社會變革與我國民辦高等職業教育發展

邢榆羚

【摘要】本文從我國社會變革論述了我國民辦教育與民辦高職業教育建立與發展。分析了目前民辦高職院校存在的問題，并提出了克服問題，促進民辦高職院校發展的幾點對策。

【關鍵詞】社會變革；民辦高等職業教育；發展

當前，我國社會正處于政治、經濟、文化等的全面變革時期，作為社會的子系統，民辦高等職業教育既要積極調整自身以適應社會變革，同時，也要充分發揮其獨特功能以引導和促進社會的變遷與發展。

一、民辦高等職業教育與社會變革的基本關系

關于教育與社會變革的基本關系，教育社會學家認為存在三類：就社會變革對教育的影響而言，教育是社會變革的結果；就教育對主要由觀念和意識形態的變化引起的社會變革而言，教育是社會變革的動因；就教育對大多數社會變革的影響而言，教育是社會變革的條件。作為教育系統子系統，民辦高等職業教育與社會變革的關系自然不會超出以上三類。

由此可見，民辦高等職業教育與社會變革之間是一種互為因果、相互作用的關系。處于社會大系統之中的客觀現實注定了民辦高等職業教育只有積極適應各種社會變革才可能不被社會所淘汰。同時，民辦高等職業教育自身的主體能動性決定了其不僅能夠積極主動地適應社會變革，而且其各項功能的發揮對社會的變遷與發展具有能動作用和影響力，在實現功能目標的過程中，一些不在預設內的隱性功能的發揮也會對社會的變遷產生影響。由此，可以說民辦高等職業教育的發展是及時反映社會變革、適應社會變革、引導社會變革，實現民辦高等職業教育目標，促進社會進步的過程。因此，在社會變革急速加快的當前，把握社會變革與民辦高等職業教育的關系，認清社會變革給民辦高等職業教育帶來的挑戰和機遇，解決社會變革中的民辦高等職業教育問題，對于民辦高等職業教育的發展、對于社會的發展進步具有重大意義。

二、當前社會變革中的我國民辦高等教育的地位

邁入新世紀第二個十年，世界形勢發生新變化，中國發展面臨新課題。歷史表明，能否抓住機遇，決定了一個國家能否贏得主動、贏得優勢、贏得未來。抓住和用好發展的戰略機遇，是我國“十二五”規劃的重要立足點，也是推進改革開放和現代化事業的關鍵所在。牢牢把握教育發展的重要戰略機遇期，就要深刻認識國內外形勢的新變化、新特征，準確把握教育發展的新趨勢，充分認識我國教育發展的階段性新特征。

經過60年歷史變革和發展，新時期新階段，教育定位正在走向“國計”與“民生”、“強國”與“惠民”的并重與統一；換言之，這種教育定位及價值取向，是基于新中國60年教育定位變革及價值轉向的又一次新的整合與躍升。

20世紀80年代，隨著我國改革開放，中國特色社會主義市場經濟的形成，以及大批高考落榜生的需求，我國民辦高等教育得以建立與突飛發展。1987年國家教委頒布了《關于社會力量辦學》的若干暫行規定，這是自改革開放以來第一個全面闡述社會力量辦學的法規性文件。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》首次明確表述了國家關于社會力量辦學的“積極鼓勵、大力支持、正確指導、加強管理”的16字方針。2002年12月28日《民辦教育促進法》頒布，明確了“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃”。確立了“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自主權”。隨后與之相配套的《民辦教育促進法條例》及相關法律法規、實施細則相應出臺，在這個時期標志著我國民辦高等教育的發展進入了一個依法辦學、依法管理的可持續發展階段。2007年黨的十七大報告中指出：優先發展教育，建設人力資源強國。大力發展職業教育。“鼓勵和規范社會力量興辦教育。”2010年7月召開的第四次全國教育工作上，胡錦濤講話指出：“教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。”此后公布的2010-2020年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出：“教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。”“實施科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。”對民辦教育問題方面明確提出：深化辦學體制改革。形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。辦好一批高水平民辦學校。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保障民辦學校辦學自主權，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，依法管理民辦教育等。2011年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出“大力發展職業教育”。2012年黨的十八報告中提出：努力辦好人民滿意的教育。加快發展現代職業教育。鼓勵引導社會力量興辦教育。

