人民大會(huì)堂：304天創(chuàng)造的傳奇

劉守華

1958年10月28日破土動(dòng)工，1959年8月31日交付使用。人民大會(huì)堂，這座建筑面積17.18萬(wàn)平方米，象征中國(guó)最高權(quán)力的恢弘殿堂，莊嚴(yán)、雄偉，僅僅用了304天，就在天安門廣場(chǎng)西側(cè)拔地而起，成為至今仍被世界矚目與贊賞的建筑經(jīng)典。這是個(gè)傳奇，是全體參與領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計(jì)、建筑人員共同創(chuàng)造的傳奇。

10月28日晨，人民大會(huì)堂的第一鍬土鏟起

北戴河，中共中央暑期辦公地。1958年夏天，在此召開的例行會(huì)議上，中央作出決議：用一年時(shí)間，在首都北京建造一批具有時(shí)代紀(jì)念碑意義的經(jīng)典建筑，以此慶賀1959年即將到來(lái)的人民共和國(guó)成立十周年慶典。

中國(guó)人傳統(tǒng)，整數(shù)誕辰是大慶的日子，更何況是為磨難中崛起的新生共和國(guó)第一次隆重祝壽。

9月5日，北京市召開會(huì)議，副市長(zhǎng)萬(wàn)里傳達(dá)了中央指示，要求在1959年10月1日到來(lái)之前，建好人民代表大會(huì)禮堂（以下簡(jiǎn)稱“人民大會(huì)堂”）、革命博物館、歷史博物館、國(guó)家劇院、農(nóng)業(yè)展覽館、民族文化宮、軍事博物館、科技館、藝術(shù)展覽館、迎賓館共十大公共建筑。（十大建筑后來(lái)有所調(diào)整——作者注）

此外，還要修建體育場(chǎng)、電影宮、百貨大樓和長(zhǎng)安飯店，建筑工程總面積高達(dá)70多萬(wàn)平方米。再加上天安門廣場(chǎng)擴(kuò)建，東西長(zhǎng)安街綠化，一些地下管道和路面道路的翻修，工程總投資約在3億元左右。

這將是新生共和國(guó)第一批標(biāo)志性建筑，其中，舉行慶祝盛典的會(huì)場(chǎng)——人民大會(huì)堂又是“龍頭”，重中之重，成敗與否或緩急與否，都事關(guān)全局。

此時(shí)距離1959年國(guó)慶節(jié)只剩下不到400天，而這些必須具備“最高藝術(shù)水平和最高工程質(zhì)量”的建筑，每一平方米的工程量都要數(shù)倍于以往一般工程。不要說(shuō)十大建筑同時(shí)開工，即便只是單獨(dú)建造一座宏偉的人民大會(huì)堂，也近乎天方夜譚。紐約聯(lián)合國(guó)總部大廈建造用了7年，日內(nèi)瓦“萬(wàn)國(guó)宮”耗時(shí)8年，比十大建筑只晚一年開工的悉尼歌劇院，則足足建造了14年。

如此繁重的建筑工程量，中國(guó)建筑界不要說(shuō)“沒做過(guò)、沒見過(guò)”，甚至根本“沒學(xué)過(guò)、沒聽過(guò)”，更何況還要在如此短的時(shí)間內(nèi)完成。

“不是有人不相信我們能自己建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家嗎？老認(rèn)為我們這也不行那也不行嗎？我們一定要爭(zhēng)這口氣，用行動(dòng)和事實(shí)作出回答。”萬(wàn)里的動(dòng)員講話擲地有聲。

任務(wù)責(zé)無(wú)旁貸地落在了北京市肩上。

隨即，以市建委主任趙鵬飛為總指揮的國(guó)慶工程指揮部成立。但即便傾盡全市之力，困難依舊超乎想象。

9月6日，北京市委以“特急”等級(jí)的函，發(fā)往建筑人才比較集中的上海市、湖北省、廣東省、遼寧省、吉林省、河北省、浙江省人民委員會(huì)，電請(qǐng)這些省市設(shè)計(jì)專家火速來(lái)京，用最短時(shí)間，設(shè)計(jì)一座屬于人民的大會(huì)堂。邀請(qǐng)名單是中國(guó)建筑學(xué)會(huì)開列的，北京市委希望各省人民委員會(huì)能夠督促被邀人員在9月10日前來(lái)京。而此時(shí)，新中國(guó)尚處于初建階段，全國(guó)都在搞建設(shè)，為了不影響外省建設(shè)進(jìn)度，消除他們的擔(dān)心，此函件在最后特意注明：“任務(wù)完成后即返回。”

