充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察信訪職能 扎實推進新形勢下社會穩(wěn)定

張軍

紀檢監(jiān)察信訪舉報是廣大群眾維護自身權(quán)益、參與民主監(jiān)督的重要途徑，是加強監(jiān)督執(zhí)紀、維護社會公正的重要途徑。做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，對于保護群眾切身利益，，獲取黨員干部違紀的重要案件線索，都具有十分重要的作用。隨著新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入推進，一些新情況、新問題、新矛盾不斷通過信訪渠道反映出來。對此，我們各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的信訪舉報工作，必須積極創(chuàng)新工作思路，不斷完善工作機制，充分發(fā)揮信訪舉報工作的聯(lián)系溝通、協(xié)調(diào)疏導、監(jiān)督保障作用，著力解決發(fā)生在老百姓身邊的熱點、難點問題，切實維護大局和群眾權(quán)益，為經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧做出貢獻。

一、清醒認識，找準信訪舉報工作面臨的主要原因

一是決策不民主。在部門、在企業(yè)、在農(nóng)村總是有部分黨員干部民主決策意識弱，尤其是主要領(lǐng)導樂于“一言堂”，專業(yè)水平不高，法紀觀念不強，政策水平較低，又聽不得不同的意見，并且分析問題和解決問題的方式方法簡單，造成決策失誤，導致群眾信訪。

二是處事不公正。部分領(lǐng)導干部廉潔從政的意識差，私心過重，工作中總想自己占便宜，偏親向友，結(jié)黨營私，搞“小團體”，辦事不公，損害了群眾利益，導致群眾信訪。

三是辦事不公開。個別地方黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)不夠公開，特別是財務(wù)不公開，涉及人、財、物等敏感問題暗箱操作，導致群眾信訪。

四是執(zhí)行不到位。對于惠民政策、惠農(nóng)資金落實的不好，擠占、截留、挪用各種專項資金，甚至造成經(jīng)濟損失和不良的社會影響，導致群眾信訪。不高，信訪信息價值不大。

五是工作不得力?；鶎有旁L部門受理群眾舉報后，不能認真查辦，大多只了解反映的是表面上的現(xiàn)象，造成查實率低，成案率低，上訪人不滿意，導致群眾信訪

六是行為不檢點。個別黨員干部工作不求上進，熱衷于搞關(guān)系，處哥們，迎來送往，沉迷于酒、著迷于色，社會影響惡劣，導致群眾信訪。

二、認真分析，把握信訪舉報工作的主要特點

一是信訪舉報內(nèi)容復雜化。既有反映黨員干部違紀違法方面的問題，也有反映政府及其部門違反政策，侵害群眾利益等方面的問題，這其中反映干部貪污賄賂的占居首位。

二是信訪舉報形式多樣化。從信訪舉報形式上看，信訪舉報有來信來訪、電話舉報、信箱、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，目前，方便快捷的各類網(wǎng)絡(luò)反映已漸成主流。

三是信訪舉報動機利益化。從信訪舉報目的看獲取經(jīng)濟利益是主要動機。一是信訪人自身權(quán)益確實受到侵害，為維護權(quán)益而舉報；二是干部在落實惠民政策時不公開、不公正，信訪人認為不公平而舉報；三是搞窩里斗，信訪人借舉報獲利。

四是信訪舉報活動組織化。一是信“訪”途徑堅定。部分群眾存在信訪不信法的心理，有些問題本該通過司法途徑解決，但信訪人堅決要求通過信訪途徑來解決。二是上訪組織周密。群眾信訪主體逐漸由個體向群體轉(zhuǎn)變，正逐步演化為有組織上訪。有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計劃方案，有人聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。三是越級信訪居多。群眾普遍心理認為，“上邊”壓下來的事情辦得才快，才有力度，問題才能得到解決。因此，不少群眾越過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣，直接向市、省、反映，甚至進京訪。

