對完善高校招標(biāo)投標(biāo)制度的探討

何文穎

摘 要：近年來，隨著我國高校的不斷發(fā)展，高校基建項(xiàng)目越來越多，招標(biāo)投標(biāo)活動越發(fā)頻繁。為了使高校招標(biāo)投標(biāo)能夠公開、公平、公正的進(jìn)行，首先要制定適合高校的招標(biāo)投標(biāo)制度。筆者結(jié)合現(xiàn)行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，對完善高校招標(biāo)投標(biāo)制度的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：高校招標(biāo)投標(biāo) 制度

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0193-01

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）于2011年12月20日由國務(wù)院總理溫家寶簽署公布，自2012年2月1日起施行。《條例》立足于當(dāng)前，著眼于長遠(yuǎn)，細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了程序，加強(qiáng)了監(jiān)管、強(qiáng)化了責(zé)任，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，兼顧公平和效率，使得招投標(biāo)工作更加規(guī)范化、制度化，為各行各業(yè)規(guī)范服務(wù)活動，提高服務(wù)質(zhì)量提供了法律保障。《條例》的實(shí)施為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展開啟了新的里程碑，為開展招投標(biāo)活動提供了具體操作指引。目前高校招投標(biāo)活動中還存在一些問題，例如，未能及時的建立招投標(biāo)工作小組，監(jiān)督體系不完善等等。借此契機(jī)，高校應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《條例》建立及完善招投標(biāo)制度，對招投標(biāo)規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充完善，應(yīng)修改現(xiàn)有招投標(biāo)工作的規(guī)則和實(shí)踐中與《條例》規(guī)定不一致的做法，防范在現(xiàn)有慣性思維模式引導(dǎo)下進(jìn)行違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)。也要在現(xiàn)有的制度框架下繼續(xù)大膽探索、創(chuàng)新，解決招投標(biāo)實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)出來的新問題，進(jìn)一步推動招投標(biāo)制度完善創(chuàng)新。筆者經(jīng)過對《條例》的研究分析，對高校完善招標(biāo)投標(biāo)制度提出幾點(diǎn)想法。

1 高校建立招投標(biāo)制度的現(xiàn)狀

目前全國各個高校設(shè)立的招投標(biāo)部門及管理部門五花八門，有的單獨(dú)設(shè)立，有的掛靠其他部門，如掛靠基建處、總務(wù)處或者是后勤管理部門等。這些招標(biāo)管理部門各自定的招投標(biāo)的規(guī)章制度及相關(guān)工作程序，各謀其是，使工作未能真正落到實(shí)處。

隨著當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校招投標(biāo)制度的改革，對于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生有著很大的作用。對于儀器設(shè)備、服務(wù)類及基建工程的招標(biāo)，最大限度的競爭取到資金的節(jié)約和招標(biāo)效益的最大化，加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的透明度和客觀性，避免了暗箱操作，杜絕腐敗和濫用職權(quán)，有利地促進(jìn)了廉政建設(shè)和市場的健康發(fā)展。但有些高校在建立招投標(biāo)制度中也有不足之處，這嚴(yán)重影響了在落實(shí)招投標(biāo)制度中應(yīng)有效能的發(fā)揮，使其反腐作用大打了折扣，因此，需要以《條例》為指導(dǎo)思想進(jìn)一步研究與探討招投標(biāo)工作的方式和方法，排除原招投標(biāo)規(guī)章制度存在的矛盾和問題，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，確保招標(biāo)工作廉潔有效開展。

2 高校完善招投標(biāo)制度的重要性

由于我國市場經(jīng)濟(jì)建立時間不長，市場效益存在著不規(guī)范及不透明的現(xiàn)象，為加強(qiáng)對高校招投標(biāo)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)公平競爭，保證招標(biāo)質(zhì)量，提高資金的使用效益，預(yù)防和懲治腐敗，在高校建立招投標(biāo)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效廉潔的推進(jìn)。從以下兩點(diǎn)可以體現(xiàn)出來。