短短四天，梁思成、楊廷寶、張開濟(jì)、吳良鏞等30多位全國(guó)頂級(jí)建筑師便云集北京。

此前，北京市已發(fā)動(dòng)、組織了1000多位設(shè)計(jì)師參與設(shè)計(jì)，提供了人民大會(huì)堂工程總體設(shè)計(jì)方案150多個(gè)，但因?yàn)橐庖姴灰恢拢?jīng)過(guò)七輪評(píng)選，依舊沒有能夠脫穎而出的理想方案。顯然，人民大會(huì)堂方案定不下來(lái)，慶典工程將成為空談。于是，周恩來(lái)總理在國(guó)慶前夕作出指示：要進(jìn)一步解放思想，除老專家之外，發(fā)動(dòng)青年同志參加國(guó)慶工程各大項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)。

到10月10日，經(jīng)過(guò)專家們的努力，不少設(shè)計(jì)方案得到完善。雖然使用單位對(duì)各設(shè)計(jì)方案的平面布置還比較認(rèn)同，但在立體造型方面卻分歧較大。“為了將首都建設(shè)得更好，特別是對(duì)天安門廣場(chǎng)周圍的建筑如人民代表大會(huì)禮堂等尤力爭(zhēng)完美，使之具有高度的建筑藝術(shù)水平”，北京市委再次致函各省、市、自治區(qū)人民委員會(huì)，征求對(duì)國(guó)慶工程設(shè)計(jì)意見，并希望各地也能夠提出設(shè)計(jì)方案。

最初，對(duì)人民大會(huì)堂的設(shè)計(jì)要求是建一個(gè)容納萬(wàn)人的大禮堂，第二輪又增加了5000人宴會(huì)廳，第三輪全國(guó)人大常委會(huì)辦公樓也加進(jìn)來(lái)。雖然功能不斷擴(kuò)展，但建筑面積卻依舊要求限定在7萬(wàn)平方米。這無(wú)異于“螺螄殼里做道場(chǎng)”，何等的智慧，才能精打細(xì)算地把全部功能合理安排在這么狹窄的空間內(nèi)，且又不顯得“小家子氣”，這真是一道難解之題。

最終破解難題的是北京市規(guī)劃局年輕的設(shè)計(jì)師們，趙冬日及他的同事們?cè)诟笔虚L(zhǎng)劉仁鼓勵(lì)下，大膽提交了一個(gè)建筑面積17.18萬(wàn)平方米，超過(guò)原來(lái)一倍多的設(shè)計(jì)方案。

此方案能否獲得通過(guò)，誰(shuí)心里都沒有底。一方面中央從未明確表示過(guò)放寬建筑面積的限制；另一方面，當(dāng)時(shí)新中國(guó)獨(dú)立建造的最大建筑是北京展覽館，只有5萬(wàn)多平方米，7萬(wàn)平方米的人民大會(huì)堂已經(jīng)要刷新紀(jì)錄，更何況還要再多建十多萬(wàn)平方米，超過(guò)了故宮全部建筑面積的總和，這豈不是更要延長(zhǎng)工期？

10月14日，為盡快確定人民大會(huì)堂設(shè)計(jì)方案，剛從外地風(fēng)塵仆仆返京的周恩來(lái)，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)專家來(lái)到中南海西花廳。那天，送審的三個(gè)方案分別由清華大學(xué)、市建筑設(shè)計(jì)院和市規(guī)劃局提供。周恩來(lái)一邊看，一邊比較，問(wèn)萬(wàn)里：北京市意見如何？萬(wàn)里匯報(bào)了推薦規(guī)劃局由趙冬日等主持設(shè)計(jì)的方案。周恩來(lái)又反復(fù)看、反復(fù)對(duì)比，一再征求在場(chǎng)人員意見，最后拍板：“就用這個(gè)！工程具體設(shè)計(jì)由市建院負(fù)責(zé)。”隨后，他向中央做了匯報(bào)，并最終獲得通過(guò)。

