與時俱進 開拓創新 努力做好人大教科文衛工作

車秀蘭

今年，是落實黨的十八大精神的關鍵之年。黨的十八大提出了全面建成小康社會的目標，并對我國民主法制建設和教科文衛事業的發展進行了全面部署。為貫徹落實好十八大精神，中共吉林省委也明確提出了進一步深入實施“三化”統籌、“三動”戰略，抓住發展和民生兩個關鍵，堅持深化改革、擴大開放、調整結構、轉變方式，培育新的經濟增長點，繼續全力推進經濟社會健康快速發展、民生進一步改善。為此，省委陸續出臺了一系列政策措施。其中，推動全省教科文衛事業健康發展更是題中之義。作為換屆以后全省新一屆人大教科文衛部門，必須適應新形勢、新任務的變化和要求，不斷研究前進道路上出現的新情況、遇上的新問題，創新工作方法和工作思路，努力開創全省人大教科文衛工作的新局面。下面，就如何做好新形勢下人大教科文衛工作談幾點意見。

一、切實發揮職能作用，積極推進各級政府依法行政

2011年3月10日，吳邦國委員長在第十一屆全國人大第四次會議上莊嚴宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成。這標志著我國法治建設步入了“有法可依”的新階段。在新的起點上，全面落實依法治國基本方略，積極推進社會主義法治國家建設，關鍵和核心是依法行政和公正司法，切實做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。作為國家權力機關人民代表大會的專門委員會，人大教科文衛委員會的首要職責是監督和推進教科文衛部門依法行政。

一是協助常委會完善教科文衛方面的地方性法規體系建設。要將那些教科文衛工作發展急需的、實踐證明又有利于推動教科文衛工作改革和發展的具體政策和重大決策，以及一些創新做法和經驗，通過法定程序上升為地方性法規，切實解決好我省各級政府及有關部門在教科文衛方面依法行政“有法可依”的問題。目前，雖然只是省人大和長春市人大、吉林市人大、延邊州人大，以及伊通、前郭、長白三個民族自治縣人大有立法權，但其他市、縣（市、區）也都可以為國家和省人大制定教科文衛方面的地方性法規提出意見和建議。

二是維護和實現人民群眾在教科文衛方面的權利和義務。要通過“三查（察）”活動、聽取報告、辦理代表議案建議、接待人民群眾來信來訪等，監督和推進各級政府及有關部門認真做好教科文衛方面的各項工作，嚴格依法維護人民群眾教科文衛方面的利益需求，解決好政府及有關部門“執法必嚴”的問題。

三是建立起有利于推進依法行政工作的監督和制約機制。通過拓寬各級人大代表和人民群眾對教科文衛工作有序參與的民主渠道，監督各級政府及有關部門增強教科文衛方面行政決策和具體行政行為的公開度和透明度，通過詢問、質詢等監督方式的運用，及時監督和糾正行政行為的偏差和失誤，推動政府及有關部門依法決策、依法行政，解決好“違法必究”的問題。

二、嚴格執行《監督法》，不斷改進和加強監督工作

教科文衛領域監督權行使得如何，是衡量各級人大教科文衛工作水平的一個重要標志。推進各級政府依法行政，關鍵在于加強監督工作上。

一是強化做好監督工作的責任意識。要提高對監督工作重要意義的認識，充分認識憲法和法律賦予人大監督權的重要性和開展監督工作的必要性，增強使命感和責任感，以監督法為依據和規范，克服畏難情緒，對人大職權范圍內的、涉及教科文衛領域的問題要敢抓、敢管、敢于碰硬、敢于負責，提高監督工作水平與效率。

二是選準監督工作的重點。要研究、判斷好當前和今后一個時期教科文衛工作形勢，明確監督內容，選準監督重點，做到有的放矢。教科文衛領域各級政府的中心工作、人民群眾普遍關心的切身利益問題、社會反映強烈的熱點問題，都是我們監督工作的重點。同時，教科文衛工作有其自身的特點、規律和發展趨勢，對此，必須適時作出正確的分析判斷，找準監督工作的切入點。當前，義務教育均衡發展、科技創新、文化體制改革、食品安全、醫療衛生體制改革、人口與計劃生育等，既是各級政府的中心工作、重點工作，也是人民群眾普遍關心的民生問題和社會熱點問題。這幾項工作當下幾乎都進入到了改革與發展的深水區和攻堅階段，存在的問題也很多，困難和阻力都很大，我們必須對此做好科學分析，實事求是地確定監督內容和重點，這樣才能有的放矢地推動重點問題的解決，達到發揮職能、推動工作的目的。

三是注重監督工作實效。要嚴格執行監督法，不斷改進監督工作方式方法，注意提高監督工作質量，注重監督工作實效。同時，要敢于研究探索并善于運用監督法規定的一些力度較大的監督方式。最近，專題詢問被廣泛運用，我省各地也有一些很好的做法和經驗。各級人大要在如何進行有效監督上相互交流、不斷探索，為充分發揮監督職能作用積累經驗。

