突出主題 抓住關(guān)鍵 在新的起點上推進審計事業(yè)新發(fā)展

按照中央、省委的戰(zhàn)略部署和要求，開展好以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，對于我們在新的起點上不斷改進工作作風，提升審計能力，推進審計事業(yè)科學發(fā)展具有極其重要的意義。我們一定要突出為民務實清廉這個主題，把開展好教育實踐活動與完成好各項審計工作，推進審計事業(yè)科學發(fā)展緊密結(jié)合起來，兩手抓、兩不誤、兩促進。

一、突出一個“民”字，堅守審計目標不偏離

審計工作的根本目標是維護人民群眾的根本利益。根據(jù)《審計法》規(guī)定，國家審計機關(guān)的審計對象是所有作為會計單位的中央和地方的各級財政部門、中央銀行和國有金融機構(gòu)、行政機關(guān)、國家的事業(yè)組織、國有企業(yè)、基本建設單位等。從表面上看，審計機關(guān)并不直接或比較少的面對人民群眾；但從實質(zhì)上看，任何審計工作無不與人民群眾利益息息相關(guān)。這是因為現(xiàn)代審計是基于受托責任而產(chǎn)生的，審計的根本目的就是履行受托人的責任。在我國，一切權(quán)力屬于人民。是人民群眾賦予審計機關(guān)審計監(jiān)督權(quán)，自然要為人民群眾履行好審計職責。同時，黨的性質(zhì)決定了黨的宗旨是全心全意為人民服務，作為黨領(lǐng)導下的審計機關(guān)，必須體現(xiàn)黨的宗旨，為實現(xiàn)黨的宗旨服務，也就是全心全意為人民服務，這就是審計工作的根本目標。因此，一定要自覺地把群眾意愿作為“第一信號”，把群眾富裕作為“第一目標”，把群眾認可作為“第一標準”，把群眾難題作為“第一抓手”，在涉及群眾利益、群眾要求、群眾呼聲的問題，履行好審計監(jiān)督職責。目前我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提高，人民群眾生活已有較大改善，但分配不公、收入差距大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、社會保障體系尚不完備等問題還很突出，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)發(fā)展的重要因素，廣大人民群眾急盼解決。審計機關(guān)當前及今后一個時期的主要工作目標就是要進一步加強對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等重點民生項目和資金的審計監(jiān)督，揭示和反映落實國家政策不到位、政策目標未實現(xiàn)以及嚴重影響群眾利益的問題，還要關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金分配不合理、使用效益不高等問題，促進規(guī)范資金管理、運行和各項惠民政策落實到位，推動社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、住房和教育等民生領(lǐng)域的改革。同時，還要擺正自己的位置，正確處理好審計機關(guān)與被審計對象的關(guān)系，做到平等待人，換位思考。要用審計別人的標準來要求自己，用理解自己的理念來理解別人。遇事先講道理，善于聽取別人的意見，尊重別人，不講粗話、大話、過頭話，誠懇待人，以理服人，主動聽取被審計對象意見和建議，誠懇地向被審計對象提出意見和建議，構(gòu)建與被審計對象的和諧關(guān)系。切忌以監(jiān)督者自居，自以為是，把不是問題說成問題，不該處理的強行處理。