中央沒有“計(jì)較”十萬(wàn)平方米的超標(biāo)面積，主要看中兩點(diǎn)：一是該方案全部采取一般建筑比例，只是在尺度上大膽放大了一倍，顯得氣勢(shì)非凡；二是設(shè)計(jì)了寬敞的中央大廳，既可作為休息大廳，還能舉行紀(jì)念活動(dòng)。

就在人民大會(huì)堂設(shè)計(jì)方案敲定的同時(shí)，難度巨大的搬遷工作也基本完成。

人民大會(huì)堂的位置選定在天安門廣場(chǎng)西側(cè)，皇城根下。這樣的黃金地帶，讓世代居住于此的老百姓以此為榮。而人民大會(huì)堂的建設(shè)，將涉及搬遷機(jī)關(guān)67處、民宅680余戶，共計(jì)3993間房屋，難度可想而知。

據(jù)北京市房管局《拆遷人民大會(huì)堂總結(jié)報(bào)告》記載，按原計(jì)劃至少半年才能完成的拆遷工作，僅用了不到一個(gè)月就全部完成。

當(dāng)年新聞紀(jì)錄電影制片廠專門拍攝了搬遷時(shí)的影像資料，從一張張笑臉可以看出，首都市民真是無(wú)愧于“首都”二字，“舍小家、顧大家”，支持國(guó)家建設(shè)，這樣的覺悟體現(xiàn)了他們的高風(fēng)亮節(jié)。有些市民早在夏天時(shí)就開始在三里屯、虎坊橋一帶自己找房子，不給政府添麻煩。9月15日搬遷工作開始，當(dāng)時(shí)正臨近1958年國(guó)慶節(jié)，為保證天安門廣場(chǎng)慶祝活動(dòng)，國(guó)慶期間一切都要保持正常，只能在活動(dòng)結(jié)束后，才能開始拆原有房屋。同時(shí)還有電線管道及舊電車道的拆除，以及伐樹、平整土地等。“快速拆，妥善遷”，在這樣的指導(dǎo)方針下，到10月10日，開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本完成。

雖然說(shuō)人民大會(huì)堂的設(shè)計(jì)方案已經(jīng)敲定，但那只是個(gè)“輪廓”，十多萬(wàn)平方米的內(nèi)部結(jié)構(gòu)幾乎還是空白。但時(shí)間不等人，無(wú)論如何工程必須破土。

10月27日下午3時(shí)，國(guó)慶工程辦公室召開會(huì)議，對(duì)各工程的設(shè)計(jì)進(jìn)度作出了精確到日的要求。其中，“人民大會(huì)堂和歷史革命博物館必須在10月28日出基礎(chǔ)施工圖，11月5日出地平圖，11月12日出一層結(jié)構(gòu)圖，以后每隔一周出一層結(jié)構(gòu)圖。”

10月28日，天剛蒙蒙亮，北京市“王牌”建筑公司——市一建公司的4100多名員工，就來(lái)到天安門廣場(chǎng)，鏟起了人民大會(huì)堂這座宏偉建筑的第一鍬土。

時(shí)間緊迫，設(shè)計(jì)與施工齊頭并進(jìn)

建筑面積一下子擴(kuò)大一倍多，這讓建筑界許多專家學(xué)者沒有緩過(guò)神。于是，書面意見雪片一般飛到周恩來(lái)面前，矛頭直接對(duì)準(zhǔn)人民大會(huì)堂的“大”。

11月初，周恩來(lái)召開會(huì)議，站在政治高度向?qū)＜覀冏髁苏\(chéng)懇解釋：圣彼得教堂是神權(quán)社會(huì)產(chǎn)物，有意識(shí)使教徒進(jìn)入后感覺天主偉大、自身渺小。我們不同，人民是國(guó)家主人，大會(huì)堂空間、體型、面積雖然擴(kuò)大一倍，但同樣要注意由內(nèi)而外體現(xiàn)“平易近人”，不要故弄玄虛，讓人成了物的奴隸。受客觀條件所限，現(xiàn)在對(duì)大會(huì)堂建設(shè)要求只剩下一個(gè)，那就是“一萬(wàn)人開會(huì)五千人用餐八個(gè)月蓋完”。