三、發展民辦高職院校，拓寬高等職業教育發展道路

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出：大力發展職業教育。黨的十八報告中提出：加快發展現代職業教育。不言而喻，發展職業教育是我國實施科教興國戰略國策。民辦教育作為社會主義教育事業的組成部分，是深化教育體制改革、拓寬教育投入渠道、推動教育大發展的重要力量。我國民辦高等職業院校是高校體制深化改革與發展的必然產物，是具有中國特色的高等職業教育辦學模式，是適應社會主義市場經濟，科學技術飛速發展，社會變革對勞動者的素質與技能要求不斷提高的結果。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》明確指出：“職業技術教育是現代教育的重要組成部分，是工業化和和生產社會化、現代化的重要支柱。社會各界辦學應以職業學校為主”1996年《職業教育法》頒布實施，為大力發展職業教育提供了法律保障，進一步促進了高等職業教育試點工作。《職業教育法》指出：“職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。國家發展職業教育，推進職業教育改革，提高職業教育質量，建立、健全適應社會主義市場經濟和社會進步需要的職業教育制度。國家鼓勵事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人按照國家有關規定舉辦職業學校、職業培訓機構。”2002年12月28日《民辦教育促進法》以及相關條例的頒布，使我國民辦高等職業教育迎來了可持續發展階段。

近些年來，民辦高職教育發展的法律、制度與政策環境逐步改善，政府對民辦高職教育的支持與服務舉措逐漸增多，民辦高職院校的管理與教學進一步規范，教學質量不斷提高。

毫無疑問畢業生的就業水平直接決定著民辦高校的生存和發展。因為只有較高的就業率才能吸引學生來學習，而學費則是大多數民辦高校經費的唯一來源。因此，各民辦高職院校采取各種辦法積極提升畢業生的就業水平。一是專業設置符合社會發展潮流，二是培養目標和方式符合社會需要。三是畢業生就業觀念實際。民辦高校針對當前就業形勢開展就業觀教育，對學生的職業意識、職業發展觀、職業道德、職業標準、求職技巧、職業準備的教育與培養貫穿整個學習過程，培養學生“會做人、會做事、會學習”，“先就業、再擇業”，“先基層、后發展”等觀念，使畢業生在就業指導思想、就業觀念、就業定位上先勝一籌。因此，在學生素質普遍不高的情況下，民辦高職院校依然取得非常好的就業成績。

四、當前我國民辦高等職業教育發展中存在的主要問題

但在快速發展的同時，民辦高等職院校在“規模、質量、結構、效益”的均衡發展上，在招生、就業的市場搏奕中，尤其在國家政策法規調控的現實矛盾磨合中，均存在和面臨著諸多客觀與主觀的教育風險和生存與發展的嚴重問題，甚至已處于燃眉之急、刻不容緩的困境之地。

1、管理體制問題

部分學校缺乏有效的監控機制，存在嚴重的“家族化管理”。這種管理模式在民辦高職院校發展初期能夠有效地使用資源、提高資源的利用效率。但是在民辦高職院校發展到一定規模時，就不利于形成科學的決策機制，缺乏監督，權力失去制衡，不利于調動管理人員及廣大教師的積極性，阻礙著民辦高職院校進一步發展。另外政府對民辦院校管理從政策到具體操作也都存在一定缺失。如：關于合理回報，民辦院校教師職稱的評審等等。

2、辦學資金來源呈現單一性

當前，資金籌措問題一直是民辦高校發展的瓶頸，我國民辦院校且多以自籌經費為主，絕大部分靠學費支撐辦學，資金積累少，經費來源單一。這樣勢必導致民辦院校師資短缺、教學設施落后、教學質量難以提高，這些直接影響了學校的持續投入和穩定運行，制約了自身的健康發展。不可否認有些民辦院校存在只為賺錢的目的，而投入到教育教學的費用相對較少。

3、師資力量薄弱，教學質量不穩

師資隊伍比較薄弱、且不穩定，是困擾著民辦高職院校的一個根本性的問題。教師是學校的靈魂，名師出高徒，一支高素質穩定的教師隊伍是學校不斷發展壯大的保障。目前民辦高校師資隊伍基本上是以兼職教師和離、退休教師和年青專職教師等三部分人員組成。對這三種人員進行教學評價認為：①兼職教師，是利用空閑時間來校上課，教完就走，除課堂講授外，根本不能進行課外輔導，參與集體備課及各項教研活動。②返聘的離、退休教師，又因其年齡偏大，精力有限，難以保證教學的創新與活力，不可能適應新知識的快速發展與職業技術教育的教學要求；③部分年青專職教師，由于民辦高職院校教師工資待遇、福利、醫療保險與公辦教師有相當大的差距，他們到民辦高校，只是以此作為跳板，是暫避或過渡，存在著嚴重的雇用思想。因此，沒有敬業精神和長期服務打算，更談不上恒定的事業心。這些都不利于民辦高校的深層次發展，師資是形成教學質量的關鍵，沒有穩定優化的教師隊伍，學校的可持續發展也就無從談起。

