投融資體制改革下的鐵路征地拆遷資金管理

舒暢

近幾年來，全國鐵路特別是高速鐵路項目開工建設勢頭迅猛。而征地拆遷是項目建設不可避免的前期環節，是順利開工的重要保障。相對于其他項目，鐵路征地拆遷項目線路較長，涉及群眾多，資金規模巨大，資金來源及補貼發放的問題也更為復雜。因此，資金管理成為鐵路征地拆遷項目的一道重大難題。

投融資體制改革推動征地拆遷資金來源的多元化

從歷史看，我國鐵路投資包括征地拆遷資金的來源主要分為三個階段。第一階段，鐵路資金包括征地拆遷資金全部由鐵道部籌集，來源渠道較為單一。第二階段，鐵路建設資金主要由鐵道部負責，而征地拆遷資金則可以由地方籌措，采取部省合資合建方式按出資比例計算入股。第三階段，征地拆遷資金和鐵路建設資金改地方和鐵道部共同籌措，按出資比例計算入股。以長株潭城際鐵路為例，所有的鐵路資金（包括征地拆遷資金和鐵路建設資金）部省按5：5的比例合資合建，而湖南省與長株潭三市又按5：5的比例籌措資金。因此，長株潭城際鐵路征地拆遷資金的來源渠道由部、省、長株潭三市分別構成。

此外，我國對于鐵路資金的準入門檻也逐漸放開，民營資本將逐步參與鐵路投資。投融資體制的改革將推動多元化的融資方式，多元化的投資方式使得征地拆遷資金的來源渠道也更為復雜，征地拆遷資金的管理難度將進一步加大。

新投融體制下鐵路征地拆遷資金管理對策

在目前的新投融體制下，鐵路征地拆遷資金的來源渠道呈現出多元化的發展特點，要保障我國鐵路建設工作的順利開展，硬做好以下幾點。

首先，要規范資金來源。由于征地拆遷資金來源渠道的不同，必須在每條鐵路開工建設前以合同方式確定征地拆遷資金來源渠道和融資比例。同時，政府應該支持投資人多渠道籌集建設資金，并采取獎罰相結合的方式促進投資人資金及時到位。

其次，加強對征地拆遷資金的監管。在鐵路征地拆遷項目中，要不斷完善資金管理制度，實行專賬專戶管理資金，科學制定撥款流程，明確各單位、部門的工作職責，將資金監管工作落實到人，保障征地拆遷資金會計核算的規范統一。此外，還要建立配套的征地拆遷實施制度，保證征地拆遷資金安全落實到被拆遷人手中，防止擠占、挪用情況的發生。

然后，要明確征地拆遷資金確權入股。資金確權入股的依據一定要明確，確權結果以投資方共同簽訂結算書為準，且確權方式越簡單越有利于操作越好。

做好鐵路征地拆遷資金管理工作，關鍵在于人。對某些市縣的征地拆遷資金管理檢查證明，做好征地拆遷資金管理，財務人員不僅37要精通財務專業業務，還要充分了解征地拆遷業務。

（作者系省國土資源廳征用地事務中心副處級紀檢員）