一場(chǎng)爭(zhēng)議終于平息，“大”的概念也隨著工程推進(jìn)，逐步得到專家們認(rèn)可。

這是一個(gè)浩大而復(fù)雜的工程，施工項(xiàng)目多達(dá)1000多項(xiàng)，但此時(shí)，土建雖然已經(jīng)開始，圖紙卻還沒有全部完成。

設(shè)計(jì)與施工如同工程兩翼，面對(duì)這樣一個(gè)工期緊、工程量大的政治任務(wù)，只有打破常規(guī)，多頭并進(jìn)。邊設(shè)計(jì)、邊施工，一切在現(xiàn)場(chǎng)解決。市建院的幾十名工程師全部搬到工地，與施工單位面對(duì)面，在充分考慮施工實(shí)際條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在用料和做法上聽取施工方意見。這樣，不僅節(jié)省了時(shí)間，也避免了設(shè)計(jì)中的不合理現(xiàn)象。此外，出圖順序也根據(jù)施工進(jìn)度來(lái)安排，實(shí)在來(lái)不及正式出圖，就根據(jù)草圖制定施工方案。

北京市工業(yè)安裝公司負(fù)責(zé)人民大會(huì)堂通風(fēng)工程，他們?cè)诳偨Y(jié)中特別強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)人員在現(xiàn)場(chǎng)的優(yōu)越性。因?yàn)橥L(fēng)工程要在土建階段預(yù)留槽洞，而當(dāng)時(shí)施工圖紙沒有出來(lái)，甚至沒有草圖，但土建工程進(jìn)度又絲毫不容等待，他們就和設(shè)計(jì)人員一起，到現(xiàn)場(chǎng)共同確定部位，留槽留洞。對(duì)那些沒有圖紙又需要立即預(yù)制的項(xiàng)目，他們就自己畫圖或制成實(shí)物樣品，請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)人員審核簽字，立即投入預(yù)制加工。

工地上熱火朝天，甚至除夕之夜都燈火通明、機(jī)器轟隆。施工進(jìn)度突飛猛進(jìn)，《國(guó)慶工程簡(jiǎn)報(bào)》第26期載，12月初，人民大會(huì)堂宴會(huì)廳的基礎(chǔ)混凝土已全部打完，禮堂西部仍在挖土，其余部分在打基礎(chǔ)混凝土。人大常委會(huì)辦公樓東南角和中段的一部分已經(jīng)在打混凝土。

設(shè)計(jì)必須跟上。1959年春節(jié)剛過(guò)，北京市就向17個(gè)省市的71名全國(guó)著名建筑專家發(fā)出邀請(qǐng)，赴京參加“國(guó)慶工程設(shè)計(jì)審查會(huì)議”。2月23日開始，汪季琦、梁思成、茅以升等專家悉數(shù)到會(huì)，兩天的大會(huì)報(bào)告及參觀工地后，專家們又分成建筑組和結(jié)構(gòu)組，進(jìn)行了為期7天的討論，重點(diǎn)就是人民大會(huì)堂工程的設(shè)計(jì)。

專家們邊看邊畫，情緒熱烈，紛紛貢獻(xiàn)自己的智慧，在不妨礙施工的前提下，根據(jù)實(shí)際可能，進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)，提出了558條意見，并在大會(huì)上作出了22項(xiàng)具體可行的結(jié)論性意見。

比如人民大會(huì)堂疏散問(wèn)題，原設(shè)計(jì)疏散時(shí)間計(jì)算約需1013.7分鐘，專家們一致認(rèn)為疏散時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)增加門口及太平門。結(jié)論性意見是二層南北門廳內(nèi)出入口由原來(lái)的8個(gè)增加到10個(gè)，一層南北休息廳的門由原來(lái)的各1個(gè)，增辟為各3個(gè)。再比如廁所問(wèn)題，專家們認(rèn)為原設(shè)計(jì)僅考慮了一般定額的安排，如果開大會(huì)將會(huì)發(fā)生擁擠現(xiàn)象，尤其是小便器數(shù)目應(yīng)該增加，出入口應(yīng)設(shè)兩個(gè)門。結(jié)論性意見是盡可能多廁位，多辟門，并設(shè)法爭(zhēng)取在大會(huì)堂的夾層部位增加廁所數(shù)目。

