科學施策 準確定位 “六篇文章”開啟江城地稅事業新征程

張立中

吉林市地方稅務局以十八大精神為指引，秉承“夯實基礎、規范創新、健康發展”的工作思路，把握“符合發展方向、符合上級要求、符合基層實際”的“三符合”工作原則，科學定位，群策群力，重行務實，服務大局，在深化“六篇文章”上下功夫，在提高“六種能力”上抓效能，有力地推動地稅事業健康、有序、科學發展。

深化收入立稅，突破“兩個難點”，全力提高收入控管能力。

在重點稅源、重點行業、重點產業稅源支撐力下降以及結構性減稅因素增多等不利因素的制約下，主動施策，把握宏觀經濟走勢定思路，把握區域經濟特點定戰略，把握重點環節定策略，著力突出整體控管的方略，全面突破收入難點和征管難點。

貫徹“四增”理念，突破收入難點。一是向稅收常量要增值。加強對房屋租賃的管理，同國土部門聯合開展閑置和低效利用土地清理。二是向優化結構要增長。進一步完善建筑業、房地產業的項目管理，自行研究開發項目管理軟件，實施動態管理。做好“營改增”工作，確保順利移交和平穩過渡。三是向重點稅源要增量。對重點稅源企業實施精細化管理，如對聚源化工有限公司界定許可工藝費，一次性代扣營業稅、城建稅等1104萬元。四是向強化管理要增幅。采取三重審核法，嚴把所得稅匯算清繳關；規范二手房轉讓個人所得稅管理；加強對掛車車船稅的源泉控管。

加固三重保障，突破征管難點。加固戶籍管理保障。深化“政府領導、稅務主管、部門配合、社會參與”的個體稅收管理模式，在每個街道、社區設立綜合治稅工作站，建立三級聯動的“立體式”戶籍巡查制度。加固個體定額管理保障。全面實行個體工商戶定額聯合核定和公示制度；對17個行業的40個項目的定額參數、系數標準做統一調整；落實覆蓋全地區的電子報繳稅機制，廣泛推行個體批量扣稅制度。加固納稅評估保障。強化團隊式評估，促進成果轉化，組織編寫14個行業的評估模型，構建更為科學規范的評估體系。

深化科技強稅，推進“三個一體化”，全力提高技術運用能力。

一是平臺一體化，在綜合性上求突破。創建了存量房價格評估平臺、稅收行政處罰平臺、稅源管理平臺、財稅庫銀和網上報稅平臺、稅政指導平臺等五大平臺，信息支撐水平進一步提升。自主開發并全面推廣“稅收綜合管理系統”，實現業務流轉的全程自動化控管；利用“3G”無線傳輸技術實現稅收移動服務，成功創建“流動辦稅服務廳”。二是信息一體化，在準確性上求突破。擴大數據來源，修正錯誤數據，補錄缺失數據，消除冗余數據，控制稅收流失。三是運維一體化，在穩定性上求突破。打造“規范使用，全員維護”的互動運維體系，不斷提升專業化、規范化和技術化水平。

深化法制保稅，完善“四大體系”，全力提高依法行政能力。

一是完善政策執行體系。提升規范性文件管理質量，獲得“2013年度吉林市規范性文件示范單位”、“吉林市依法行政示范單位”、“最佳行政執法標兵單位”和“最佳行政執法標兵”等榮譽稱號。二是完善風險防控體系。不斷規范權力運行，消除風險隱患。被授予“吉林市依法治市工作先進集體”榮譽稱號。三是完善稅收稽查體系。以強化專項檢查和專案檢查為主線，堅持集體選案、集體檢查和集體審理，進一步提升以查促收和以查促管能力。四是完善督察資源體系。啟動公職律師辦公室，為維護納稅人權益和確保工作順暢運行提供堅實保障。

服務育稅，夯實“七個一”工程，全力提高服務發展能力。

堅持“服務鑄魂系民生”，整體驅動，規范創新，以“七個一工程”為核心，傾力促進稅收事業和民營經濟的同步發展與和諧共贏。一是搭建一個網絡平臺，做好科技服務。搭建全能化服務平臺，積極拓展稅企QQ群、自助辦稅網站、短信提醒、微博、免費WIFI等納稅服務方式，為納稅人提供更為快捷、高效、智能的服務渠道。二是舉辦一個高端座談，做好導向服務。把握發展動向，了解企業需要，解決實際問題。三是編發一個讀本指南，做好政策服務。組織編印10000冊《地方稅收優惠政策與納稅服務措施指南》。四是創建一個流動服務廳，做好親情服務。啟動配發了第一批“流動辦稅服務廳”，為納稅人上門辦理涉稅業務，真正達到“即時傳輸，移動服務”的工作要求。五是夯實一個“百進項目”，做好重點服務。以民營經濟重點領域的一百個項目為重點扶持對象，開展精細化管理和全程化服務。六是力保一個“千幫目標”，做好精細服務。與一千戶規模以上民營企業建立“對口包?！标P系，創建“幫扶卡”，推行局長接待日、一對一服務和民營經濟綠色通道等專項服務措施。七是開展一個“萬扶活動”，做好普惠服務。全面落實各項優惠政策，對所有符合條件的個體工商戶給予稅收扶持，打造公平、公正、公開的發展環境。

深化人才興稅，確?！拔宸N福利”，全力提高發展保障能力。

夯實事業發展的人才基礎，提升整體的凝聚力、向心力和戰斗力。一是整體推進，教育培訓“福利”高水平跨越。創新“大課堂”學習方式，制定日題、周學、月考、季賽方案，提升學習效果。二是創新求進，績效考核“福利”全方位升級。自行研發“績效考核管理系統”，變一級考核為三級考核，變扣分制考核為積分制考核，變手工考核為網上考核，增強了結果的嚴謹性、準確性與科學性。三是全員共進，激勵機制“福利”深層次發展。推行陽光競聘，優化隊伍結構，增強發展活力。四是全面促進，稅收文化“福利”大幅度提升。廣泛建立“道德講堂”，開展文化體育活動，繼續保持了“全國文明單位”的榮譽稱號。五是內外并進，和諧發展“福利”凸顯新成效。切實保障廣大干部的政治利益、經濟利益、生活利益、文化利益，組織其積極投身公益事業。

深化廉潔從稅，開創“七分模式”，全力提高自律勤政能力。

圍繞中央的“八項規定”和省委“五權建設”標準，開創“七分模式”，全面打造科技防腐的新格局。一是分權制衡 。優化崗位配置，科學配權，使管理、審批、服務、評估等職能相互協作、相互監督、相互制約。二是分職行權。建立“群防”體系，開展“兩權”制約監督。三是分險設防。以“稅收綜合管理系統”為依托，針對重點部門和重點環節進行重點防范。四是分級預警。創建“三級預警”系統，精確分析，切實解決損害納稅人利益的突出問題。五是分崗考核。深化崗位廉政責任考核，進一步規范管理、提高質效、降低風險。六是分層追責。以各單位及各部門的主要負責人為黨風廉政建設的第一責任人，將廉政責任進行“捆綁”。七是分域協作。打造“立體化大督查”模式。完善政務公開體系，通過納稅服務熱線、報紙公開承諾、群眾評議、特邀監督員、第三方調查等途徑，切實提高軟環境和政行風建設水平，確保稅收執法權力在陽光下運行。

（作者系省人大代表，吉林市地稅局黨組書記、局長）