二、抓住一個“實”字，堅持審計方針不動搖

求真務實是審計工作必須始終堅持的方針。在新的起點上，推進審計工作科學發(fā)展，必須緊密聯(lián)系審計工作實際，實事求是地分析問題、解決審計面對的問題。一是要從實際出發(fā)，做出民主、科學、正確的決策，并在實踐中貫徹落實。一方面，要加強學習，在學習中不斷提高政治理論水平，不斷提高服務大局意識，不斷提高把握黨和國家方針政策，把握經(jīng)濟社會發(fā)展形勢能力，使審計工作與經(jīng)濟社會發(fā)展大局深度融合，與黨和政府中心有效結(jié)合，另一方面，要加強調(diào)研。堅持眼睛向下看，腳步向下走，到基層去、到實踐中去、到群眾中去，多搞一些典型調(diào)查、專題調(diào)查和系統(tǒng)調(diào)查，使審計工作更加貼近黨和政府工作要求，更加貼近群眾根本利益。二是要加大審計力度，忠實地履行審計監(jiān)督職責。要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加大對中央重大經(jīng)濟政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實相關(guān)情況的跟蹤審計力度，促進政令暢通；加大對重大違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪和腐敗問題的查處力度，推進廉政建設和反腐敗斗爭。打擊犯罪、懲治腐敗，是國家審計的重要職責；加大對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約力度，促進責任追究和問責機制的健全完善；加大對經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和潛在風險的揭示力度，維護國家經(jīng)濟社會安全；加大對資源節(jié)約和環(huán)境保護情況的審計力度，促進生態(tài)文明建設；加大績效審計力度，促進效益、速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是要敢說實話，報實情。審計是政府和人民群眾的眼睛，是保障經(jīng)濟社會健康運行的免疫系統(tǒng)，一定要堅持客觀公正的原則，恪守職業(yè)操守，敢于負責、敢于碰硬，能如實、全面、準確地向黨和政府，向人民群眾反映審計情況，不夸大成績，不掩蓋矛盾，不主觀臆斷，使審計結(jié)論和意見做到客觀公正，實事求是。四是要求實效，認真做好審計查出問題的整改工作。要通過健全和完善審計整改報告制度、審計整改工作督查制度、審計整改聯(lián)動制度、審計整改跟蹤檢查制度、審計整改問責制度、審計整改結(jié)果通報和公告制度的切實貫徹落實，重點查處違紀違規(guī)行為嚴重、拒絕和拖延整改并造成重大影響和損失，以及屢審屢犯的部門和單位，進一步促進審計整改，切實提高審計整改的實效。

三、要貫穿一個“廉”字，弘揚審計精神不懈怠

“清廉”是共產(chǎn)黨員的政治本色，是審計人員的基本操守。審計機關(guān)作為綜合性經(jīng)濟監(jiān)督部門，必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，全面推進審計機關(guān)懲治和預防腐敗體系建設，努力構(gòu)建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。一是要構(gòu)建和完善審計計劃、審計實施、審計項目審理既相分離又相制約的審計業(yè)務管理體系。審計機關(guān)作為國家最高層次的經(jīng)濟監(jiān)督部門，無論是憲法還是審計法都賦予了審計機關(guān)很大的權(quán)力，如果這種權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約，必然會導致腐敗，而這種腐敗的后果將導致審計機關(guān)形象受損，威信盡失，其后果是不堪設想的。構(gòu)建和完善審計計劃、審計實施、審計項目審理既相分離又相制約的審計業(yè)務管理體系可以從制度上、從源頭上防范權(quán)利腐敗的發(fā)生，從機制上保障審計隊伍的廉潔從審。二是要積極推行網(wǎng)上計劃管理、網(wǎng)上審計項目審理。這是利用科技手段規(guī)范審計權(quán)力的有效方法和途徑。網(wǎng)上計劃管理、網(wǎng)上審計項目審理，是對審計行為的實時管理和控制，既提高審計工作效率，又防范了舞弊行為，有效地阻止了審計人員查出問題了隱瞞不報，私下交易行為。三是要加強黨風廉政教育。站在依法治國、建設社會主義法治國家的高度，深入開展黨紀國法和警示教育，堅持教育和管理、自律和他律相結(jié)合，督促審計干部加強黨性修養(yǎng)，增強自律意識，積極踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，嚴格落實“實、高、新、嚴、細”作風要求，無私無畏、秉公執(zhí)法，依法審計、文明審計、廉潔審計，嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律和各項廉政規(guī)定，筑牢拒腐防變的思想防線。同時，要積極開展體育、文娛、培訓、講座、征文、書法繪畫等豐富多彩、健康有益的文化活動，進一步提高審計隊伍的向心力和凝聚力。四是要推行陽光審計。通過公開審計職權(quán)、公開審計程序、公開審計項目和內(nèi)容、公開審計結(jié)果、公開審計人員守則和廉政紀律，讓審計權(quán)力在陽光下運行。同時積極推行審計回訪制度、廉政建設反饋函制度、審計項目現(xiàn)場工作量審簽制度，主動接受社會各界和審計單位的監(jiān)督。

