陜西農村廣播電視公共服務體系建設內容研究

王宏昌

摘 要：廣播電視公共服務體系是公共文化服務體系的重要組成部分。農村廣播電視公共服務體系的建設，不僅關系到陜西公共文化發展的整體進程，而且在一定程度上影響新農村建設以及和諧社會的構建。自然條件差、經濟基礎薄弱、受眾信息需求有限等主客觀因素一定程度制約著陜西廣播電視公共服務體系的建設。只有發揮政府主導作用、為陜西廣播電視公共服務建設提供基礎保障，充分發揮廣播電視的媒介功能，才能使公共服務真正落到實處。

關鍵詞：廣播電視；公共服務；陜西農村；建設

中圖分類號：G220 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）09-0063-02

廣播電視公共服務體系是公共文化服務體系的重要組成部分。在城市廣播電視取得長足發展的同時，陜西近年來大力發展農村廣播電視事業。農村廣播電視公共服務體系的建設，不僅關系到陜西公共文化發展的整體進程，而且在一定程度上影響新農村建設以及和諧社會的構建。

一、構建廣播電視公共服務體系的重要性與緊迫性

農村廣播電視公共服務，就是滿足農民群眾精神文化需求的公共物品或服務。它以提高農民思想文化素質為目標，以傳輸覆蓋網絡等基礎設施為基礎，以廣播電視頻率頻道為載體，以政策信息、新聞報道、文化體育、影視娛樂為內容，綜合了技術服務、內容服務、政治服務、社會服務及平臺服務等多重功能[1]。

新時期，面臨各種困難與多重任務，廣播電視作為農村群眾獲取各種信息最為普及、最為便捷的大眾傳播媒體，在發布政令信息、發展經濟、穩定社會等方面發揮著重要作用。相較于城市，我國農村居民居住分散、傳遞信息手段比較落后，廣播電視公共服務體系的建設與完善對農村居民來說顯得尤為必要。

據悉，在2010年7月陜南特大暴雨洪災中，凡是通了廣播的村鎮，由于村民能通過廣播及時了解汛情并安全轉移，均未出現人員傷亡事故，廣播被災區群眾譽為“救命喇叭”。

構建完善的農村廣播電視公共服務體系，是我國農村公共文化事業發展的重要內容。據統計，目前，全國農村60多萬個行政村中，有30萬個20戶以上的自然村，約4600萬農民群眾聽不到廣播、看不到電視。這說明農村廣播電視發展現狀與中央提出的建設社會主義新農村的總體目標、與農村經濟社會協調發展的要求、與農民群眾日益增長的精神文化需求還有相當的差距[2]。

陜西從1998年開始實施廣播電視村村通工程，“十一五”期間投入3.5億元，安裝92余萬套“村村通”直播衛星接收設備，完成了35033個20戶以上自然村通廣播電視工程，使92余萬戶近400萬農民看到了高質量的電視節目，同時完成了71座無線廣播發射臺建設，初步建起農村公共廣播電視覆蓋網絡。但總體而言，陜西距離全國廣播電視“村村通”工程“十二五”目標依然還很遠。而且在新時期，面臨新的任務與挑戰，陜西廣播電視的公共服務體系依然還不完善，而且存在諸多問題。

二、廣播電視公共服務體系建設中的問題

建設農村廣播電視公務服務體系可以進一步提高農村信息化程度，但因客觀條件所限，陜西一些農村地區依然處于缺位狀態。陜西是我國典型的老、少、邊、窮地區，與發達省份相比，最顯著的人文地理特點是地廣人稀、經濟基礎薄弱、科技文化落后。

除了部分經濟較發達的地區，陜西農村大部分地區環境特殊、信息閉塞，形成了人口、 資源、 環境的尖銳矛盾，廣播電視公共服務建設依然緩慢。一方面，因交通不變、信息不暢、人口居住高度分散等因素的存在，陜西農村地區發展廣播電視公共服務所需的資源成本較大；另一方面，受到生存環境限制，陜西農村發展廣播電視所需的各種生產要素極度短缺。尤其在一些特殊區域，如秦巴山區、陜北高原等，受到客觀環境所限，廣播電視公共服務建設更是舉步維艱。

除了自然環境，農村居民接受信息的方式與態度在一定程度上也制約了廣播電視公共服務體系的建設。隨著社會經濟結構轉型帶來的大批青壯年勞力外出務工，留守在農村的老人、兒童以及婦女已經成為陜西經濟欠發達農村地區的主要居民。這些群眾當中的一部分市場經濟觀念，信息意識、競爭意識、創新意識淡薄，因而對廣播電視信息服務的需求不高。還有一部分群眾即使意識到信息的重要性，但也因文化程度低、勞作忙、沒興趣等主客觀原因，不愿意再接受任何新的變化，以免擾亂舊有的生活習慣。其實，廣播電視的公共服務在陜西農村不能得以快速發展，一方面因為人均可支配收入低，配套設施的完善處于起步階段；另一方面，廣播電視公共服務的內容由政府推進，并未顯現農民積極需求意向，建設中農民積極性不高。

