獨立學院財務管理目標及實現路徑選擇

鄭阿泰

[摘要]隨著《獨立學院設置與管理辦法》的出臺，獨立學院的發展邁上了一個新臺階，如何定位財務管理目標成為其發展面臨的一個難題，文章針對這一問題結合A學院提出獨立學院財務管理目標應設定為“雙效益最大化”。

[關鍵詞]獨立學院；財務管理；目標；雙效益

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.006

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2013）08-0012-03

2008年《獨立學院設置與管理辦法》（教育部令第26號）的頒布并實施，標志著獨立學院的發展步入了一個新的歷史階段，作為一種新模式的教育產業，獨立學院無論從規模上還是數量上都有所突破，為社會培養了大量人才。與此同時，也面臨著激烈的競爭和挑戰，獨立學院要想生存并發展下去，必須努力提升教學質量與水平，加強軟硬件建設，廣泛引進人才，塑造良好的品牌，取得社會認可。然而，這一切都必須有資金作保證，這對獨立學院的財務管理提出了挑戰，要求獨立學院必須結合自身的特點制定可行的財務管理目標。

獨立學院是民間資本與普通高等院校合作的結果，財務管理目標的設定一方面要充分考慮資本的逐利性，另一方面要考慮獨立學院作為一種公益性事業，必須遵守教育規律，不能打破其公益性的特征。基于此，筆者認為獨立學院應該以“雙效益最大化”作為其財務管理目標。

1 雙效益最大化的合理性

“雙效益”是指社會效益和經濟效益。雙效益最大化是指實現社會效益最大化的同時追求經濟效益最大化，以雙效益最大化作為獨立學院財務管理目標有其合理性。

1.1 雙效益最大化符合獨立學院的院情

獨立學院是高等教育的一種創新模式，必然帶有高等教育的社會公益性，因此，獨立學院的發展目標首先要滿足社會公眾對高等教育的需求，為培養社會需要的人才而服務，其財務管理目標不能脫離這一基本要求，必須以公益性為獨立學院的基本價值定位，追求社會效益最大化。同時，獨立學院作為民間資本涉足高等教育的一種嘗試，不能像公辦院校一樣不注重經濟效益，必須考慮資本的回報，這就要求追求經濟效益最大化，也只有對經濟效益最大化的合理追求才能提升社會資本的積極性，保證獨立學院資金的有效供給。因此，追求雙效益最大化，一方面可以有效保證獨立學院作為教育事業的“公益性”，另一方面也可以保證社會資本的增值，滿足資本的“逐利性”，體現獨立學院的基本院情。現以廣東省A獨立學院為例，作為本市唯一的一所獨立學院， A學院在與民營企業X集團合作后，其母體院校作為舉辦方始終堅守教育的公益性，同時充分考慮出資人的合理回報，在雙方的合作意向中明確了經費的分配比例：每年收取學費的70%用于辦學，其余由舉辦方和出資方按照一定比例分成。這個意向充分體現了對獨立學院“公益性”和對出資方經濟利益的保證，有力保證了A學院教學的正常進行，也提高了合作方的積極性，追求雙效益最大化符合獨立學院的院情。

1.2 雙效益最大化符合獨立學院的長遠發展目標

獨立學院作為高等教育的重要組成部分，屬于公益性的教育服務業，但獨立學院的資金來源不像公辦院校一樣有財政撥款的保證，辦學所需資金全部由學院自籌解決，在此方面與公辦院校競爭不具備優勢，在社會生源日趨緊張的情況下，獨立學院首先應保證生存下去，然后再考慮發展的問題。要生存就需取得社會的認可，尤其是所在地區的認可，才會獲得持續穩定的生源，這就需要獨立學院重視社會的反映，追求社會效益，獲取良好的口碑。A學院經過努力在這一方面取得了卓越的成效，該學院自2004年成立以來，一直堅持以“服務本地”為宗旨，招生以本地生源為主，緊密結合本地的社會需求開設急需專業（比如管理系開設的酒店管理專業、機電工程系開設的印刷專業等）有力緩解了當地對本地化人才的需求，這種主動為地方服務，培養應用型人才的做法很快得到了社會的認可，A學院用3年的時間打下了堅實的基礎，站穩了腳跟，用5年的時間實現上水平、創特色的基本目標，為學院擴大規模尋求與民營企業的合作奠定了堅實基礎。

要發展必須要有充足的資金作保證，這必然要求獨立學院關注經濟效益。在社會效益實現的前提下，追求經濟效益的最大化能促使資金的有效利用，提升獨立學院的生存能力和競爭力，培養更多的人才，創造更大的社會效益，進而吸引更多的生源保證經濟效益的實現。A學院在與X集團合作后確立了“創辦百年名校”的戰略目標，在這一目標指引下，合作各方始終把追求社會效益最大化作為第一目標，狠抓品牌建設，在2012年度廣東省獨立學院學士學位授予權評估中，A學院的17個本科專業全部一次性通過，創造了獨立學院的奇跡。在社會效益大幅提升的情況下，學院的經濟效益也越來越好，老師的待遇逐年提高，真正做到了待遇留人，同時各方也舍得花大資金改善辦學條件，學院在老校區投資2 000多萬建造了圖書信息中心，投資方X集團投資10多億元在鎮區建設規劃面積為1 000畝地可容納20 000名學生的新校區，良好的社會效應給A學院帶來了顯著的經濟效益，A學院2012年計劃招收本科生5 300人，實際招收5 060人，報到率達到95.47%，在廣東省17所獨立院校中排名第一，生源的充裕有力保證了學院的資金供給。這一切都得益于A學院的良好口碑和社會效應，追求社會效益最大化的做法最終體現在經濟效益上，可見，雙效益最大化體現了獨立學院“兩性”兼容的辦學理念，符合獨立學院的長遠發展目標。

