資源枯竭型城市如何恢復治理

舒泳飛

隨著人類工業(yè)進程的不斷加快，一個區(qū)域、城市所在的資源儲量總在不斷減少，甚至一些以資源發(fā)展起來的城市不得不面臨無礦可采的局面。資源枯竭型城市這一名詞逐漸進入人們視野，為人們所熟知，資源枯竭型城市的治理與轉型問題也成為擺在城市管理者面前的一道考題。

2010年，湖南省耒陽市的礦山地質環(huán)境治理工作全面展開，湖南省國土資源規(guī)劃院參與其中，為全省資源型枯竭城市的礦山地質環(huán)境治理樹立了典型，提供了學習借鑒的參照。

深入實地調查地質環(huán)境問題

湖南省耒陽市是典型的以采煤為主的資源型工礦城市，為湖南省經濟的發(fā)展作出了重要貢獻。然而，通過幾十年高強度的開采，該市的煤炭資源逐漸枯竭，煤炭及相關產業(yè)的產值逐年下降。同時，在長期的采礦過程中也產生了環(huán)境污染、城市基礎設施老化、生態(tài)破壞等問題。2009年，湖南省耒陽市進入第二批國家資源型枯竭城市名單行列。

2010年6月，耒陽市人民政府委托湖南省國土資源規(guī)劃院編制了《湖南省耒陽市礦山地質環(huán)境治理工程實施方案》，邁出了耒陽市礦山地質環(huán)境治理工程的第一步。

自接受委托以來，湖南省國土資源規(guī)劃院地質環(huán)境所不僅充分收集利用以往的調查與評估報告，還多次組織專業(yè)技術人員對耒陽市的的每一個礦山地質環(huán)境進行了實地勘查，收集了礦區(qū)自然地理、環(huán)境、社會經濟、水文、礦業(yè)地質等多方面的資料，對耒陽市的礦山地質環(huán)境有了準確而全面的了解。

“耒陽市煤礦數量眾多，采煤的時間也比較長久，很多采礦的方法及技術比較落后，另外，加上一些非法采礦行為，因此，積累的地質環(huán)境方面的矛盾繁多且復雜。”湖南省國土資源規(guī)劃院地質環(huán)境所負責人介紹到。

經過調查，目前礦區(qū)已經勘查清楚的地質環(huán)境問題主要有以下幾種，一是地面沉陷問題。這是國內礦區(qū)地質災害中最為常見的一種，也是耒陽市礦山地質環(huán)境整治工程中的重要方向。耒陽市的煤礦區(qū)開采時間已久，大多在中淺部采煤，環(huán)保意識較差，且由于一些煤礦的地質構造方面的緣故，穩(wěn)固性較差，因此，很多礦區(qū)地面出現塌陷區(qū)，造成多戶居民房屋不同程度受損。2011年重點治理的以新生煤礦區(qū)為代表的六大礦區(qū)因為采煤造成的地面塌陷面積累計高達七八百萬平方米。二是廢渣問題。以紅衛(wèi)煤礦區(qū)陽塘村為例，據湖南省國土資源規(guī)劃院地質環(huán)境所調查數據顯示，該地的一個廢渣堆占用旱地面積達到60000平方米，浪費了土地資源。另外，礦區(qū)很多的廢渣堆沒有采取保護措施，存在失穩(wěn)隱患，遭遇暴雨時極易引發(fā)廢渣流危及下方農田與村民房屋安全。廢渣堆的存在也污染了礦區(qū)內的水質，阻塞了河道。

此外，采煤也引發(fā)了一些新生煤礦區(qū)等地方的山體滑坡，威脅到當地的交通、農田及居民房屋安全。采礦引發(fā)的地面塌陷還使得農田的灌溉渠道受到不同程度的破損，影響農田灌溉用水。

科學規(guī)劃治理工程

2011年，湖南省國土資源規(guī)劃院地質環(huán)境所通過成功競標成為工程測量、勘查與設計的四家單位之一。隨后，該院完成該項目的治理工程設計方案，推進了礦山地質環(huán)境治理工程的進展。

礦山地質環(huán)境治理是一項牽涉面廣、投資大、技術要求較高的工程，涉及到工程地質學、環(huán)境地質學、土壤學等多種學科理論。此外，由于各礦區(qū)的礦山地質環(huán)境問題有所不同，因此，必須從整體上進行科學規(guī)劃。

在對礦區(qū)地質環(huán)境問題深入了解的基礎上，湖南省國土資源規(guī)劃院地質環(huán)境所立足于“考慮長遠、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理”的原則，優(yōu)先突出關系“民生”的地質環(huán)境問題，追求安全、經濟、實效，以保障礦區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。

在設計治理方案時，根據不同礦區(qū)的地質環(huán)境問題及分布狀況，采取了不同的治理手段與治理方式。例如，2011年耒陽市新生煤礦區(qū)等六個礦區(qū)的地質環(huán)境治理內容盡管大體相同，但仍有一些差異。因此，在設計時，充分考慮了礦區(qū)的環(huán)境現狀以及周邊居民的心理訴求。

在工程實施方面，以礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)為主，以礦山地質環(huán)境一般治理區(qū)為輔，將規(guī)模較大的礦山單獨作為一項治理工程，若干小型礦山組成群采區(qū)整合成一項治理工程。這充分體現了湖南省國土資源地質環(huán)境所設計規(guī)范方案的科學性。

治理方案設計充分考慮綜合效益

耒陽市礦山地質環(huán)境治理是響應國家促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大工程，湖南省國土資源規(guī)劃院地質環(huán)境所在設計治理方案時，充分考慮了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、百姓生活、農業(yè)生產的等社會、經濟、環(huán)境效益。

根據制定的《湖南省耒陽市2011年礦山地質環(huán)境治理工程年度實施方案》，推進耒陽市礦區(qū)地質環(huán)境治理工程，不僅可以消除存在或潛在的地質災害，減少對當地村民生命財產的危害，還能增加就業(yè)機會近4000人次，有效解決礦區(qū)企業(yè)多年來所承受的農賠負擔以及工農矛盾沖突，為湖南省甚至全國建設“綠色礦區(qū)”、“安全礦山”提供示范作用，具有較大的社會效益。

在礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境方面，地質環(huán)境所計劃開展實施地面沉陷區(qū)治理、山體滑坡治理、廢渣堆治理、溝渠滲漏治理等工程，力圖降低礦區(qū)地質災害的發(fā)生頻率，增加對周邊村民的生命財產的保護，減輕廢渣堆對水質的污染，保證村民生產灌溉與生活用水問題，使資源利用與環(huán)境建設協調發(fā)展。根據數據統(tǒng)計，2011年，湖南省國土資源地質環(huán)境所對新生煤礦等六個煤礦區(qū)地面塌陷的治理面積超過800萬平方米。

此外，根據湖南省國土資源規(guī)劃院地質環(huán)境所設計的方案，該治理工程還可使拋荒農田恢復耕種，通過治理廢渣堆，可以有效增加耕地面積與林地面積，增加周邊村民收入。