基層輿論監督的有效載體

戴一品

摘 要：輿論監督是新聞媒體引導大眾意見導向形成的社會輿論力量，輿論監督其實也可以說是群眾監督。在建設美好家園的偉大事業中，人民群眾是根本力量，是事業的主體，讓普通老百姓參與其中、支持關心建設發展，這既是群心所向，也是事業能否成功的決定力量。應運而生的“廣電市民監督團”正是輿論監督的全新載體。本文主要對“廣電市民監督團”在基層的操作經驗及實踐成果進行簡要的分析。

關鍵詞：輿論監督；載體；廣電市民監督團

中圖分類號：C912.63 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）09-0030-02

擴大包括新聞輿論監督在內的公民的民主監督，是擴大公民有序政治參與的手段，也是依法治國基本方略的必然要求。一方面是廣大人民群眾文化水平與法制素養的不斷提高，另一方面是地方經濟社會發展和普通百姓的生活越來越密切。如何讓新聞媒體的輿論監督功能為群眾所用，怎樣用群眾的力量為發展推波助瀾，并成就媒體的公信力，幾乎成為了所有媒體的發展目標。在這樣的社會環境下，“廣電市民監督團”應運而生。本文以“永嘉廣電市民監督團”為例，對“廣電市民監督團”在基層的實踐作淺薄的分析.

一、“永嘉廣電市民監督團”的成立背景

作為傳媒業界最基層的新聞傳播主體，輿論監督一直是縣級廣播電視臺的短板。由于受傳播范圍的限制，縣級廣播電視臺進行的監督類報道往往只針對轄區范圍內的不和諧音。作為地方黨委、政府的喉舌，這樣的行為相當于自我揭短、自我曝光，這就難免讓一些報道面臨著胎死腹中的尷尬。如此一來，地方媒體不僅無法有效發揮輿論監督作用，還使媒體的公信力受到了影響。如何動員廣大人民群眾的力量參與監督，讓普通市民參與到城市管理與發展建設中來，成為了基層媒體提高輿論監督能力的有效途徑。在這樣的背景下，“廣電市民監督團”應運而生。

二、逐步擴大群眾監督隊伍，讓市民監督深入人心

2011年，永嘉電視臺民生新聞欄目《左鄰右舍》著手組建“拍客聯盟”，并以服務省級衛生縣城創建工作為主要目標，開辟《創衛曝光臺》板塊，監督曝光城市“臟亂差”、市民的不文明行為舉止和職能部門的工作不力現象。有了參與監督、發表意見的平臺，群眾參與曝光的熱情日益高漲。看到不文明，看到“臟亂差”，就會拍下來，“拍客聯盟”的隊伍也日漸壯大，《創衛曝光臺》收到了良好的社會反響。

打響群眾監督的第一炮后，永嘉電視臺著手為群眾參與更廣泛的監督工作提供更好的平臺。2012年4月，永嘉電視臺開始招募廣電市民監督員。招募工作開始前，永嘉電視臺在新聞節目中首先開設《市民監督臺》板塊，傳遞人人參與監督的理念，號召市民加入到推動地方經濟社會發展的具體工作中來。通過對投訴線索的篩選，選擇一些監督素材，由記者進行調查走訪，陸續制作播出了《兩館建設有點慢 市民表示很疑惑》、《大若巖鎮：公園綠化項目滯后 老百姓盼休閑好去處》等多篇監督報道，并進行連續跟蹤、關注。針對市民的疑惑，由工程建設負責人、鎮、村干部面對鏡頭解答、承諾，迅速在群眾中引起強烈反響，不僅讓廣大百姓知道了這些問題的癥結所在，也迅速拉近了干部和群眾間的距離。

每一位市民都有參與地方建設的熱情，市民參與監督的熱情是“廣電市民監督團”組建的根本。《市民監督臺》的設立讓他們看到了市民監督的力量，因此，“廣電市民監督團”招募公告一經發布，便得到了廣大市民朋友的積極響應。為方便市民報名加入，永嘉電視臺設置了電話報名、QQ在線報名、網上報名以及微博報名等多種方式，短短10天時間，就收到了一百多位市民的加入申請。

三、廣電市民監督員身份多樣、代表性強

由于每一位廣電市民監督員從事的職業不同，生活的區域不同，文化素質不同，在參與監督的過程中，發揮的作用與效果也會有很大不同。在115位正式的“永嘉廣電市民監督員”中，年齡最小的16歲，最大的82歲；有全國人大代表1名、全國黨代表1名、市政協委員1名、縣人大代表2名、縣政協委員1名；有教師8人、企業主10人、工人15人、個體戶15人、學生5人、事業單位員工11人、離退休干部5人、老年人12人、義工13人、法律工作者2人、新永嘉人5人、村干部3人、普通居民5人。

正因為有這么多不同生活區域、工作經歷、社會經驗的熱心市民加入，使得永嘉廣電市民監督團具有廣泛的代表性，能最大限度地代表市民態度與心聲，發出來自市民的聲音，為“廣電市民監督團”開展有效監督奠定了基礎。

四、關注焦點、服務大局是市民監督的第一目標

2012年以來，永嘉縣委、縣政府緊緊圍繞“實施三大戰略，打造幸福永嘉”的目標，著力推動永嘉新一輪的思想大解放、環境大改善、發展大提速。“永嘉廣電市民監督團“在開展監督活動中，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，針對百姓關注的重點工程、環境污染、機關效能、城市管理等方面選擇監督題材，每月組織2到3次集體監督活動，形成聲勢，并輔以小型監督活動，使市民監督成為常態，市民監督員的質詢聲與建議聲不絕于耳。基本的工作內容有以下5項：

