中美關(guān)系六十年

樊暢

任何國家的外交政策都是根據(jù)自己的國家利益和對所處國際環(huán)境的分析判斷而制定的。當國家與國家之間出現(xiàn)共同利益時，雙方就有合作的要求，利益的交匯越多，合作的基礎(chǔ)就越廣，雙邊的關(guān)系就越穩(wěn)固。中美關(guān)系60多年跌宕起伏的發(fā)展歷程充分說明了這一點。

一、從1949年10月新中國成立至1972年2月尼克松訪華之前，中美處于敵對階段，彼此冷眼相看，出現(xiàn)鴻溝

1949年10月1日，中華人民共和國成立。新中國的誕生，打破了帝國主義在東方劃定的勢力范圍，這是以美國為首的西方資本主義陣營不愿意看到的。于是，美國糾集其他西方國家不但拒不承認新中國的合法地位，而且對新中國采取政治上孤立、經(jīng)濟上封鎖、軍事上威脅、安全上包圍等強硬的敵對政策。在當時美蘇“冷戰(zhàn)”的國際大背景下，美國對新中國采取的敵視和不承認政策使得新中國別無選擇，向世界宣告了奉行在獨立自主基礎(chǔ)上的向社會主義陣營“一邊倒”的外交政策。從此，同蘇聯(lián)結(jié)盟和與美國對抗就成為新中國建國初期對外戰(zhàn)略的兩個基本層面。那一時期，中美雙方利益的界定出現(xiàn)了明顯的沖突，隨之而來的則是政策上的一系列碰撞，中美兩國還在朝鮮和越南打了一場半的“熱戰(zhàn)”，致使雙方在相當長時期內(nèi)處于相互僵持和敵視狀態(tài)，幾乎沒有任何來往。直到1954年，在討論和平解決朝鮮問題和恢復印度支那和平問題的日內(nèi)瓦會議期間中美開始有所接觸，并于1955年8月1日開始舉行大使級會談——這也成為當時中美之間唯一的溝通渠道。到1970年2月20日，雙方共舉行了136次會談，歷時15年的“馬拉松式談判”在實質(zhì)問題上沒有取得任何進展，被稱為“聾子的對話”。

二、從1972年2月尼克松訪華至1991年12月蘇聯(lián)解體“冷戰(zhàn)”結(jié)束前，中美處于聯(lián)手應(yīng)對蘇聯(lián)階段，中美從對抗走向和解

上世紀60年代末，國際形勢發(fā)生了重大變化，中蘇分裂最終使得中美之間的利益出現(xiàn)了交匯點。一方面，中蘇分裂使得中國不得不兩線作戰(zhàn)，既反“美帝”又反“蘇修”，同時對抗兩個超級大國，顯得十分被動，而中蘇邊境沖突更凸顯了來自中國北方的現(xiàn)實威脅。所以，當年毛澤東說蘇聯(lián)逼人太甚，兩霸我們必須爭取一霸，要爭取美國。而另一方面，美國當時陷入越戰(zhàn)泥潭，在與蘇聯(lián)爭霸中漸落下風，客觀現(xiàn)實也迫使美國反思對華政策。這樣，中美兩國幾乎同時開始重新審視中美關(guān)系。

毛澤東、周恩來敏銳地抓住了國際形勢發(fā)生重大變化這一有利時機，及時作出中美關(guān)系逐步實現(xiàn)正常化的戰(zhàn)略決策。1969年1月，尼克松就任美國第37屆總統(tǒng)后，開始檢討美國的對華政策，并通過一些渠道向中國方面表達了改善中美關(guān)系的愿望，中國政府對美國這種調(diào)整對華政策的動向也作出了積極而迅速的反應(yīng)。1970年10月1日，毛澤東邀請美國作家斯諾登上天安門城樓參加國慶典禮。同年12月18日，毛澤東在會見斯諾時說，如果尼克松到中國來，我愿意同他談。1971年4月，周恩來指示有關(guān)部門，主動邀請美國乒乓球隊訪問中國，隨后又親自會見他們，“乒乓外交”打開了中美兩國人民友好往來的大門，被國際輿論稱為“小球轉(zhuǎn)動了大球”。1971年7月9日至11日，美國總統(tǒng)特使基辛格秘密訪華，周總理同基辛格進行了六次會談，談臺灣及恢復中國在聯(lián)合國席位等問題，最后商定《尼克松訪華公告》。1972年2月21日至28日，被稱為“改變世界的一周”，美國總統(tǒng)尼克松應(yīng)邀訪華，中美領(lǐng)導人之間實現(xiàn)了20多年來首次“跨越太平洋的握手”，雙方于2月28日發(fā)表了著名的《上海公報》。《上海公報》的發(fā)表，開啟了中美關(guān)系正常化的進程，中美關(guān)系由此掀開了新的一頁，中美從對抗走向和解，盡管其歷程艱難而漫長，但國家利益最終推動兩國克服分歧，實現(xiàn)了歷史性的和解。