工程全面鋪開，全國(guó)人民伸出援助之手

國(guó)慶工程全面鋪開，物資供應(yīng)和施工隊(duì)伍都有海量需求。

雖然在1958年10月27日召開的國(guó)慶工程會(huì)議上，北京市副市長(zhǎng)馮基平表態(tài)：“這個(gè)擔(dān)子落在北京市身上是很光榮的，但是也很艱巨。”“中央各部和全國(guó)各地也在大力支援，但是需要北京市加工和制作的仍應(yīng)由我們自己來(lái)做，能做的要堅(jiān)決地做，不能做的也要千方百計(jì)地做。”北京方面也的確克服各種困難，抽調(diào)了3萬(wàn)人的施工隊(duì)伍，但人員仍捉襟見肘。而且國(guó)慶工程加工訂貨和市場(chǎng)采購(gòu)的物資，品種繁多，規(guī)格復(fù)雜，涉及面廣。這樣史無(wú)前例的艱巨任務(wù)，只有依靠舉國(guó)之力才能完成

11月26日，國(guó)慶工程辦公室發(fā)函，請(qǐng)求各省、市支援工程材料、設(shè)備和技術(shù)工人。

當(dāng)時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，建筑材料和機(jī)具設(shè)備都由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥。北京市希望各地對(duì)于已經(jīng)簽訂供貨合同的，督促有關(guān)廠礦企業(yè)按期如數(shù)如質(zhì)保證供應(yīng)。尚未簽訂合同的迅速接受訂貨，組織生產(chǎn)。為了能夠及早組織生產(chǎn)，避免由于往返申請(qǐng)、調(diào)撥而延誤時(shí)日，加工訂貨所需材料一般以就地解決為好，如需另外撥給原材料，最好請(qǐng)各省、市優(yōu)先墊付，將來(lái)再由國(guó)家計(jì)委專款撥還。建筑材料和機(jī)具設(shè)備的鐵路運(yùn)輸除鐵道部統(tǒng)一安排運(yùn)輸計(jì)劃外，希望各地優(yōu)先安排。

國(guó)慶工程十個(gè)工地同時(shí)開工，要使用數(shù)量巨大的施工機(jī)械，而此時(shí)進(jìn)口機(jī)械大部分尚未到貨，現(xiàn)有機(jī)械有限，又無(wú)法滿足需要。11月29日，國(guó)慶辦公室召開會(huì)議，決定成立機(jī)械施工站，由各施工單位抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練、有獨(dú)立工作能力的同志組成，每月根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃，統(tǒng)一平衡、調(diào)度使用各種機(jī)械，最大限度發(fā)揮機(jī)械使用率。

為了避免各施工單位分別自行去外省接洽供貨，造成忙亂，12月17日，北京市委又致函一些省、市，決定在上海、遼寧、河北、廣東設(shè)立國(guó)慶工程辦公室工作組。由工作組統(tǒng)一安排支援機(jī)電、水暖、通風(fēng)、冷凍器材和衛(wèi)生及室內(nèi)裝飾設(shè)備的供應(yīng)問(wèn)題。

此外，對(duì)于缺口較大的型鋼、鋼板、銅、鑄鐵管等部分材料，指揮部要求各單位查清庫(kù)存，摸清家底，克勤克儉地使用。雖然為確保質(zhì)量要盡可能使用最好的裝修材料，但確有缺口，又實(shí)在無(wú)法解決時(shí)，為保證工程進(jìn)度，還是可以從實(shí)際出發(fā)，采取變通辦法，找代用品或暫時(shí)采用較低標(biāo)準(zhǔn)的材料代替。

不久，全國(guó)18個(gè)省、市、自治區(qū)先后派來(lái)7700多名優(yōu)秀建筑工人參加建設(shè)，同時(shí)，解放軍、公安部隊(duì)、機(jī)關(guān)干部和學(xué)生報(bào)名參加的義務(wù)勞動(dòng)大軍也陸續(xù)抵達(dá)。楊勇將軍帶領(lǐng)160名志愿軍歸國(guó)代表團(tuán)代表來(lái)了，2000余名參加全國(guó)婦女代表大會(huì)的代表也來(lái)了。有些到北京出差的同志，利用在火車站候車的短暫時(shí)間，也要急急忙忙地跑到天安門廣場(chǎng)，鏟一鍬土，獻(xiàn)一份力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與人民大會(huì)堂建設(shè)的勞動(dòng)大軍共計(jì)30萬(wàn)人次。23個(gè)省、市的200多家工廠，為人民大會(huì)堂趕制了大批設(shè)備和材料成品。