1.集體現場監督活動。每月2到3次的集體監督活動關注永嘉發展大局，是“永嘉廣電市民監督團”的亮點，重點圍繞縣委、縣政府中心工作，監督影響面廣，對永嘉發展城市建設、經濟發展至關重要的事項進行監督，如重點工程、環境污染、城市管理、拔釘破難等，監督對象以政府部門和建設管理單位為主。集體監督活動分為確定主題、事先討論、現場監督、事后總結、制作播出五個步驟。監督團首先結合縣委、縣政府的中心工作和市民監督員的呼聲確定監督主題，而后確定適合前往監督的10位監督員，在記者的陪同下一起前往監督現場。出發之前，監督員們首先進行監督前的討論，了解監督事項的基本情況，做到現場監督有的放矢；到達現場后，把話語權交給廣電市民監督員，由他們與監督事項涉及的相關單位負責人面對面交流，提出問題和質疑，負責人當場解釋與解答；新聞記者作為整個監督活動的記錄者，全程記錄監督實況；監督結束后，監督員們還會召開一次小型的總結會，交流監督的心得、匯總意見，由記者執筆形成監督員觀點。“永嘉廣電市民監督團”已經完成監督的《芙蓉山莊拆擴建工程：政策處理拖后腿，力爭今年完成指定目標》、《橋頭水廠工程進度嚴重滯后，橋頭人何時能喝上楠溪江水？》等報道，都得到了施工單位的承諾，監督員們還將關注進展，以檢驗承諾是否兌現。

2.聯合上級媒體，上下聯動增加力度。永嘉廣電市民監督團作為溫州廣電市民監督團的分團，有團隊合作的優勢，更重要的是擁有上級電視媒體的平臺。增加與直屬團及市級媒體的合作，開展聯合監督，可以使監督力量更加強大。《沙頭鎮響山村：防護林遭破壞，灘林幾成垃圾場》就是一次成功的上下聯動例子。永嘉廣電市民監督分團與市直屬分團聯合監督，溫州電視臺記者也一同前往，前后3次到現場進行監督，形成5篇新聞稿件。監督員與鎮、村干部、村民以及環保、國土有關負責人對話，在強大的輿論壓力下，村里的違章廠房被拆除，垃圾被清理，造成污染的造紙廠排污、破壞灘林的行為得到了有效遏制。

3.市民監督員關注市民投訴。除了集體監督活動，市民監督員還關注市民投訴，仗義執言。“廣電市民監督團”的品牌打響后，很多電視觀眾都會撥打新聞熱線進行投訴，希望“廣電市民監督團”能提供幫助。這些投訴往往來自于投訴觀眾小范圍的生活區域內，監督團會根據投訴所在鎮、街道，選擇當地的監督員前往現場，作為市民代表幫助解決問題。由于“廣電市民監督團”影響廣泛，監督事項往往能得到相關單位的積極配合，促使問題盡快解決。

4.《市民監督員有話說》讓大家都能發表意見。隨著廣電市民監督團的知曉度越來越高，監督員發表意見的積極性也日漸高漲，反映問題的群眾也越來越多。為了讓大家都能發表意見，給大家提供有話直說的機會，永嘉電視臺在民生新聞《左鄰右舍》中開辟了《市民監督員有話說》小版塊，對未能進行現場走訪的事項，以及網友、觀眾、監督員的意見在這里予以發表。只要他們有想法、有意見、有問題，都可通過寫信、來訪、電話、QQ、短信、微博等多種渠道，向廣電市民監督團進行表達。新聞編輯每周進行歸納匯總，讓所有人的意見都能在這個版塊中公開表達。

5.定期編寫簡報，增加信息溝通。在全社會樹立“廣電市民監督團”品牌的同時，編寫簡報呈送領導層與職能部門也非常必要。“永嘉廣電市民監督團”每月會對監督工作進行羅列、匯總，送給主要領導與重要單位，增強行政機關內的宣傳，使他們了解“廣電市民監督團”，更好的支持監督工作。

五、如何保持“廣電市民監督團”的持久生命力

“永嘉廣電市民監督團”的成立和運作收到了良好的社會影響，黨委、政府肯定，群眾反響良好，甚至有機關職能部門為促進工作的開展，主動要求“廣電市民監督團”前往監督。但是要繼續做大“廣電市民監督團”品牌，保持長久的生命力和戰斗力，還需要很多工作要做。

首先，盡可能的有效監督是“廣電市民監督團”生存的根本。“廣電市民監督團”需要繼續秉承服務地方發展這一中心思想，千方百計爭取黨委、政府的支持，圍繞中心，服務大局，使監督團的意見能夠被采納，對被監督者同時施加輿論壓力和行政壓力；在選擇監督事項的過程中，盡可能選擇現階段能盡快解決的事項，保證監督事項有結果，有著落，不讓監督空忙活，避免因監督無效影響“廣電市民監督團”的影響力和美譽度。

其次，繼續加強監督團的隊伍建設，充實監督員隊伍，嚴肅監督紀律也至關重要。要繼續招募、吸引高素質的市民群體加入到監督團里來，用監督員的個人素養提高監督團的整體戰斗力。在監督團運行的過程中，個別素質不強的監督員打著監督團的旗號做不利于隊伍的事情，這需要組織者及時掌握監督員動向，做出調整，避免使團體聲譽蒙受損失。

總而言之，廣電市民監督團只有充分利用好全民監督的輿論氛圍，發揮電視新聞的傳播優勢，做全體市民的“閑事婆”，做家鄉事業建設的“熱心腸”，才能成為黨委、政府認可，百姓信任的為民團隊。

參考文獻：

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