法規知識小問答

國土資源“一張圖”工程是以覆蓋全國的高分辨遙感影像為本底，以國土資源綜合監管與應用服務為目標，以遙感、網絡等技術手段為支撐，基于統一的基礎地理空間參考，對土地、礦產、地質及管理等信息進行綜合集成和展示的工作。它通過掛接國土資源管理相關業務數據庫，形成全國國土資源“一張圖”基本框架，國土資源主要審批業務實現網上運行和在線電子申報，初步建立起覆蓋土地“批、供、用、補、查”及礦業權、地質災害等信息的綜合監管平臺。

“一張圖”工程建設是國土資源管理的一次重大變革，它不僅僅對保持土地基礎數據的現實性和真實性、維護國土調查成果的生命力、完善國土資源監管系統建設具有重大意義，同時為國家直接、及時、準確掌握全國國土資源現狀和時空變化、加強監管、抑制和查處違法、保護資源、保障發展提供了綜合平臺。

（一）崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫

由于我國所處的特殊的地質構造部位，2/3 為山地，加之人類活動的影響，崩塌、滑坡、泥石流災害相當嚴重。據不完全統計，每年發生的滑坡數以萬計，有泥石流溝 1 萬多條，受到威脅的有 70 多座城市和 460 多個縣，主要集中于我國中部南北帶。在時間上， 1954-1960 年、1963-1975 年、1980-1985 年均為高發期。

1949-1990 年，崩塌、滑坡、泥石流和地裂縫使我國至少遭受 100 億元的直接經濟損失，毀壞耕地 130 萬畝，因崩塌、滑坡、泥石流造成近 10000 人死亡，年均死亡 200 多人。

我國鐵路全線分布著大中型滑坡約 1000 余處，平均每年中斷交通運輸 44 次，中斷行車 800 多小時，經濟損失 7480 萬元，每年投入整修費 6600 萬元。鐵路全線有泥石流溝 1386 條，受危害鐵路 3000 多公里，每年的復舊費和整建工程費達 7000 多萬元。

解放后有近千座各類水電站及數百座各型水庫受到崩塌、滑坡、泥石流災害的嚴重威脅。僅云南一省已毀壞水電站 360 余座、水庫 50 余座，另有 26 座電站、15 座水庫處于嚴重威脅之中。

（二）地面沉降、地面塌陷

由于長期干旱，地下水位降低，加之過量開采地下水和地質形變，地面沉降已十分嚴重。現在全國已有 20 多個城市，包括天津、上海、寧波、常州、嘉興、西安、太原、北京等都發生了不同程度的地面沉降，沉降速率最大的塘沽和漢沽曾達每年 188 毫米。一些鄉鎮也出現地面沉降。有 200 個縣市發現地裂縫 757 處，最嚴重的西安所受經濟損失數億元。在喀斯特（巖溶）發育的地區，地面塌陷已給建筑物造成了嚴重威脅，現在全國有 18 個省、市、區發現地面塌陷 737 處。

（三）其他災害

此外，緩變性的地質災害隨著環境的破壞也日漸嚴重。我國水土流失面積已達 150 萬平方公里以上，每年流失土壤 50 億噸，經濟損失 20-30 億元，并導致下游河道、水庫淤積與洪水發生。地面水體面積縮小，沙漠化土地已達 17.6 萬平方公里，且以每年 1560 平方公里的速度在增長，估計年經濟損失 20-30 億元。水質污染嚴重，全國每年排放污水 363 億噸，有 82% 的江河湖泊受到不同程度的污染。與地質因素有關的地方病發病率亦有增高的趨勢。

基準地價既是土地初始價，也稱城市基準地價，是指在城鎮規劃區范圍內，對現狀利用條件下不同級別或不同均質地域的土地，按照商業、居住、工業等用途分別評估法定最高年期的土地使用權價格，并由市、縣以上人民政府公布的國有土地使用權的平均價格。

地價是土地在買賣、出讓和轉讓等交易活動中所表現出的價格，是土地資產屬性的直觀反映。基準地價不是具體的收費標準。土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押等宗地價格，是以基地價為基礎，根據土地使用年限、地塊大小、形狀、容積率、微觀區位等因子，通過系統修正進行綜合評估而確定。

未利用地是指農用地（直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等）和建設用地（建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等）以外的土地。

未利用地包括未利用土地、其他未利用地兩個二級地類。未利用土地又分為：①荒草地。樹木郁閉度<10%，表層為土質，生長雜草，不包括鹽堿地、沼澤地和裸土地。②鹽堿地。表層鹽堿聚集，只生長天然耐鹽植物的土地。③沙地。表層為沙覆蓋，基本無植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙灘。④裸土地。表層為土質，基本無植被覆蓋的土地。⑤裸巖石礫地。表層為巖石或石礫，其覆蓋面積>50%的土地。其他未利用土地又分為：①其他土地。未列入農用地、建設用地的其他水域地。②河流水面。天然形成或人工開挖河流常水位岸線以下的土地。③湖泊水面。天然形成的積水區常水位岸線以下的土地。④葦地。生長蘆葦的土地，包括灘涂上的葦地。⑤冰川與永久積雪。表層被冰雪常年覆蓋的土地。