確定竣工日期，工程進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

1959年3月11日，在北京市人委交際處樓上會(huì)議室，萬(wàn)里主持召開了國(guó)慶工程會(huì)議，確定了國(guó)慶工程項(xiàng)目的竣工日期，人民大會(huì)堂的竣工日期為1959年8月15日。

鐵定的日期，將“后門堵死”，工程進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。此時(shí)，工地上有30多個(gè)施工單位，1.4萬(wàn)多名職工，配合協(xié)作關(guān)系極為復(fù)雜，加上人員來(lái)自四面八方，管理也是難題。特別是要掌控如此大型的工地，大多數(shù)管理者尚缺乏經(jīng)驗(yàn)。

化大為小，將一棟大樓當(dāng)做幾棟小樓來(lái)蓋。就這樣，管理者把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，統(tǒng)籌安排，集中優(yōu)勢(shì)力量對(duì)主要項(xiàng)目和關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)突擊。

開工之初，為使組織管理工作細(xì)致縝密，有關(guān)方面設(shè)置了總指揮部、分指揮部和工段三級(jí)施工指揮機(jī)構(gòu)，并在總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分層負(fù)責(zé)、分片包干、施工責(zé)任等制度。實(shí)踐證明，這種做法行之有效。

在三級(jí)施工管理機(jī)制下，針對(duì)人民大會(huì)堂重點(diǎn)突擊的關(guān)鍵部位萬(wàn)人大禮堂和宴會(huì)廳，指揮部又將工程分為土方、結(jié)構(gòu)、鋼梁、裝修、設(shè)備安裝、室外管道庭院等六大戰(zhàn)役。每個(gè)戰(zhàn)役又按照不同項(xiàng)目、工序和部位分成若干小戰(zhàn)斗。由于小戰(zhàn)斗時(shí)間一般是兩三天到六七天，時(shí)間短，目標(biāo)明確，任務(wù)具體，口號(hào)響亮，不僅便于組織，也便于群眾對(duì)任務(wù)的理解和完成。而且戰(zhàn)斗之間首尾相顧，這樣，就可以讓“生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)一浪趕一浪，一潮高一潮地向前推進(jìn)”。

同時(shí)，有關(guān)方面還要求各設(shè)計(jì)施工單位，根據(jù)完工限期迅速安排工程進(jìn)度，列表上報(bào)，作為檢查依據(jù)。并按日做計(jì)劃，安排要細(xì)，檢查要勤，公司每天最少檢查1—2次，完不成計(jì)劃，輕則檢查，重則處分，以強(qiáng)調(diào)執(zhí)行計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

5月13日出刊的《國(guó)慶工程簡(jiǎn)報(bào)》顯示，此時(shí)人民大會(huì)堂的總工作量已經(jīng)完成35.5%，全面進(jìn)入裝修階段。

成敗與否，在此決戰(zhàn)。

6月2日至21日，北京市召開國(guó)慶工程五級(jí)干部會(huì)議，直接參加會(huì)議的有4000多人，其中60%是隊(duì)組長(zhǎng)一級(jí)的不脫產(chǎn)干部，參加國(guó)慶工程的全部9萬(wàn)名職工，都聽取了傳達(dá)，參與了討論。

此次會(huì)議目的很明確，“進(jìn)一步動(dòng)員群眾，鼓起更大的干勁，打好最后一仗，保證各個(gè)國(guó)慶工程按期竣工或基本竣工；同時(shí)整頓勞動(dòng)紀(jì)律，克服嚴(yán)重浪費(fèi)，提高群眾覺悟，改進(jìn)企業(yè)管理。”

裝修階段質(zhì)量要求高，技術(shù)復(fù)雜，需要多工種同時(shí)作業(yè)，而且雨季即將到來(lái)，也會(huì)給施工帶來(lái)不便，這一切都在考驗(yàn)中國(guó)的建設(shè)者們。為此，指揮部提出了完成任務(wù)的保障措施。

