鐵嶺縣基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的研究

秦玉春

摘 要：本文分析了農(nóng)田水利的特點，闡述了農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位，并提出加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施，以為農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田 水利 建設(shè)

中圖分類號：TV6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0140-01

對于水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好壞直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運(yùn)行。因此，加強(qiáng)水利工程管理工作，確保已建工程安全并處在最佳工作狀態(tài)，發(fā)揮、挖掘工程的潛力，更應(yīng)放在工作的首要位置。實踐表明，一個工程即使有缺陷，如果針對具體問題，采取有效措施管好、用好，并在運(yùn)用過程中不斷加以改善，仍然可以發(fā)揮很大作用；反之，一個較好的水利工程，如果管理不善，不斷損壞，也不能充分發(fā)揮其作用。

1 水利工程

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程量大面廣

多年來，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入，通過政府投資、農(nóng)民集資、投工投勞等多種渠道，修建了一大批小型水利工程。如小（一）型水庫3座，小（二）型水庫1座，集水面積30 km2以上的大溝3條，攔蓄節(jié)制閘4座，山區(qū)打塘37面，灌溉井568眼，中溝47條，農(nóng)田排水溝1000余條，配套各種規(guī)格橋涵4座，工程布置于全鎮(zhèn)各個角落，為抵御各種自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)增收奠定了牢固基礎(chǔ)。

水利在改善農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上可以很準(zhǔn)確的表達(dá)出其自身占據(jù)的低位和作用，同時它也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的命脈所在。通過完善先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和灌排的設(shè)施等方面。在耕作和良種施肥上有著重要的作用。但是，在農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施上，經(jīng)常會有管理上難，投入的比較多，農(nóng)田見效上也是緩慢的，而本身在經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展不是很明顯，大部分都是表現(xiàn)為間接的社會效益，這些都會在很多的地方上比較容易忽視的。而這就需要我們不斷的提高和加強(qiáng)農(nóng)田水利自身的作用和地位的認(rèn)識。

1.2 具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理

小型農(nóng)田水利可以根據(jù)受益農(nóng)戶的個數(shù)區(qū)分為兩大類：一種是像水窖、水池、淺井等農(nóng)戶自用的微型工程；另一種是像泵站、水庫、引水渠等農(nóng)村公共性質(zhì)的工程，這類相對規(guī)模較大，使用農(nóng)戶從幾十戶到成百上千戶不等，大部分公共工程因為受地形和水資源等條件的限制擁有天然壟斷性，不會搞市場競爭，破產(chǎn)倒閉。灌溉使用的也是國家所有的公共的水資源。在當(dāng)?shù)厣畹霓r(nóng)戶有權(quán)利公平用水。農(nóng)民生存權(quán)組成部分中就有用水權(quán)，所以不能私人壟斷農(nóng)民生存條件必須的公用水源和公用設(shè)施。

2 農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

2.1 基本國情與農(nóng)田水利基本建設(shè)

中華民族的發(fā)展史中向來不缺乏和水旱災(zāi)害斗爭的治水史。從20世紀(jì)70年代后期開始，我國耕地面積持續(xù)減少，不過總體灌溉面積穩(wěn)定增加，不斷提高灌溉水平，使我國農(nóng)業(yè)得到穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，農(nóng)村體質(zhì)得到改革，一方面可以最大程度調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；另一方面，我國過去在建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、研究農(nóng)業(yè)和水利等方面積累了大量經(jīng)驗，也得到集中釋放，將中國長期缺少糧食的局面徹底扭轉(zhuǎn)。

2.2 社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)

安天下先安“農(nóng)”，中國改革建設(shè)的根本問題始終是“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固是決定調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更快更好發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)能否順利進(jìn)行的決定因素。只有在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品供給有保障的情況下，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化才能順利推進(jìn)；只有在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，農(nóng)村市場得到開發(fā)，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長才能得到支撐；只有在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，整個社會才能保證長期穩(wěn)定。

2.3 國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)

我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對灌溉的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施

3.1 加大各級政府的投入力度

首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)”問題，根本目標(biāo)是為我國全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)”問題成為突出問題時，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實的。因此，國家和各級財政理應(yīng)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。

3.2 重視農(nóng)田水利科學(xué)研究

現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入[4]。

3.3 政府財政安排一定比例的歲修經(jīng)費

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程為農(nóng)業(yè)增收、抵御各種自然災(zāi)害常年暴露野外，受風(fēng)雨、洪水侵襲，日夜運(yùn)作，受損嚴(yán)重，財政每年應(yīng)安排一定比例的歲修經(jīng)費，使損壞工程得到及時修補(bǔ)，將起到事半功倍的作用。

3.4 各種渠道投入水利建設(shè)資金中應(yīng)預(yù)算一定比例的管護(hù)資金

近幾年來國家對水利建設(shè)投入渠道多，有財政、土地、農(nóng)業(yè)，還有其他綜合部門。這些資金的投入只重工程建設(shè)，不重工程管護(hù)。牢固樹立建設(shè)是管護(hù)的開始，管護(hù)是建設(shè)的延續(xù)，管護(hù)是永恒的主題，為使工程延年有效發(fā)揮作用，各渠道投入的建設(shè)資金應(yīng)預(yù)算一定比例的管護(hù)資金。

4 結(jié)語

我國開展農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅有豐富的經(jīng)驗，而且深得廣大農(nóng)民的歡迎，有豐富的人力資源，關(guān)鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是政治穩(wěn)定的需要。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。

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