中美《上海公報》發(fā)表后，由于美國在臺灣問題上遲遲沒有滿足中方提出的關(guān)于建交的三原則，即“斷交、撤軍、廢約”的要求，中美關(guān)系正常化的進程受阻。其后，圍繞建交的談判曠日持久、波折不斷，歷經(jīng)尼克松、福特兩任總統(tǒng)，直至美國第39任總統(tǒng)卡特執(zhí)政前期，其對華關(guān)系服務(wù)于其對蘇緩和外交，但結(jié)果卻是蘇聯(lián)的進一步擴張和美國外交陷入困境。隨著美蘇關(guān)系的惡化，中美關(guān)系的重要性進一步上升，卡特政府下定決心同中國建交。1978年12月16日，在中美建交談判中，美國接受了中方提出的中美建交三原則，兩國正式簽訂《中美建交公報》，宣布自1979年1月1日起，兩國建立大使級外交關(guān)系，中美關(guān)系實現(xiàn)正常化。1979年1月28日鄧小平訪問美國，實現(xiàn)了新中國領(lǐng)導人對美國的首次國事訪問。

從1979年至1989年，是中美關(guān)系的“蜜月期”。中美關(guān)系在建交后的十年間發(fā)展迅速，中美雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、教育和文化等各領(lǐng)域合作穩(wěn)步拓展，雙方戰(zhàn)略互信不斷增強，盡管中美之間存在摩擦，但戰(zhàn)略合作始終主導中美關(guān)系的走向。這是因為：第一，聯(lián)合抗蘇戰(zhàn)略需求是當時維系兩國關(guān)系最重要的紐帶；第二，中國的改革開放需要美國的技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗，而美國則希望占有和拓展中國的市場；第三，美國重視中國在“中美蘇大三角”中的特殊地位；第四，美國國內(nèi)對華認識上的理想主義成為推動雙邊關(guān)系發(fā)展的一個不容忽視的因素。隨著中國改革開放的推進，不少美國人認為中國正偏離共產(chǎn)主義的傳統(tǒng)道路，從而產(chǎn)生了“中國變得更像我們了”的錯覺，因此認為有必要積極發(fā)展對華關(guān)系，推動中國的改革，這符合美國的國家利益。

三、“冷戰(zhàn)”結(jié)束后至今，中美關(guān)系在起伏不定中呈現(xiàn)螺旋式上升

一方面，兩國間在意識形態(tài)、社會制度、民主、人權(quán)、臺灣、涉藏、貿(mào)易、南海等方面存在矛盾和摩擦，兩國國內(nèi)還有一些人對對方存在深深的懷疑甚至敵視，兩國關(guān)系不時出現(xiàn)波折；另一方面，中美兩國也存在一些基于共同利益上的合作。這就決定“冷戰(zhàn)”后中美關(guān)系不穩(wěn)定的基本態(tài)勢：昨天還陽光燦爛、同舟共濟、非常積極，今天就會出現(xiàn)一些爭端。

蘇聯(lián)最后一位領(lǐng)導人戈爾巴喬夫上臺后，推行所謂“人道的、民主的社會主義”綱領(lǐng)以及對外政策的“新思維”，美蘇關(guān)系逐漸緩和。隨著國際大氣候的變化，中美之間的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)逐步弱化。1989年北京政治風波發(fā)生后，美國在西方國家中帶頭對中國實行制裁，西方國家掀起巨大的反華浪潮，使中美關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)。接著，東歐國家發(fā)生劇變，蘇聯(lián)解體，這使美國歡欣鼓舞，認為中國也難以維持長久，并且對美國而言已失去制衡蘇聯(lián)的戰(zhàn)略價值，由此加大了對中國的壓力，企圖以壓促變，推動中國發(fā)生如同蘇聯(lián)東歐那樣的巨變，這使中美關(guān)系陷入低谷。1993年至1994 年，兩國圍繞“銀河號事件”“貿(mào)易與人權(quán)掛鉤事件”等爭執(zhí)不休。1995年至1996 年，圍繞李登輝訪美和臺灣大選，雙方針鋒相對，一度出現(xiàn)美國航母陳兵臺灣海峽、兩軍沖突一觸即發(fā)之勢。