2 實現“雙效益最大化”的路徑選擇

2.1 明晰產權

明晰產權指的是產權歸屬主體的明確和財產權內容的明確以及范圍的界定。明晰產權首先要根據“誰投資誰擁有”的原則搞清楚財產的所有權歸屬，其次要劃分清楚出資人所有權與學校法人財產權。

目前，大多獨立學院既有投資所形成的校產歸屬尚未理清的問題，也有與舉辦學校產權關系不明晰的問題。A學院也不例外，在引進X集團之后，產權歸屬上尚未完全理順，產權關系既有明晰的方面也有含糊不清的地方，作為唯一的投資方，X集團在新校區的投資所形成的財產歸屬權很明確，但學校法人財產權卻不夠清晰。①X集團的出資是否按照《獨立學院設置與管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的規定及時過戶到A學院的名下尚不明確；②舉辦者A學院的母體院校以其多年積累的社會聲譽、A學院的品牌、師資等無形資產作為投入，并沒有按照《管理辦法》的規定進行評估確認，也沒有辦理相關手續。這種產權的模糊性導致經營權和管理權含糊不清，相應的責、權、利也會不明朗，不同主體之間的相互監督和約束機制無法建立并有效運作，也無法保證學院的健康發展和雙方的根本利益，最終會影響到“雙效益最大化”的實現。因此，明晰產權是實現獨立學院長遠發展保證財務管理目標實現的根本。

2.2 嚴謹編制預算并建立預算內部控制制度

獨立學院財務管理目標的實現一方面要合理編制財務預算，另一方面必須建立高效的預算內部控制制度。

目前大多獨立學院依然沿用母體院校的預算編制制度（A學院也是如此），沒有根據自身的特點進行預算制度改進，具體的預算金額是如何形成的缺乏合理的依據，尤其是行政、教學經費，各部門往往出于多爭取經費的目的，申報時夸大金額，脫離實際瞞報亂報，而預算審批部門也缺乏必要的調研，你報1萬給你5 000甚至更少，這樣，申報者知道報多批少，因此瞞報，而審批者知道瞞報，所以就大幅砍價，整個預算的嚴肅性蕩然無存，也就談不到科學合理的問題。這一切對學院合理分配和使用辦學資金都會帶來影響。因此，獨立學院必須嚴把預算的編制關，從編制方法到數據的形成都應科學合理，提供詳實的依據，做到實事求是、有理有據，預算的審批也要結合實際，要做必要的調研，不能盲目地砍經費，該給的要一分不少地給，不該給的絕不能給，只有這樣才會提高資金的使用效率和經濟效益。

除保證預算編制的嚴謹性之外，建立對預算的內部控制制度也是實現財務管理目標的保證。獨立學院①應建立內部控制組織，形成一個強有力的預算控制指揮系統，由學院董事會領導和相關部門負責人組成，并進行責任分工。②應確定并下達控制目標，預算管理人員必須深入調研，制定符合實際的控制目標，并通過分解指標、規定審批權限等辦法，將學院的收支預算控制目標細化下達到各有關控制部門和個人，以保證每個控制指標的落實。③實行預算的事前、事中和事后的全過程控制，加強事前事業計劃的安排和管理，進行定期的事中檢查和分析，及時掌握預算的執行情況以及時發現問題并采取措施，并在預算執行結束后，進行預算執行情況的差異分析，提出改進措施。這樣通過3個層面的制度建設逐步形成一個比較完整的預算控制系統，確保學院預算的順利實施和學院財務管理目標的實現。

2.3 引入企業“法人治理”模式

公辦高校由于所有者屬于公有制，導致資金使用不從成本角度考慮，不講求經濟效益，其實質是將它擁有的所有資產及資金作為一種不考慮收益的免費資源在使用，而獨立學院引入了民間資本，必然考慮資金的成本問題，因此要將此資源轉化成一種須考慮投入產出的“資本”，其財務管理必須將傳統的高校財務管理辦法和現代企業財務制度、法人治理結構有機地融合在一起。通過引入現代企業“公司法人治理”的理論模式，建立和健全獨立學院的法人治理結構，建立董事會、監事會以及學院管理層的多極化管理模式，從而強化監督，在實現資產保全及增值的基礎上，解決“委托與代理”的矛盾，盡力實現投資人與經營者財務管理目標的一致。目前，A學院已設立了董事會，實行董事會領導下的院長負責制，董事會成員由雙方按照一定比例組成，學院的管理層也已經到位，但尚未設立監事會，法人治理結構不健全，未形成有效的監督約束機制，這就不能保證任何重大決策都能科學合理，資金的使用都能體現學院的財務管理目標，也不能保證任何決策都能沿著學院既定的發展目標進行，法人治理結構的不完善最終會影響到學院財務管理目標的實現。

3 結 語

獨立學院財務管理目標的設定是其成立時就應解決的問題，目標設定是否合理直接影響到獨立學院能否長遠發展下去，結合獨立學院自身所具有的特點和面臨的外部環境，將其財務管理目標設定為“雙效益最大化”既符合客觀實際，也能滿足其發展需求。

主要參考文獻

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