要集中優(yōu)勢(shì)兵力，突擊展覽廳、宴會(huì)廳、大禮堂等國(guó)慶十周年慶祝活動(dòng)必須使用的關(guān)鍵部位，實(shí)行兩班或三班施工，集中人力和物力，充分利用時(shí)間和空間，保證提前完成。由于工期短促而緊迫，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不完成計(jì)劃或拖期，對(duì)整個(gè)工程如期竣工都是一個(gè)威脅。為了防止拖泥帶水、丟三落四的麻痹思想，要求各工程要分層、分棟、分廳指定竣工負(fù)責(zé)人，全面安排各層、各棟、各廳的零星收尾項(xiàng)目，做到隨裝修，隨收尾竣工，隨驗(yàn)收，不能全部拖到最后再來(lái)一個(gè)大的收尾階段，耽誤時(shí)間。同時(shí)還將質(zhì)量、工期、效率和材料消耗各項(xiàng)指標(biāo)四定到組，隊(duì)組分片包干，明確責(zé)任，建立鋼筋、木材、水泥等主要材料及高級(jí)裝修材料和工具的限額領(lǐng)取和回收制度。設(shè)計(jì)中原設(shè)計(jì)過(guò)于繁瑣、重疊和形式主義的地方，需要及時(shí)簡(jiǎn)化和修正，但必須在不影響工程進(jìn)度和保證工程質(zhì)量前提下，與施工單位和甲方共同研究、商量，并取得他們同意。各隊(duì)組要開展評(píng)比競(jìng)賽，實(shí)行超額獎(jiǎng)勵(lì)。正值夏天，要特別關(guān)心職工生活福利和安全生產(chǎn)，保證職工八小時(shí)睡眠，中午要休息，能夠就近喝到開水，飯菜要有稀有干，盡量做到吃飯少排隊(duì)。

6月21日，總指揮趙鵬飛在總結(jié)大會(huì)上說(shuō)：開了20天會(huì)，會(huì)上提出的很多問(wèn)題都在不斷改進(jìn)，也見到了明顯成效。不僅生產(chǎn)效率提高，勞動(dòng)紀(jì)律也有所加強(qiáng)，去吸煙室的人少了，出勤率明顯提高。最突出的成績(jī)是嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象有了扭轉(zhuǎn)。人民大會(huì)堂工地6月12日至16日，僅僅四天就清理出鋼筋頭一百多噸，并日夜派人看管大理石地板材料，防止丟失浪費(fèi)。一些工人在討論中，對(duì)自己不愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)做了自我批評(píng)。市政五公司一位工人說(shuō)，“有一次我把鐵鍬把摔斷了，便連把帶鍬都扔了。又有一次臨下班時(shí)把鐵鍬掉到溝槽里，也沒去撿。可是自己的皮帶圈丟了，卻犧牲午睡時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)找了三次。一把鐵鍬幾塊錢，一個(gè)皮帶圈幾分錢，為什么對(duì)待兩種東西兩種態(tài)度，就因?yàn)榍罢呤菄?guó)家的，后者是自己的。所以要提高自己當(dāng)家做主的責(zé)任感。”

這次大會(huì)還表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)了1300多人，都是各單位一貫工作積極，愛護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，注意工程質(zhì)量，遵守勞動(dòng)紀(jì)律的好工人、好干部。職工們看到獎(jiǎng)罰分明，心情舒暢，干勁倍增。

7月20日，國(guó)慶工程辦公室下發(fā)通知，出臺(tái)國(guó)慶工程驗(yàn)收辦法。

竣工日期一天天迫近，但工程完成情況卻并不令人滿意。一般情況下，工程要按照合理施工順序，有秩序地進(jìn)行。但由于經(jīng)驗(yàn)不足，施工中常常出現(xiàn)不合理顛倒工序的情況，前頭剛做好，后面就要返工，既不能保證質(zhì)量，又浪費(fèi)人力物力，延誤工期。特別是一些單位，雖然對(duì)土建、裝修工程做了安排，但土建、設(shè)備安裝和室外管道工程綜合施工計(jì)劃的編制卻粗糙、不具體。這樣，即使土建工程基本完成，也不能做到水通燈亮，煤熱俱全。

