江示范區內跨市流轉，有力保障了那些城市化需求強烈的地區的用地需求，有利于城市化的推進。貴州省也可以借鑒安徽省的經驗，以合理的制度保障用地指標的跨市、縣流轉為有城市擴張潛力的城市提供更大的發展空間。

注釋：

[1]http：//news.gog.com.cn/system/2012/12/04/011796310.shtml，貴州省制定“100個產業園區成長工程”

參考文獻：

[1] Au， ChunChung， 和 Henderson， J.V.， 2005， Are China City Too Small？[J]， Review of Economic Studies， 73： 549-576.

[2] Glaeser， Edward L. ，Kolko ，Jed， 和Saiz ，Albert ，2001， Consumer City， Journal of Economic Geography， Vol. 1（1）： 27-50.

[3] Henderson， J.V. ， 2009， Urbanization in China： Policy Issues and Options，研究報告。

作者簡介：王軍輝（1981-），男，江西宜豐，單位：貴州財經大學經濟學院，職稱：貴州財經大學經濟學院講師，研究方向：城市經濟學、勞動經濟學。