三、加強和改進代表工作，充分發揮代表作用

加強與代表聯系，發揮代表作用，是做好人大工作的基礎。教科文衛方面的人大代表多是各自領域的專家，既熟悉教科文衛工作，也了解人民群眾對教科文衛工作的要求、意見和建議，發揮好他們的作用，有助于密切人大教科文衛工作與人民群眾的聯系。

一是要認真辦理代表提出的議案和建議。教科文衛方面的代表議案和建議，往往反映了人民群眾普遍關心的大事和社會熱點問題，多數是政府及有關部門有待解決的難點問題。必須充分重視代表議案和建議的辦理工作，將其列入重要工作日程，及時了解情況，做深入細致的調查，組織所涉及到的政府部門認真研究，應該解決的一定要解決，杜絕推諉扯皮，更不能敷衍塞責，應付代表。

二是組織代表參加“三查（察）”活動。“三查（察）”活動必須吸收基層代表參加，而且要組織代表進行異地視察。市、縣級人大教科文衛部門人手比較少，組織“三查（察）”活動，教科文衛方面的人大代表更應該成為骨干。這樣提出的意見建議更有分量，也更能體現人民群眾的呼聲和基層百姓的利益要求，效果會更好，社會影響也更大。

三是注意加強與代表的經常性聯系。要健全完善代表聯系制度，定期組織召開教科文衛方面人大代表座談會，聽取代表們的意見和建議，充分調動代表的積極性，集中代表智慧，不斷開拓人大教科文衛工作新局面。

四、適應工作需要，不斷提高教科文衛系統干部隊伍素質

做好人大教科文衛工作，重要的是要有一支過硬的干部隊伍。這支隊伍不僅要熟悉國家的法律法規和教科文衛工作的方針政策，熟悉人大工作，而且還要有較強的對黨、對人民負責的事業心和責任感，以及對人大教科文衛工作的積極探索精神。因此，加強干部隊伍的自身建設，是做好各級人大教科文衛工作的重要保證。

一是注意加強學習。學習是做好一切工作的前提。人大教科文衛系統的同志不僅要學習國家法律法規和教科文衛工作方針政策，更要學習教科文衛領域的各種業務知識。要“會學習”，“處處留心皆學問”。要結合人大教科文衛工作實際，通過學習實踐活動不斷適應我省教科文衛工作實際情況的變化，努力增強責任意識、服務意識和創新意識，更新思維方式，轉變工作思路，探索新的工作方法。

二是搞好調查研究。調查研究是我們基本的工作方法，也是教科文衛委員會的基本職能，是了解民情、反映民意、集中民智的主要途徑，又是加強人大干部隊伍建設的有效方式。調查研究既要了解政情，又要了解民情。必須真正煞下心來，深入基層，深入群眾，切實了解實際情況，更真實地反映民情、民意、民聲。調查研究不僅是搞好“三查（察）”活動的基礎和保證，也可以作為監督方式獨立地進行。我們要會調查研究，同時還要會綜合，有比較強的文字綜合能力。文字綜合能力是機關干部的立身之本，是干部素質的主要體現。提高文字綜合能力，一要多學多看。“博觀而約取，厚積而薄發”，不斷豐富知識結構，努力拓寬視野，在理論與實際結合上多動腦、多磨練。只有這樣，看問題、寫文章才能有深度。二要多寫多練。“常看心中有本，多寫筆下生花”，文章讀得再多，不動手去寫，寫作方法就不熟練，要敢動筆、常動筆。三要多思多問。要提高文字悟性就要善于思考，敢于質疑，不能人云亦云，照抄照搬拼湊。落實到行文時，要全面掌握情況，把握問題關鍵點，仔細研究和分析問題，去粗取精，去偽存真，歸納提煉，形成正確的觀點和思路，提出建設性的、有針對性的意見和建議，達到有效推動工作的目的。

三是加強工作聯系。這些聯系，既包括上下級人大教科文衛工作的縱向聯系，及時反映情況，也包括各地區人大教科文衛工作的橫向聯系，隨時溝通信息；既包括人大教科文衛與各對口單位的聯絡，也包括與本級人大其他專委會和辦事機構的聯系，就有關教科文衛工作及時溝通，互通情況，交流意見，協調工作。在長期的工作實踐中，各地都做了有益探索，積累了豐富而寶貴的經驗。這些經驗是我省人大教科文衛戰線共同的財富，也是我們提高、鍛煉干部隊伍的極好教材，我們一定要相互學習，相互支持，取長補短。

教科文衛工作量大面廣，專業性強，涉及眾多部門，與百姓生活質量、發展權益密切相關。教科文衛委員會對口聯系多個重要部門，承擔著民生工作的最重要內容，涉及的都是群眾關注度高、敏感度高的問題。作為換屆后的新一屆人大教科文衛工作部門，我們一定要樹立高度的責任意識，進一步轉變思想觀念，不斷加強學習，提高自身素質，創新工作方式方法，切實提升工作質量和服務水平，為促進全省教科文衛事業進步，推進我省經濟社會各項事業又好又快發展作出積極貢獻！

編輯/趙 羽

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□文/省人大常委會副主任