當然，在陜西經濟較發達的一些農村地區，廣播電視公共服務建設較早，而且較為完善。但功能單一，不能完全發揮大眾傳媒的功能也是一大現實問題。陜西省現有107個縣區、1581個鄉鎮、27461個行政村、約6.7萬個自然村，于2010年率先在全國開始實施農村廣播應急網工程，2012年建設完成。

當前，已完成17534個行政村廣播室建設。農村廣播應急網的建設實施，提升了農村處置應急事務的能力，強化了農村基層組織作用，特別在9月份秋季防汛抗洪中發揮了重要作用，深受基層組織和農民群眾的歡迎。但這些應急廣播除了在特殊時期發揮應急功能外，平常大多閑置，并不能向村民提供文化知識，滿足村民的信息需求。投入人力、物力、財力建設的廣播電視公共服務設施，不能完全使用，甚至閑置、荒廢的現實，一定程度上阻礙了陜西農村廣播電視公共服務體系的建設進程。

三、如何促進廣播電視公共服務體系的進程

推進農村廣播電視公共服務體系建設，是落實科學發展觀、統籌城鄉發展的根本要求。近年來，國家實施的西新工程、村村通廣播電視工程大大改善了西部邊遠地區廣播電視設施條件。但由于缺乏必要的經費保障和配套的政策支持，陜西農村一些地區村村通廣播電視工程出現了“反盲”現象。

在一些高原、山區等區域，廣播電視覆蓋難度依然很大。目前陜西農村各鄉鎮廣播電視公共設施都是由原鄉鎮廣播電視站籌資興建，隨后靠自身力量滾動發展起來的，均屬國有資產，人財物均由縣廣播電視局垂直管理。隨著農村廣播電視事業的發展，這樣的體制越來越不適應形勢的發展需要，廣電網絡條塊分割、各自為政、小環境發展、低層次運作的弊端逐步浮出來。

因此，要建立農村廣播電視服務體系，必須建立適應陜西農村經濟發展的農村廣播電視服務長效機制。首先應該發揮政府主導作用，做到人員、經費、制度、服務四到位，為廣播電視公共服務體系的建設提供保障[3]。其次基于陜西農村的現實條件，可以分片區、有選擇的先建立一批廣播電視公共服務站點，再帶領其它同類型的地區發展，避免盲目建設的資源浪費。

其實，新時期的農民關于信息消費日趨理性，實用、方便是影響其信息選擇行為的主要因素。調查發現，目前電視是陜西農村受眾最主要的信息接收渠道，其中經常看電視或幾乎每天看電視的人達到了90.6%。同時，廣播的影響力在農村加速萎縮，經常聽廣播和幾乎每天聽廣播的人僅為17.1%。因為村級財政困難，或者難以滿足群眾的信息需求，前幾年政府投資建成的有線廣播“村村通”工程在不少地方形同虛設，收音設備已是銹跡斑斑、無人過問[4]。還有一部分居民，已經固化的形成自己的信息接受方式，他們甚至更情愿通過人際傳播去交流信息。

因此，對于農村廣播電視公共服務的基礎建設，應該根據實際情況，理性的分析用戶的信息需求及接受方式。比如，在經濟欠發達的陜西農村地區，基礎資源較差，可以先大力發展廣播，以指導人們的生活、幫助人們做出決策。在經濟相對發達的農村地區，農村居民的信息需求量大，而且需及時更新，可以著重發展電視。條件允許的地區甚至可以推廣數字電視，以滿足其快速變化且豐富多樣的信息需求。

近年來，有線電視從城市不斷向農村延伸，陜西農村經濟發達地區有線電視發展也很迅速。但從全省范圍看，無線傳輸仍是陜西廣播電視覆蓋的主要方式。在陜西很多農村地區，普遍存在有線電視就是收費電視的認識誤區，很多村民因此拒絕使用。而地區廣播電視的公共服務又不能及時跟進，因此很多地區的農村處于“信息盲區”的環境中。

因此，首先要解決的是這部分群眾的信息需求問題，建立基礎的廣播電視公共服務。其次，很多農民已經習慣了長期的寬松環境，不愿接受新的變化，信息需求有限也是陜西農村廣播電視公共服務的一大問題。這就需要適當刺激農村居民的信息需求，使廣播電視公共服務真正發揮應有的媒介功能。

目前，廣播電視的獨特優勢，作為農民精神文化食糧中的主食，在陜西不少村鎮還存在空白，有線電視和廣播的功能也沒有得到充分利用。陜西廣播電視的公共服務建設，應該結合其它媒介，盡量讓廣播電視滿足農民群眾的信息需求，寓教于樂。同時，也應積極引導廣大農民群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質，形成文明健康的生活方式和社會風尚。

參考文獻：

[1] 張國濤.廣播電視公共服務的基本內涵[J].中國廣播電視學刊，2008（1）.

[2] 楊飚.健全農村廣播電視公共服務體系[J].西南民族大學學報，2009（1）.

[3] 榮國材.探索農村廣播電視發展新路子[J].中國有線電視，2006（5）.

[4] 高海建.西部地區農村受眾媒介接觸行為調查——陜西關中地區為例[J].今傳媒，2009（6）.