為應(yīng)對“冷戰(zhàn)”后的國際風云變化，鄧小平從中國的基本國情和國際力量對比的現(xiàn)實出發(fā)，提出了“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當頭、有所作為”等一系列戰(zhàn)略方針，為中國外交指明了方向，堅決頂住西方的壓力。所以，“冷戰(zhàn)”后的世界并沒按照美國意圖發(fā)展，中國不但沒有崩潰，發(fā)展勢頭反而越來越好。鄧小平為了不使中美雙邊關(guān)系完全破裂，還提出了“中美盡管有一些糾葛、一些這樣那樣的問題和分歧，但歸根到底中美是要好起來才行，這是世界和平與穩(wěn)定的需要”的戰(zhàn)略思路。為此，中國領(lǐng)導人從大局出發(fā)，多次強調(diào)，中美兩國間的交往應(yīng)積極擴大合作面，多強調(diào)兩國之間的利益匯合點，妥善處理兩國間存在的分歧，盡量限制對抗的一面。1997年10月30日江澤民訪美期間指出，中美應(yīng)該在認清共同利益和共同責任的基礎(chǔ)上，總結(jié)過去，著眼未來。除此之外，我們還確定了發(fā)展21世紀中美兩國關(guān)系的五項指導方針：一是堅持用戰(zhàn)略眼光和長遠觀點來審視和處理中美關(guān)系，牢牢把握兩國關(guān)系的大局；二是積極尋求共同利益的匯合點，既要考慮自身的利益，也要考慮對方的利益；三是恪守中美三個聯(lián)合公報，這是發(fā)展中美關(guān)系的基礎(chǔ)；四是本著相互尊重、平等協(xié)商、求同存異的精神，正確處理兩國間的分歧；五是妥善處理臺灣問題。1998年6月，美國總統(tǒng)克林頓訪華，在中國方面的強烈要求下，克林頓公開宣布對臺“三不”政策：不支持臺灣獨立；不支持“兩個中國”“一中一臺” ；不支持臺灣當局加入任何只有主權(quán)國家才能加入的國際組織。由此，中美關(guān)系逐漸步入正軌。然而，1999年的“炸館”事件，又引爆全體中國人民的反美浪潮。

2001年1月，小布什就任美國總統(tǒng)，他就任初期對華態(tài)度強硬，曾把中美關(guān)系定位為“戰(zhàn)略競爭對手”關(guān)系，在臺灣問題上公然宣布“協(xié)臺防衛(wèi)”并決定對臺大規(guī)模軍售，后來又發(fā)生“四一”撞機事件，導致中美關(guān)系再度緊張。但自從“9·11”事件后，小布什政府為“反恐”和防止核擴散的需要，調(diào)整了對華政策，協(xié)調(diào)和改善與中國的關(guān)系，故小布什在任期間中美關(guān)系發(fā)展比較平穩(wěn)。

2009年奧巴馬入主白宮，基本沿襲了小布什的對華政策并有新的發(fā)展。2009年4月1日，在應(yīng)對金融危機的G20倫敦金融峰會期間，時任中國國家主席的胡錦濤和美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會晤，明確了“積極、合作、全面”的中美關(guān)系定位，并決定建立中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話機制。2009年11月，奧巴馬總統(tǒng)成功訪華，這是美國總統(tǒng)首次在就任當年即對中國進行正式訪問。

但從2009年年底開始， 中美在哥本哈根氣候大會、谷歌事件、對臺軍售、會見達賴、貿(mào)易摩擦與人民幣匯率等多個領(lǐng)域展開激烈博弈，雖然沒有構(gòu)成嚴重的戰(zhàn)略對抗的局面，但導致2010年中美兩國關(guān)系緊張。

為緩和緊張局勢，2011年兩國在眾多方面釋放出積極信號，高層頻繁互訪，先是2011年1月9日至12日美國國防部長蓋茨訪華，緊接著2011年1月18日至21日，胡錦濤對美國進行國事訪問，兩國發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，達成“共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”重要共識，中美關(guān)系新定位突出了中美關(guān)系的伙伴內(nèi)涵。

2012年2月13日，為進一步推動相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系，時任國家副主席的習近平訪美，進一步提出中美之間應(yīng)建立一種“前無古人，后啟來者”的新型合作伙伴關(guān)系。2012年5月3日，胡錦濤在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話開幕式上，就如何發(fā)展中美新型大國關(guān)系提出“創(chuàng)新思維、相互信任、平等互諒、積極行動、厚植友誼”的五點構(gòu)想。構(gòu)建中美新型大國關(guān)系不僅成為中國政府對新時期中美關(guān)系發(fā)展的新要求，而且得到奧巴馬總統(tǒng)和美國政要的積極呼應(yīng)。

目前，中美兩國的相互依存度已全面提升，共同利益增多，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的局面。中美關(guān)系的發(fā)展是有生命力的，但道路不會是一帆風順的。中美關(guān)系在取得新發(fā)展的同時，也會出現(xiàn)一些矛盾和分歧。

不過，中美之間存在的矛盾和分歧尚處于可以控制的范圍之內(nèi)，中美關(guān)系正進入一種真正的大國關(guān)系常態(tài)。