四、把握一個“新”字，推進審計創(chuàng)新不停頓

創(chuàng)新是推動審計事業(yè)不斷向前發(fā)展的不竭動力。回顧審計機關(guān)三十年發(fā)展歷程，充分體現(xiàn)了與時俱進的創(chuàng)新精神。在新的歷史起點上，我們更要通過創(chuàng)新來推進審計事業(yè)科學發(fā)展。一是要樹立科學的審計理念。2013年6月17日，李克強總理視察審計署時，要求審計機關(guān)念好權(quán)力監(jiān)督的“緊箍咒”，促進廉潔政府建設；為國家看好錢財，促進儉樸政府建設；完善制度，促進法治政府建設。要以審計“倒逼”各項制度的完善，釋放改革紅利，推動建立不敢貪不能貪的機制。這是新形勢下，黨和政府對審計工作提出的新要求，人民群眾的新期待。面對新形勢、新要求，審計機關(guān)和審計人員必須要有大局意識和系統(tǒng)觀念，要站在宏觀的角度，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展長遠；審計工作要從全局出發(fā)，更加服從服務于黨和政府的中心工作，服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，從宏觀上和總體上思考和把握問題，自覺融入經(jīng)濟、社會、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，充分審計保障經(jīng)濟社會發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”功能。二是要構(gòu)建審計管理體系。要從推進審計工作科學發(fā)展的目的出發(fā)，進一步加強審計管理，積極構(gòu)建以審計戰(zhàn)略管理為龍頭，以年度審計計劃管理、審計成果管理和年度審計成本管理為重點，以審計質(zhì)量和審計人力資源管理為保障的審計管理體系。三是改進審計方式。要從以合法、合規(guī)審計為主向以績效審計為主轉(zhuǎn)變，使審計監(jiān)督在更高層面、更廣范圍和更深層次發(fā)揮作用。同時，堅持預算執(zhí)行審計與決算審簽相結(jié)合，財政財務收支真實、合法與績效審計相結(jié)合，經(jīng)濟責任審計與財政、企業(yè)審計相結(jié)合，審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合， 發(fā)揮中國特色審計監(jiān)督制度的綜合效力。此外，還要進一步改進審計組織方式，積極推行預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一報告、統(tǒng)一處置，著力提升預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計監(jiān)督層次和水平。四是要創(chuàng)新審計技術(shù)手段。信息化是現(xiàn)代審計的標志。要完善計算機審計平臺和網(wǎng)絡，加快信息技術(shù)在審計工作中的運用。要全面推行以運用計算機管理為特征的現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)（AO）和審計管理系統(tǒng)（OA）的要在繼續(xù)深化地稅聯(lián)網(wǎng)審計、“陽光財政”、“陽光醫(yī)藥”在線審計的基礎上，創(chuàng)造條件，實現(xiàn)計算機審計網(wǎng)絡與其他“金”字號工程進行對接，進一步實現(xiàn)對公用經(jīng)費使用情況、專項資金分配情況、津補貼發(fā)放情況、患者用藥情況、社會保障資金管理使用情況的在線審計，實時監(jiān)督。

（根據(jù)王殿軍廳長在群眾路線教育實踐活動廳黨組中心組學習會上的講話整理）

（作者單位：江西省審計廳）