三、創(chuàng)新機制，加強和改進信訪舉報工作措施

（一）抓組織領(lǐng)導，構(gòu)建“大接訪”工作機制。

當前，隨著城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的步伐加快，征地拆遷、園區(qū)建設(shè)等工作如火如荼推進，各種利益格局深刻調(diào)整，各種矛盾相互疊加、交織，很多深層次矛盾逐漸顯露出來，信訪工作形勢異常嚴峻。為此，作為紀檢監(jiān)察機關(guān)如何進一步創(chuàng)新理念、完善工作機制、做好新形勢下的信訪舉報工作顯得尤其重要。在具體工作中，一是明晰工作職責，整合辦信力量。堅持落實信訪工作“一崗雙責”領(lǐng)導責任制，建立起信訪處置領(lǐng)導責任制，實行“一把手”負總責，分管領(lǐng)導親自抓，各責任崗位及個人具體落實。強化信訪隱患排查化解，針對每一個信訪問題，落實牽頭責任領(lǐng)導、責任部門、調(diào)解責任人員，駐點化解信訪糾紛，信訪糾紛不化解，責任不脫鉤。對突出問題和隱患，主要領(lǐng)導親自過問，對規(guī)模較大、行為較激烈或集體上訪及其他重大信訪問題，親自接待處理，迅速平息事態(tài)。二是嚴格目標管理，強化責任追究。堅持把紀檢信訪舉報工作納入各級紀檢監(jiān)察機關(guān)年度綜合目標管理常抓不懈，層層簽訂信訪工作目標責任書，落實信訪維穩(wěn)責任和信訪排查化解責任，對信訪工作組織不力，措施不到位，瀆職失職導致惡劣上訪或者集體訪、越級訪的，年終考核實行“一票否決”，取消評先樹優(yōu)資格，并對相關(guān)單位和個人嚴格實施責任追究。

（二）抓信訪分析，搭建信訪互動“大平臺”。

建立縣、鄉(xiāng)、村三級信訪舉報監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，針對群眾來信來訪，切實整合各級組織接訪工作力量，進一步暢通信訪渠道，實現(xiàn)信訪資源共享，加強信訪信息篩選、分析研判、核查處置。

一是抓好信訪信息篩選。信訪信息篩選是信訪工作的第一步，也是進入信訪核查的前置條件。劃定好信訪事項管轄主體，對屬于司法機關(guān)查處的，要移送司法機關(guān)核查，對屬于各行業(yè)主管部門核查的，要移送各部門核查，做到職責清晰，權(quán)責明確，不越位、更不代庖。對于那些明顯失實或者已經(jīng)多次調(diào)查認定事實清楚的重復訪的信息，直接對信訪人予以回復，并進行必要的教育；對于信訪事實較清楚，群眾反映強烈的案件，要組織力量進行深入調(diào)查。

二是搞好信訪問題排查處置。在信息篩選的基礎(chǔ)上，針對屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，且初步研判具有可查性的信訪信息，根據(jù)信訪人反映情況，落實專人深入信訪信息源頭進行排查走訪，深入實地進一步核實信訪真實性。對于排查認定虛假信息的，立即終止進一步調(diào)查，對信訪人進行必要的教育引導；對于排查認定信息真實、部分信息屬實或者信息失實但存在其他違紀違法問題的，繼續(xù)進行深入調(diào)查。根據(jù)調(diào)查事項涉及的部門，組建信訪問題聯(lián)合調(diào)查工作組，深入信訪源對問題進行解剖式調(diào)查，并做好相關(guān)證據(jù)的收集和固定，查清、查實信訪反映的各個問題。

三是加強信訪信息溝通。信訪工作是一個綜合性、全局性工作，涵蓋了社會的方方面面，具有信息來源范圍大，信訪事項涉及領(lǐng)域廣的特點，而政府行政資源有限、信訪人期盼心情急切、上級黨委、政府對信訪信息工作時限要求緊，迫切要求各責任主體加強信訪信息資源共享，各級紀檢監(jiān)察信訪信息、政府信訪信息、政法委信訪維穩(wěn)信息應(yīng)共享平臺，及時通報信訪信息及核查情況，為快速處置信訪問題，化解矛盾糾紛提供了有力保證。

（三）抓源頭預防，建立重大信訪事項預警機制。

一是堅持干部集中下訪，推行信訪包案責任制。針對群眾反映集中、尖銳的信訪問題，建立信訪“包案銷號”責任制。對信訪案件進行梳理歸類，對那些涉及群眾利益，迫切需要解決的突出問題，建立重大信訪事項預警排查機制，如土地征用補償，挪用擠占強農(nóng)惠農(nóng)資金等重大信訪問題，建立信訪臺賬，并根據(jù)“誰主管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”的原則，確定相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門“一把手”為包案人，縣紀委、監(jiān)察局落實專人負責督促協(xié)調(diào)“包案人”落實信訪責任，及時妥善處理好群眾反映的問題，直至息訴息訪。二是注重源頭預防，多策并舉化解信訪突出問題。認真堅持紀檢信訪舉報工作聯(lián)席會議制度，針對各個階段、各個時期暴露出的信訪突出問題，定期或不定期搞好信訪信息分析，找出該階段矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域和崗位，深刻剖析問題根源，因需施策，對癥下藥。對于因制度缺陷造成的信訪，積極協(xié)助信訪責任單位探索完善規(guī)章制度，堵塞制度缺陷，從源頭上減少該類信訪繼續(xù)發(fā)生。