從《城規法》看“行政與立法”

郭善文

《城規法》全稱為《城市規劃法》，最近這部尚在諮詢審議階段的法律草案，屢次引起公眾的關注，尤其是最近《城規法》中“街道準線圖”問題更是引來熱議。其實關於《城規法》的討論，早在2008年就已經出現。而本文並非繼續討論其中內容，只是想通過對這部尚未出臺的《城規法》進行一些梳理，讓讀者更清晰地瞭解澳門政府在立法過程中充當的怎樣的一個角色。同時，筆者邀請到了澳門大學法學院中文法課程主任蔣朝陽副教授為讀者做一些解讀，也聽聽他對《城規法》的看法。

《城規法》對於澳門不可缺位“後續反饋”對諮詢同樣不可缺位

據蔣朝陽副教授介紹，澳門原有涉及城市規劃相關的法律是散佈在包括《都市建設總章》、《土地法》在內的幾部法律中。長期以來，澳門相關的規劃建設又是以《都市建設總章程》為規劃管理的主要依據，缺乏城市規劃為核心的法律體系，大部分規劃均為政府內部的行政指引，對社會缺乏法律的約束力。換句話說，政府政策的改動是有可能的，並不穩定。所以，制定一部以城市規劃為核心的法律是顯得格外的有必要。加之，對於澳門開埠以來的城市建設區域規劃與佈局來說都是欠缺的，整體的佈局規劃顯得有些淩亂。這裡筆者也想說明，區域規劃與個體佈局是不同的。區域佈局是從城市整體而言。而城市規劃又是由空間、建築美學、文化、環境等等要素所組成。為了有法可依、也為了依法科學而建，一部具有系統性的《城規法》是澳門城市建設中所需要的。……