2.1 建立招投標(biāo)制度有利于降低工程成本、提高工程質(zhì)量

招投標(biāo)模式可以通過一套嚴(yán)格規(guī)范的程序使投標(biāo)方在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上展開有效地市場競爭，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀的中標(biāo)人，可以使工程成本降低，為高校節(jié)省了開支，可收到顯著地社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。工程質(zhì)量在合同文件的約束及監(jiān)督單位的監(jiān)督下不受成本降低的影響，在建設(shè)工程中突出重點(diǎn)，保證質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了工程成果的最大化。

2.2 建立招投標(biāo)制度提高了法律責(zé)任有效抑制腐敗

招投標(biāo)制度的建立和完善，保證了高校招投標(biāo)活動依法進(jìn)行。招投標(biāo)制度的建立，提高了招標(biāo)過程的透明度及客觀性，有效的避免了暗箱操作，有效抑制腐敗，最大限度地保證了招投標(biāo)公平、公正、公開，確保廉政建設(shè)落到實(shí)處。

3 完善招投標(biāo)制度的幾點(diǎn)建議

3.1 成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及招投標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組

招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個招投標(biāo)辦公室，一個為設(shè)備采購辦，牽頭對全校的教學(xué)、科研儀器設(shè)備和技術(shù)物質(zhì)的采購工作；另一個為工程招投標(biāo)辦，牽頭對全校的工程建設(shè)及服務(wù)類進(jìn)行招標(biāo)工作。招投標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督全校招投標(biāo)活動按法定程序和規(guī)則運(yùn)行，對招標(biāo)投標(biāo)與采購過程中由于不規(guī)范的行為所形成的結(jié)果行使否決權(quán)。兩個小組需有專門的專職人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，能夠按法律程序進(jìn)行完成招標(biāo)任務(wù)。

3.2 建立評標(biāo)專家?guī)?/p>

評標(biāo)專家?guī)煊蓪W(xué)校相關(guān)行業(yè)的專家組成，各行業(yè)專家人數(shù)不少于5人。入庫專家人數(shù)校內(nèi)不夠的，可以從校外聘請。進(jìn)入“評標(biāo)專家?guī)臁钡膶＜覒?yīng)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德嗎，在招標(biāo)評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則，專家應(yīng)具有副高職稱以上，熟悉招投標(biāo)相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，能勝任招標(biāo)評標(biāo)工作。

3.3 明確招標(biāo)范圍及標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目涉及到工程建設(shè)、貨物采購及服務(wù)需由政府招標(biāo)投標(biāo)中心或采購管理辦公室進(jìn)行招標(biāo)或集中采購的，或須實(shí)行電子化政府采購的項(xiàng)目，必須依照其相關(guān)規(guī)定和程序辦理。在按《條例》所規(guī)定條款的前提下，需確定校內(nèi)招標(biāo)金額的范圍，如在校內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、單一來源談判及詢價的需按相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這是建立及完善合理招投標(biāo)制度的前提要求。

3.4 完善監(jiān)督管理機(jī)制

能夠按相關(guān)法律法規(guī)公開、公平、公正完成招標(biāo)項(xiàng)目，整個過程的監(jiān)督管理起到了關(guān)鍵的作用。目前高校招投標(biāo)監(jiān)督管理體制、機(jī)制不健全、不完善以其監(jiān)督乏力等問題，這對高校招投標(biāo)的監(jiān)督形成了很大的阻力和挑戰(zhàn)。高校需借《條例》出臺契機(jī)，結(jié)合自身?xiàng)l件及問題，完善監(jiān)督管理機(jī)制。

4 結(jié)語

完善高校招投標(biāo)制度首先從制度本身的缺陷著手，認(rèn)真研究適合本校實(shí)際的制度，改進(jìn)其本身的缺陷，規(guī)范相關(guān)條款，實(shí)現(xiàn)高校工程招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。

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