7月21日，北京市再次召開五級(jí)干部會(huì)議，集中解決國(guó)慶工程收尾竣工問(wèn)題。

萬(wàn)里焦急而嚴(yán)肅，他的報(bào)告沒有空話、套話，直抵問(wèn)題實(shí)質(zhì)，毫不留情：直到今天，在整個(gè)國(guó)慶工程中，還沒有一個(gè)房間真正做到全部竣工。一些本該竣工的房間，由于一些零星收尾和修補(bǔ)的活兒，比如電門、插銷燈具、暖氣罩、門鎖，以及衛(wèi)生間的手巾?xiàng)U、肥皂盒、鏡子等，不能如期交付使用。另外，還有不少碰傷、掉角、破洞需要修補(bǔ)。如果這些活兒不能做完，各個(gè)房間以致整個(gè)建筑就不能使用，當(dāng)然不能算是基本竣工。即便這些都完成了，還要預(yù)留出設(shè)備試運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，其中也不免會(huì)發(fā)生一些返工修理問(wèn)題。況且已經(jīng)進(jìn)入雨季，不利的天氣條件難免也會(huì)影響施工進(jìn)度。

萬(wàn)里分析工程延誤原因，首先是一部分供貨趕不上竣工需要，一些同志沒有把那些零星小東西看在眼里，不了解就是缺少一個(gè)燈罩、一個(gè)插銷也不能算是竣工，因而沒有花大力量組織供貨。其次組織管理也跟不上，收尾竣工項(xiàng)目繁多，每個(gè)房間都需要多工種共同協(xié)作。但有些人看到自己活兒似乎不多，就在那里互相等待，甚至害怕別人弄臟或碰壞自己所干的活兒，都爭(zhēng)取留在最后來(lái)做。隨時(shí)清理工作也不做，就想著最后來(lái)一次總清理。這樣相互等下去的結(jié)果，要么延誤竣工時(shí)間，要么最后盲目搶工期，影響工程質(zhì)量。

萬(wàn)里認(rèn)為，麻痹思想和松勁情緒是思想根源，有些人盲目認(rèn)為，大江大河都過(guò)去了，難道在小河溝里還能翻船？但實(shí)際情況已經(jīng)非常緊迫，時(shí)間上已毫無(wú)回旋余地，必須采取有重點(diǎn)分期分批打殲滅戰(zhàn)做法，縮短戰(zhàn)線，才能保證全部工程陸續(xù)竣工。

時(shí)間緊迫，只有打破常規(guī)，采用特殊辦法解決癥結(jié)。通過(guò)綜合施工計(jì)劃，把有關(guān)協(xié)作單位和各個(gè)工種組織起來(lái)，合理安排工序，聯(lián)合作戰(zhàn)。一方面供貨部門依據(jù)施工順序，有節(jié)奏主動(dòng)地安排料具供應(yīng)步驟；另一方面，充分利用時(shí)間和空間，實(shí)行多工種立體交叉平行流水作業(yè)方式，晝夜三班連續(xù)施工，保證“時(shí)時(shí)有人”。

多工種同時(shí)作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)自然非常擁擠，工人們提出“支架懸空腳手架”建議，在30多米的高空，用一根根杉木槁支搭出4000多平方米的懸空腳手架，讓各工種分層施工，立體作業(yè)。

安裝工提出口號(hào)：“有空就占，有縫就鉆，哪里有一點(diǎn)條件，我們就安裝到哪里。”裝修萬(wàn)人禮堂時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)同一時(shí)間內(nèi)要容納3000名工人，20多個(gè)工種。工人們像“高空雜耍”一樣，開展了有11個(gè)工作層面的立體交叉作業(yè)，保證不同工種在同一時(shí)間干活互不干擾。這樣，當(dāng)一個(gè)月后腳手架拆除時(shí)，下面的座椅已經(jīng)大部分安裝好，地板也在未受任何損傷情況下，油漆完畢。

8月31日，為期304天的戰(zhàn)役終于畫上圓滿句號(hào)。

9月10日，萬(wàn)名施工代表整裝邁入裝點(diǎn)一新的人民大會(huì)堂，參加在這里舉行的國(guó)慶工程竣工表彰大會(huì)。周恩來(lái)站在門口迎接大家，與每一位與會(huì)代表握手、問(wèn)候。萬(wàn)里激動(dòng)地走上臺(tái)：“今天我們能夠在這里開會(huì)，說(shuō)明我們勝利了！”頓時(shí)，暴風(fēng)雨般的掌聲響徹整個(gè)人民大會(huì)堂，經(jīng)久不息。