4、實訓基地短缺問題

這是目前困擾大多數民辦高職院校的又一問題。主要體現在兩個方面：①自身建設實訓基地的能力有限。職業院校的實力大多不能與普通高校相匹敵，自身缺乏足夠的資金來建設實訓基地。②缺乏外部實訓基地。外部最理想的實訓基地是各類大型企業，但企業考慮為學生提供實訓或多或少會影響其正常工作，大多不愿給民辦高職校提供此項便利。

五、當前我國民辦高等職業教育發展中存在的主要問題的主要對策

1、完善內部管理體制，提高管理效率

民辦院校的正常運轉，離不開良好的外部環境和學院內部科學的管理機制，而內部管理機制的建立是確保辦學質量的關鍵所在。建議：①建立健全學校各項規章制度；②引進、培養高素質的管理人才；③積極借鑒學習國外私立院校的管理經驗；④建立約束機制和監督機制。

2、引入競爭機制，提高教育效益

引入競爭機制，競爭上崗，真正實行能者上、庸者下的用人機制，堅持把能力放在首位，不能片面只看重學歷，更不能把公辦高校的用人標準引入民辦職業院校。實行全員聘任制和教師掛牌上課制；建立新的分配制度，按照優質優價的分配原則，提高工資、福利標準，并著重于教師的教學和科研，合理拉開分配檔次。體制的完善和機制的創新可以為科學配置教育資源和提高教育效益提供了不竭的動力，也為民辦高等教育的健康發展提供了可持續發展的競爭實力。

3、政府與民辦高職院校共同努力，積極建立一支高素質教師隊伍

師資隊伍在民辦院校發展中起著極其重要的作用，它直接影響到民辦院校的辦學質量和發展前景。民辦院校要想建立一支高素質的教師隊伍需要政府與學校共同努力。首先，政府應給予民辦院校教師在職稱評定、社會保障、醫療保險政策等方面享有與公辦學校教師同等待遇。其次，民辦院校應制定長遠的師資隊伍建設規劃，創造良好的生活條件，吸引穩定優秀人才從教。其三，社會輿論也應該充分報道民辦院校教師在我國社會主義教育事業中發揮的積極作用，通過宣傳改變人們的陳舊觀念和認識。

4、保證教育質量是民辦高職院校可持續發展的前提與基礎

教育質量是一個永恒的主題。質量是民辦高職院校的生命和矢志不渝堅守的底線。民辦高職院校只有永不停歇的追求教育教學的質量，才能可持續發展，因為學生是用腿來投票的，民辦高職院校必須要給學生一個選擇自己的理由。特別是近幾年民辦高職存在著嚴重的生源缺乏問題，要解決這一問題從根本上說是提高民辦高職院校的教學質量，為社會培養高素質人才，教學質量好了，學生就業率高，投入產出比高，學生家長與學生本人覺得花高學費上民辦高職院校劃算，值得。當然教學質量的提高是由綜合因素決定的，民辦高職院校一定要發揮自己優勢，拼棄賺錢的目的，保證資金、建設穩定的高質量師資隊伍與教學管理隊伍，對教育教學大力深化內涵建設，把民辦高職院校辦成特色鮮明的院校。才能吸引更多的生源與人才，形成良性循環。生源越多，也就意味著學校選擇的余地越寬，這樣一來，學校的生源素質也就越高。從教育質量與人才之間的關系上看，二者是一種互動的關系。因此，提高民辦高職院校的教育質量是吸引人才、提高師資水平的保證。

5、校企一體，產教結合的模式

民辦高職院校應依托企業辦學的優勢，根據市場需求，開設與其相對應的實用型、技能型專業，并與相關單位建立與各專業相配套的校外實習實訓基地，為學生的實踐提供平臺，使“教、學、練”有機結合起來。“學院依企業促發展，企業靠學院搞科研”，教學、實踐、科研融為一體，使企業與學院之間架起了校企一體、產教結合，企業文化與校園文化相結合，企業管理理念與教育教學理念相結合的橋梁，營造全新的育人環境，實現培養目標與社會需求、專業教學與社會實踐、學生學習與畢業就業的高度統一。

六、結語

綜上所述，新時期，民辦高職院校的可持續發展不僅是學校自身發展的需要，更是我國高等教育發展的需要，是滿足不斷增長的技能型人才的市場的需要。相信在國家、社會、辦學者的共同努力下，我國的民辦高等職業教育定能可持續發展。

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